一、2008年中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)
　　
　　(一)經(jīng)濟(jì)增速仍處較快區(qū)間，從防過(guò)熱轉(zhuǎn)向保增長(zhǎng)
　　2008年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，但由于受能源和原材料價(jià)格提高、人民幣升值、勞動(dòng)力成本提高、重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)等多種因素的影響，以及國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的適當(dāng)調(diào)整，增長(zhǎng)速度明顯放緩。預(yù)計(jì)2008年全年GDP增長(zhǎng)在9.5％左右，比2007年下降2個(gè)多百分點(diǎn)，是近十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度最大的一年。
　　全年財(cái)政收入將突破6萬(wàn)億元，年度增長(zhǎng)17％，與2007年全年財(cái)政收入增長(zhǎng)32.4％相比，回落明顯。
　　這種經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)放緩，一方面是受?chē)?guó)內(nèi)國(guó)外多種復(fù)合因素的影響，另一方面也是對(duì)前幾年持續(xù)快速增長(zhǎng)的周期調(diào)整。
　　
　　(二)糧食生產(chǎn)取得歷史性突破，國(guó)家糧食安全得到保證
　　在國(guó)際糧食價(jià)格一度驟然攀升，國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩的情況下，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)，2008年全國(guó)糧食產(chǎn)量有望達(dá)到5.15億噸，從而超過(guò)1998年和2007年，達(dá)到歷史最高水平，這為確保國(guó)家糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
　　
　　(三)城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提升，收入增長(zhǎng)速度放緩
　　預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)幅度將在7％左右，農(nóng)村居民家庭人均純收入也可達(dá)到7％左右，并有可能出現(xiàn)20多年來(lái)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率的情況，從而有助于扭轉(zhuǎn)直到2007年為止城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大的趨勢(shì)。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入增幅，較之2007年均出現(xiàn)較大幅度的回落。
　　居民消費(fèi)價(jià)格上漲趨勢(shì)得到有效控制。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲將回落到6.0％左右。
　　在物價(jià)上漲的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭仍較強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)較快提升。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額77886億元，同比增長(zhǎng)22.0％，比上年同期加快6.1個(gè)百分點(diǎn)，但城鄉(xiāng)差距仍較明顯。
　　
　　(四)就業(yè)形勢(shì)基本平穩(wěn)，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)效果顯著
　　2008年1—8月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員848萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)370萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)104萬(wàn)人。上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員835萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4％。全國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)查，第一季度和第二季度的總體求人倍率均為0.98。
　　勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)成效顯著。年初以來(lái)，新《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《企業(yè)職工帶薪休假實(shí)施辦法》等法律法規(guī)先后頒布、生效和實(shí)施，增強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。
　　
　　(五)社會(huì)保障體系覆蓋面擴(kuò)大，保障水平顯著提高
　　最低生活保障體系加快擴(kuò)展?；踞t(yī)療保障制度繼續(xù)完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年上半年，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職工人數(shù)比去年底分別新增770萬(wàn)人、365萬(wàn)人、875萬(wàn)人、852萬(wàn)人、677萬(wàn)人；全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入6105億元，比上年同期增長(zhǎng)31％。
　　
　　(六)教育事業(yè)更加注重公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜贊
　　繼農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)之后，從2008年秋季學(xué)期開(kāi)始，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，以流入地公辦學(xué)校為主，納入公共教育體系。為建立保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制，中央財(cái)政已撥付新機(jī)制資金282億元。2008年全國(guó)高校招生599萬(wàn)人，與1990年相比。全國(guó)高校招生規(guī)模擴(kuò)張了8.84倍，年均增長(zhǎng)14.2％。為了幫助貧困大學(xué)生入學(xué)，國(guó)家高等教育資助貧困生政策已經(jīng)形成體系。
　　
　　(七)公民社會(huì)繼續(xù)發(fā)育，公民意識(shí)顯著增強(qiáng)
　　2008年是中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)的一個(gè)重要時(shí)期。從社會(huì)組織方面來(lái)看，2008年前三季度，全國(guó)有注冊(cè)登記的民間組織38.2萬(wàn)個(gè)。政府向民間社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，已成為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要渠道之一。與此同時(shí)，全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)人規(guī)范化階段。工會(huì)等人民團(tuán)體在公民社會(huì)發(fā)育中也發(fā)揮了重要作用。在2008年發(fā)生的汶川5·12特大地震災(zāi)害中，中國(guó)公民的志愿精神得到空前的發(fā)育和彰顯。
　　
　　(八)重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力提高，社會(huì)穩(wěn)定得到保障
　　對(duì)拉薩事件的成功應(yīng)對(duì)，使舉國(guó)上下形成一種新的共識(shí)，即及時(shí)做到信息公開(kāi)，尊重人民的信息獲取權(quán)和共同參與權(quán)，讓事實(shí)走在謊言前面，是正確處理各種突發(fā)性社會(huì)事件的正確途徑。對(duì)汶川特大地震災(zāi)害災(zāi)難，我國(guó)政府從發(fā)布災(zāi)情，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人迅速趕赴災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)，動(dòng)員社會(huì)各界力量支援，一系列快速反應(yīng)行動(dòng)，顯示了黨和政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的責(zé)任感、高效率和信息透明度，贏得了國(guó)內(nèi)外社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
　　
　　二、2009年中國(guó)社會(huì)發(fā)展的展望與對(duì)策建議
　　
　　(一)加大投入，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新的調(diào)整期，2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)將回落到8％左右。保證經(jīng)濟(jì)的適度高速增長(zhǎng)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口每年凈增700多萬(wàn)人、人民生活水平處于快速提高時(shí)期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，是非常重要的。但與此同時(shí)，又要看到，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段，高能耗、高環(huán)境代價(jià)的增長(zhǎng)和嚴(yán)重不平衡的發(fā)展都是不可持續(xù)的。因此。在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，要實(shí)行積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、促進(jìn)出口的政策和擴(kuò)大內(nèi)需的政策。中央決定，未來(lái)一兩年，將投入4萬(wàn)億元人民幣，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要利用這次經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的發(fā)展不平衡狀況，逐步改變過(guò)渡依賴(lài)外貿(mào)的格局。要防止在新的投入過(guò)程中，形成以往容易出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、資金沉淀、效益下降的等問(wèn)題。
