針對化肥價格漲幅較大的情況，國家發(fā)展改革委三季度再次部署化肥價格專項檢查。
　　
　　一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
　　
　　(一)化肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)
　　1、超過國家規(guī)定的出廠指導(dǎo)價上限銷售
　　如安徽省某公司超出國家規(guī)定的尿素出廠指導(dǎo)價上限，分別以每噸1730－1790元不等的價格銷售給江蘇、廣西等農(nóng)資經(jīng)營戶，共計12380噸，多收價款46.32萬元。湖北省襄樊市某公司以每噸537.7－567元的出廠價格銷售碳酸氫銨，比規(guī)定每噸529元的出廠指導(dǎo)價上限超過8.7－38元，多收價款10.63萬元。江蘇某公司違反磷酸一銨出廠基準(zhǔn)價1860元／噸及最高上浮10％的規(guī)定，實際按3480元，噸的價格銷售，多收價款20.75萬元。
　　2、以多種手段和方式變相突破出廠指導(dǎo)價上限
　　一是收取差價款。山東某公司向臨清市某公司、連云港某公司收取購買尿素差價款56.59萬元，并轉(zhuǎn)入銷售收入，變相突破出廠指導(dǎo)價上限。二是一貨兩票。湖北省宜昌市某公司賬面上按1725元／噸的出廠指導(dǎo)價上限銷售尿素1000余噸，另外向農(nóng)資經(jīng)銷商再按每噸11－175元不等的價格開票，多收價款18萬元。三是價內(nèi)費用轉(zhuǎn)價外。福建三明某公司將應(yīng)包含在出廠價內(nèi)從生產(chǎn)線到倉庫的運輸、疊包等費用，以10元／噸的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取，變相提高化肥出廠價格。僅2008年1－2月就收取疊包短運費46萬元。
　　此外，檢查發(fā)現(xiàn)部分化肥生產(chǎn)企業(yè)采取故意拖延結(jié)算時間、先銷售不結(jié)算、將多收價款掛在往來帳上，或者發(fā)票虛開銷售數(shù)量，將生產(chǎn)的化肥交由聯(lián)營、控股或者參股的具有獨立法人資質(zhì)的經(jīng)銷企業(yè)銷售等隱蔽手段，規(guī)避國家化肥出廠價格限制政策。
　　3、利用優(yōu)惠電價生產(chǎn)化肥以外的產(chǎn)品
　　江蘇宿遷某化肥生產(chǎn)企業(yè)利用優(yōu)惠電價生產(chǎn)甲醇404.824噸，耗電4950532千瓦時，每千瓦時享受優(yōu)惠電價0.33元，套取國家優(yōu)惠電價款163.36萬元。
　　
　　(二)化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)
　　1、超過規(guī)定的進銷差率銷售
　　湖北隨州某供銷社銷售碳酸氫銨200噸，按規(guī)定差率銷價應(yīng)為721元／噸，實際銷價840元／噸，共多收價款2.38萬元。湖南某公司經(jīng)銷進口鉀肥違反省物價局有關(guān)化肥批發(fā)環(huán)節(jié)進銷差率應(yīng)為1.5－2％的規(guī)定，共計多收價款36萬元。
　　2、不執(zhí)行臨時價格干預(yù)措施
　　黑龍江省肇東縣某化肥直銷處和某種子經(jīng)銷處違反省物價局有關(guān)農(nóng)資經(jīng)營者銷售尿素零售價格實行備案制度的規(guī)定，不執(zhí)行價格備案制度擅自銷售尿素。湖南省一些農(nóng)資店、農(nóng)技推廣站、生資經(jīng)營部違反省物價局關(guān)于尿素最高零售價不得超過每噸2100元的規(guī)定，分別以每噸2200－2500元不等的價格銷售尿素，每噸超出規(guī)定價格100－400元不等。
　　3、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)手倒賣進口鉀肥，層層加價
　　檢查發(fā)現(xiàn)，由于國際市場鉀肥價格大幅上漲，國內(nèi)市場鉀肥貨源緊缺，化肥市場存在經(jīng)銷進口鉀肥企業(yè)多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)手倒賣并層層加價的現(xiàn)象。部分港口交貨價為每噸2000元左右的進口鉀肥，經(jīng)過在港口就地轉(zhuǎn)手倒賣，在流通環(huán)節(jié)層層加價，每噸價格上漲到4000元左右。如2008年6月，內(nèi)蒙古某公司將從中化化肥購買的進口氯化鉀以每噸4600元的價格賣給黑龍江某農(nóng)資公司，該農(nóng)資公司就地在青島港分別以每噸4760－4800元的價格銷售給北京某農(nóng)資公司，該農(nóng)資公司在港口又以每噸4880元的價格賣給煙臺某農(nóng)資公司。這批進口鉀肥在港口就地倒賣四道，每道環(huán)節(jié)每噸加價在80－200元以上。
　　上述問題的產(chǎn)生有主客觀方面的原因，一是部分化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法制觀念不強，政策意識淡薄，單純追求經(jīng)濟利益，無視國家化肥價格政策規(guī)定。二是化肥生產(chǎn)原材料，如煤炭、硫磺、氯化鉀等價格大幅上漲，導(dǎo)致化肥生產(chǎn)成本上升，今年用肥旺季煤制尿素生產(chǎn)企業(yè)平均成本達2100元／噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的1725元／噸出廠指導(dǎo)價上限，部分生產(chǎn)企業(yè)被迫停產(chǎn)、減產(chǎn)，或者超過國家規(guī)定價格銷售。三是由于國際市場化肥價格持續(xù)上漲，去年底今年初，化肥出口量增加，導(dǎo)致國內(nèi)市場化肥供求失衡，化肥價格大幅上漲。四是化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，生產(chǎn)流通秩序混亂，監(jiān)管很難到位。
　　
　　二、政策建議
　　
　　(一)加強宏觀調(diào)控，保持國內(nèi)化肥總量平衡
