2007年以來世界糧食價格大幅度上漲，一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了糧食危機。我國糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，夏糧今年又明顯增產(chǎn)，國內(nèi)糧食供給充裕，價格相對平穩(wěn)。雖然本輪世界糧荒沒有波及到中國，但是，從長期來看我國糧食安全的壓力將始終存在。為了進一步提高糧食安全保障水平，需要以財政政策為重點，繼續(xù)深化改革，配套使用金融、法律和行政多種措施。
　　
　　一、必須立足于擴大國內(nèi)生產(chǎn)增加糧食有效供給
　　
　　改革以來，我國糧食生產(chǎn)能力總體上逐步提高。從1978年我國糧食總產(chǎn)量3.05億噸到1984年首次突破4億噸，1993年首次突破4.5億噸，1996年首次突破5億噸。1998年我國糧食總產(chǎn)量曾創(chuàng)歷史最高，為5.12億噸。2007年中國糧食總產(chǎn)量為5.02億噸。
　　長期以來，我國滿足國內(nèi)糧食不斷增長的消費需要主要是依靠發(fā)展生產(chǎn)來實現(xiàn)的。如果不將大豆包括在糧食之內(nèi)，糧食進口量占國內(nèi)需要量一直沒有超過5％。只有2003年以來，大豆包括在內(nèi)的糧食自給率明顯下降，2005年當(dāng)年糧食進口量占新增供給量達到6.4％。我國糧食自給率一直相對較高，表明通過發(fā)展糧食生產(chǎn)提高國家糧食安全保障水平是國家的長期目標(biāo)。
　　依靠擴大國內(nèi)糧食生產(chǎn)有助于提高國家的安全水平。特別是今年國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定，國際糧食市場劇烈波動，雄辯地證明糧食安全對于經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重大意義。自2003年下半年以來，出現(xiàn)了全球糧食價格上漲周期，持續(xù)時間長，上漲幅度大，涉及的農(nóng)產(chǎn)品范圍廣，影響廣。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織監(jiān)測，2001年世界谷物價格水平相對較低，比1998－2000年的平均水平下降11％。同樣的，以1998－2000年世界糧食價格平均水平為基數(shù)，2004年世界谷物價格上漲指數(shù)增加到111％，而到了2007年上漲谷物價格指數(shù)擴大到172％，比2006年漲幅擴大了近50個百分點。今年4月份世界谷物價格指數(shù)已經(jīng)達到了284％，比去年同期上漲了近140個百分點。與國際市場形成鮮明對比，近幾年國內(nèi)糧食供求關(guān)系相當(dāng)平穩(wěn)，糧食價格只有小幅度上漲。
　　
　　二、長期保障國家糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　
　　人口增長是我國糧食消費增加的重要因素。改革以來盡管我國人口出生率明顯下降，但是人口總規(guī)模仍然從1978年的9.6億人增加到2007年的13.2億人。即使按照1978年人均占有糧食316.6公斤計算，1978－2007年期間中國新增人口3.59億人，全國新增糧食用量達到1.14億噸。
　　人口結(jié)構(gòu)的變化，尤其是城鎮(zhèn)化水平的提高，對糧食需求結(jié)構(gòu)的影響是顯著的。我國正處于城鎮(zhèn)化加速階段。城鎮(zhèn)化加快，必然引起食品供求總量和結(jié)構(gòu)兩個方面的顯著變化。2006年，城鎮(zhèn)人均消費鮮奶量是農(nóng)村居民人均消費奶及其制品的6倍。動物源性食品的增多，需要消耗更多的飼料糧。
　　在糧食需求不斷增長的情況下，擴大糧食生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)民種糧效益偏低是制約糧食持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟因素。受農(nóng)戶所承包耕地數(shù)量的限制，我國絕大多數(shù)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)規(guī)模偏小。雖然我國糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率在世界處于領(lǐng)先水平，但是糧食生產(chǎn)的勞動產(chǎn)出率極其低下。農(nóng)戶種糧只能解決吃飯問題，而難以解決致富問題，是影響農(nóng)民種糧積極性的長期困擾因素。
　　從長期來看，發(fā)展糧食生產(chǎn)，我國面臨著耕地減少、水資源短缺和氣候變化等的資源約束。2007年中國耕地面積比1996年下降6.4％，同期糧食播種面積下降6.2％。耕地減少和糧食播種面積減少速度相近。
　　耕地減少使糧油爭地矛盾更加突出。2004－2007年糧油播種面積呈現(xiàn)出此長彼消格局。糧食播種面積連續(xù)4年增加，合計增加10168.5萬畝，而油料面積連續(xù)4年減少，合計減少2781萬畝。這意味著過去糧食生產(chǎn)擴大是以油料生產(chǎn)縮小為代價而實現(xiàn)的。
　　
　　三、著力構(gòu)建國家糧食安全保障政策體系
　　