　　
　　(二)調(diào)整收入分配格局，刺激和擴(kuò)大內(nèi)需成為政策要點(diǎn)
　　在世界經(jīng)濟(jì)不振的情況下，更多地依靠刺激和擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要點(diǎn)。因此，需要扭轉(zhuǎn)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重不斷降低的趨勢(shì)，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立職工工資和勞動(dòng)者收入的正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加和改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，并采取措施防止收入分配差距的繼續(xù)擴(kuò)大。要千方百計(jì)提高農(nóng)民收入水平，加大對(duì)生活困難群體和低收入群體的扶持力度，解決一些歷史遺留的收入分配問(wèn)題，穩(wěn)定和增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)信心。
　　中國(guó)的糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平，在這種情況下，要通過(guò)各種方法保證糧食價(jià)格維持在合理水平，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，防止出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況。
　　
　　(三)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段
　　由于歷史的原因，我國(guó)形成了雙重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即在經(jīng)濟(jì)上存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也在戶籍、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多方面，存在著社會(huì)體制方面的二元結(jié)構(gòu)，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次問(wèn)題突出。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，因此，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和對(duì)農(nóng)村多予少取放活的方針，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，在改善農(nóng)民生活環(huán)境、生活條件和生活水平方面取得突破。
　　
　　(四)以改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革
　　2009年，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革以及相關(guān)的社會(huì)立法將全面啟動(dòng)。其一，深化分配制度改革，將加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。其二，在社會(huì)保障方面，將研究制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工因社會(huì)保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)續(xù)所造成的參保率較低的問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺(tái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)及相關(guān)配套文件，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。在教育體制方面，將研究起草國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的措施，深化職業(yè)技術(shù)教育投入、辦學(xué)和管理體制。這些改革大多數(shù)將以法律法規(guī)形式得到落實(shí)，屆時(shí)我國(guó)的社會(huì)和民生立法將漸成體系。
　　此外，社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善事業(yè)促進(jìn)法都已進(jìn)入設(shè)計(jì)過(guò)程，新醫(yī)療體制改革方案草案預(yù)計(jì)2009年將提交全國(guó)人大討論。
　　
　　(五)就業(yè)面臨新問(wèn)題，大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)應(yīng)受到高度關(guān)注
　　2009年，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和勞動(dòng)力成本的提高，就業(yè)形勢(shì)將面臨新的緊張局面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)和大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題將會(huì)比較突出。2008年和2009年，估計(jì)有數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民工回流到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，要重視由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)關(guān)心這些人的生產(chǎn)生活，熱情幫助，積極引導(dǎo)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、特別是高級(jí)技工的培養(yǎng)，減少中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的稅收，提供優(yōu)惠的小額創(chuàng)業(yè)信貸，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和自謀生計(jì)，減免自我雇傭者的經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)。
　　2009年大學(xué)畢業(yè)生將在2008年的599萬(wàn)人基礎(chǔ)上增加50萬(wàn)人左右，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題將會(huì)更加突出。要繼續(xù)深化大學(xué)生就業(yè)體制改革，樹(shù)立新的就業(yè)觀念，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)創(chuàng)造更有利的條件。應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善大學(xué)生志愿服務(wù)制度，對(duì)具有志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，國(guó)有部門(mén)用人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用。高等教育也要根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的變化，加快進(jìn)行教學(xué)體制的改革。
　　
　　(六)充實(shí)基層財(cái)政，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力
　　近幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入大幅度增加，但相比較而言，縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層財(cái)政仍然比較薄弱，有的甚至非常困難，全國(guó)相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、特別是中西部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都處于負(fù)債運(yùn)行的狀況，他們肩負(fù)著稅收、計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)等方面的重任，但提供公共服務(wù)的能力比較薄弱。這種情況不僅影響到基層建設(shè)，也容易造成基層干群關(guān)系緊張和影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，要重視增加對(duì)縣及縣以下比較薄弱的基層財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，充實(shí)基層財(cái)力，完善基層公共財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，把建設(shè)服務(wù)型政府落實(shí)到基層。
　　
　　(七)創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
　　經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)伴隨的一些發(fā)展不平衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)巨大變遷產(chǎn)生的一些新矛盾、利益格局調(diào)整中積累的一些社會(huì)問(wèn)題，都使得當(dāng)前的社會(huì)矛盾比較集中、比較突出，而且具有了新的特點(diǎn)。諸如食品、藥品等安全事故，也很容易形成影響廣泛的新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的體制機(jī)制，健全依靠城鄉(xiāng)社區(qū)和工作單位把問(wèn)題解決在基層的機(jī)制，發(fā)揮工、青、婦和各類(lèi)社會(huì)組織參與調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用，建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，普遍開(kāi)展社會(huì)志愿者活動(dòng)，動(dòng)員各種社會(huì)力量努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　
　　(執(zhí)筆：李培林中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)；陳光金社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng))
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小