　　一是扶持、促進化肥生產(chǎn)、供應(yīng)。繼續(xù)對化肥生產(chǎn)流通企業(yè)用電、用氣、運輸和稅收方面實行優(yōu)惠政策，采取有效措施保證化肥生產(chǎn)所需原材料、電力供應(yīng)。調(diào)整化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃布局，形成一批化肥生產(chǎn)骨干企業(yè)，促進化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。二是嚴(yán)格控制化肥出口。鑒于我國資源條件，國家應(yīng)對化肥及其原料采取鼓勵進口，控制或限制出口的政策導(dǎo)向，并將此項政策保持長期不變。三是加強運輸協(xié)調(diào)，特別是在供求旺季，或在特殊情況下，保持對化肥及其原料的運輸保障。
　　
　　(二)健全化肥儲備制度，平抑市場供求與價格
　　建議在放開化肥價格管制的同時，進一步完善化肥淡季儲備制度。一是增加淡儲規(guī)模，堅持中央、地方兩級儲備，發(fā)揮糧食主產(chǎn)省及缺肥地區(qū)儲備化肥積極性，發(fā)揮化肥儲備“蓄水池”的作用，以備調(diào)控之需。二是增加儲備品種，目前儲備主要是氮肥，應(yīng)增加磷肥、鉀肥儲備品種。三是適當(dāng)增加化肥生產(chǎn)企業(yè)儲備數(shù)量，減少企業(yè)因化肥“常年生產(chǎn)，季節(jié)銷售”資金占壓、庫存增加的壓力，提高生產(chǎn)積極性。另外，為增強國家對化肥市場的調(diào)控能力，建議研究建立國家化肥儲備制度，通過淡季收儲、旺季拋售平抑化肥市場價格，保證市場供需平衡。
　　
　　(三)改革化肥價格形成機制
　　現(xiàn)行化肥價格形成機制已不適應(yīng)市場要求，價格監(jiān)管政策難以落實。在成本上升的情況下，化肥生產(chǎn)企業(yè)常常采取不開發(fā)票、虛開銷售數(shù)量、一貨多票等方式規(guī)避監(jiān)管，流通中大量個體經(jīng)營者采取現(xiàn)金交易，不用票據(jù)結(jié)算。對化肥生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行價格檢查時，都難以取證查實。加之化肥產(chǎn)品種類繁多，經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜，價格政策的制定和調(diào)整難以適應(yīng)市場變化。建議取消化肥價格限制政策，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制。國家主要運用進出口調(diào)節(jié)和儲備調(diào)控等手段，穩(wěn)定市場供應(yīng)。進一步加強對化肥經(jīng)營企業(yè)價格行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通漲價、哄抬價格、不明碼標(biāo)價等價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。同時，采取重點檢查與市場巡查相結(jié)合、市場監(jiān)測與調(diào)查研究相結(jié)合、標(biāo)本兼治與價格服務(wù)相結(jié)合等方式，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠實守信。
　　
　　(四)整頓規(guī)范化肥市場秩序，監(jiān)管化肥生產(chǎn)經(jīng)營行為
　　檢查發(fā)現(xiàn)，部分違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)以減少養(yǎng)分、以次充好等手段，將復(fù)合肥中鉀含量15％減少到7％，以低于市場的價格銷售。部分經(jīng)銷企業(yè)將磷含量62％的磷酸二銨按磷含量64％的價格銷售，變相提高價格?；驈娭拼钍鄣⒘?、鉀含量不足的復(fù)合肥，農(nóng)民群眾無法辨別，上當(dāng)受騙。有關(guān)部門要盡快研究制定《化肥經(jīng)營管理辦法》，建立化肥市場準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格資質(zhì)條件，規(guī)范化肥經(jīng)營行為。質(zhì)檢部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)氮、磷、鉀含量，嚴(yán)把出廠質(zhì)量關(guān)。工商部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)、村農(nóng)資經(jīng)銷點的檢查力度，將假冒偽劣化肥擋在農(nóng)資市場以外。有關(guān)部門應(yīng)在化肥價格放開管制后，進一步規(guī)范整頓化肥流通秩序。大力培育農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，采用現(xiàn)代流通模式和連鎖經(jīng)營方式建立農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。探索生產(chǎn)經(jīng)營一體化的營銷模式，減少中間環(huán)節(jié)流通成本。
　　
　　(五)建立農(nóng)資綜合直補聯(lián)動機制
　　建立化肥、柴油等農(nóng)資價格上漲與提高農(nóng)資綜合直補聯(lián)動的機制，考慮化肥等農(nóng)資價格上漲、市場糧價變化和財政收入等情況，逐步提高農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)并實施動態(tài)調(diào)整，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。農(nóng)資綜合直補資金，采取每年年初一次發(fā)放、滾動補償?shù)姆绞?，每年的農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)計當(dāng)年化肥、柴油價格上漲影響和補償上年農(nóng)資漲價增支未能彌補的部分，考慮財政收入和市場糧價情況確定。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志