　　我國保障糧食安全的基本經(jīng)驗是通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不斷提高糧食生產(chǎn)能力。研究開發(fā)和推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)投入，科技進步在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮的作用最大。改革初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，在糧食市場化改革中多次大幅度提高糧食收購價格，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，曾在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮了極其重要作用。
　　在我國農(nóng)業(yè)資源約束日益加劇的情況下，只有不斷提高科技進步，才能夠從根本上保障糧食的有效供給。改革初期，我國糧食單產(chǎn)只有2.53噸／公頃，2007年糧食單產(chǎn)增加到4.75噸／公頃，年均增長2.2％。今后，要根據(jù)糧食生產(chǎn)需要進一步明確相關(guān)科技進步的主攻方向，加強科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。重點建設(shè)現(xiàn)代糧食技術(shù)體系，著力提高糧食單產(chǎn)水平和質(zhì)量，推廣節(jié)水技術(shù)。
　　保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民愿意種糧，是保障國家糧食安全的根本。提高比較效益最主要是靠土地規(guī)模的擴大。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴大，外出務(wù)工時間的增加，必然會出現(xiàn)轉(zhuǎn)移出去農(nóng)戶的承包地需要流轉(zhuǎn)出來。為了促進糧食規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。
　　增加糧食直接補貼力度也是提高糧食生產(chǎn)比較效益的途徑之一。研究表明，近年來全國農(nóng)民種糧每畝補貼收入平均增加1元，新增糧食播種面積近100萬畝。據(jù)此推算，近年來的糧食直接補貼對糧食播種面積擴大的貢獻大約占1／3。國家直接向糧食生產(chǎn)者發(fā)放的各類補貼是保護和調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性的有效政策工具之一。
　　為了確保糧農(nóng)實現(xiàn)合理的比較效益，還應(yīng)在進一步深化糧食流通體制改革，完善糧食市場機制基礎(chǔ)上，逐步建立糧食生產(chǎn)的市場支持體系。我國已經(jīng)出臺的糧食最低收購價政策是糧食市場支持體系的重要組成部分。隨著國家財力的增強和運用配套金融政策手段的熟練，可借鑒美國等發(fā)達國家的差額補貼和無追索貸款的做法，建立健全我國糧食最低保護價政策體系。當(dāng)市場價低于最低保護價時，政府將最低保護價和市場價的價差直接發(fā)給種糧農(nóng)民。
　　保障糧食安全的核心是保障糧食生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的最大制約因素是耕地。根據(jù)近年來我國進出口的主要耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品粗略計算，凈進口的農(nóng)產(chǎn)品所折合的播種面積占到國內(nèi)農(nóng)作物總播種面積的15％以上，相當(dāng)于為我國提供了3億畝以上的耕地。我國已經(jīng)劃出了18億畝耕地的紅線。確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降是實現(xiàn)國家糧食安全的基本保證。除了采取最嚴(yán)格的法律和行政手段保護耕地外，還應(yīng)進一步調(diào)動地方政府和農(nóng)民保護耕地的積極性，特別要解決中央政府和地方政府在控制耕地非農(nóng)占用目標(biāo)上存在的沖突。
　　加強農(nóng)田基本建設(shè)是提高糧食安全保障水平的一條重要途徑。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的投入龐大，關(guān)鍵要完善投入機制，改進配套投資政策。針對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，要重點加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，盡快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大土地復(fù)墾整理力度，加強中低產(chǎn)田改造。
　　從提高國家糧食安全保障水平的需要出發(fā)，不斷增加金融信貸投入是有效地緩解糧食投資不足矛盾的重要手段。長期來看，單靠財政資金發(fā)展糧食生產(chǎn)是遠遠不夠的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善糧食生產(chǎn)條件已經(jīng)成為提高糧食安全保障水平的重要手段。要通過金融手段發(fā)展糧食生產(chǎn)，鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)戶貸款難問題，形成信貸的有效需求主體，重點支持改善糧食生產(chǎn)經(jīng)營條件和增加糧食生產(chǎn)投入，促進糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的提高和現(xiàn)代糧食物流的發(fā)展。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：范繼