[摘 要] 2007年3月，英國教育與技能部公布了《提高期望：十六歲之后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)綠皮書》。經(jīng)過幾個月的咨詢與調(diào)查后，英國兒童、學(xué)校和家庭部① 發(fā)表了題為《提高期望：十六歲以后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)——從政策到法律》的報告，旨在促進(jìn)英國青年義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn)，并使其法制化。文章主要介紹該報告發(fā)表的背景、報告的目標(biāo)和內(nèi)容，并對其特點進(jìn)行了分析。
　　[關(guān)鍵詞] 英國 義務(wù)教育 全員參與 職業(yè)教育
　　
　　2007年3月，英國教育與技能部（Department for Education and Skills）公布了《提高期望：十六歲之后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)綠皮書》。經(jīng)過幾個月的咨詢與調(diào)查后，英國兒童、學(xué)校和家庭部（Department for Children School and Families）于2007年11月5日發(fā)表了題為《提高期望：十六歲以后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)——從政策到法律》的報告（以下簡稱報告），旨在促進(jìn)政府“到2013年把學(xué)生參與教育和培訓(xùn)的年齡提高到17歲，到2014年把該年齡提高到18歲”計劃的實施，并且促進(jìn)其法制化。
　　
　　一、背 景
　　
　　1. 應(yīng)對不斷變化的世界
　　報告認(rèn)為技術(shù)的變革、新經(jīng)濟(jì)實體貿(mào)易的快速增長、高科技產(chǎn)業(yè)的崛起帶來了巨大的機(jī)遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。從1972年以來，世界發(fā)生了很大的變化：在那之前，幾乎一半的英國經(jīng)濟(jì)被制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)所占據(jù)，并且這些行業(yè)中的工作幾乎都是低技能的。現(xiàn)在，這些行業(yè)只占據(jù)總產(chǎn)出的1/5，而且變得更加需要高技能。技術(shù)和貿(mào)易上的改變打破了國家經(jīng)濟(jì)活動的壁壘。迅速增長的新經(jīng)濟(jì)實體表明：英國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的原因在于它的國民技能，而不是勞動成本或者地理等其他方面的因素。兒童、學(xué)校和家庭部部長鮑爾說，“在今天迅速變化的、動態(tài)的世界中，每個人都需要成功”，“就像《桑迪利斯報告》所述，在過去的20年，對高水平的技術(shù)需求高速增長，而且到2020年，這種要求高技術(shù)的工作還很可能會增長50%”。技術(shù)的進(jìn)步依托于教育，因而教育在應(yīng)對挑戰(zhàn)中起到了至關(guān)重要的作用。
　　2. 英國教育和培訓(xùn)制度的弊端
　　英國職業(yè)教育和培訓(xùn)制度沒有為青年人提供足夠的繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會，技術(shù)水平低下的勞動力在工作中很少有機(jī)會持續(xù)提高自己的勞動技能。大部分完成義務(wù)教育（在英國是16歲）的年輕人面臨的只有一次選擇：或進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，或接受與就業(yè)有關(guān)的培訓(xùn)。多數(shù)年輕人不能進(jìn)入大學(xué)，英國傳統(tǒng)的職業(yè)教育制度沒有為青年人提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)，沒有為失業(yè)人員、婦女、殘疾人員等弱勢群體提供就業(yè)的保障。近百萬的英國青年人在沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)和沒有得到資格認(rèn)證的情況下直接進(jìn)入工作崗位，進(jìn)入就業(yè)市場。英國的雇主不得不招聘大量沒有經(jīng)過任何正規(guī)資格培訓(xùn)或幾乎沒有取得任何職業(yè)和學(xué)術(shù)資格的勞動者。英國在提高勞動者的工作能力和技術(shù)能力，增強(qiáng)市場適應(yīng)能力，提高國家競爭力等方面與其他發(fā)達(dá)國家相比有較大的差距。
　　3. 相關(guān)教育法實施不利
　　英國的幾個教育法在歷史上發(fā)揮了重要的作用，相關(guān)法規(guī)也提及了義務(wù)教育后的相關(guān)改革內(nèi)容，如1918年的教育法不僅提出了義務(wù)教育年限到十四歲，而且還包括十八歲以前的青少年參與學(xué)習(xí)，至少是部分時間學(xué)習(xí)的條款。由于一戰(zhàn)等種種原因，這一規(guī)定一直沒有得到成功實施。之后1944年的法規(guī)重新規(guī)定了每個人應(yīng)該參與十八歲以前至少部分時間的學(xué)習(xí)，但新的法案仍舊沒有付諸實施。
　　4. 《教育機(jī)會議案》的提出
　　2007年6月27日，英國新任首相布朗在他的就職演說中表示，他將把教育作為國內(nèi)政策的著眼點之一，并在接任首相后提出了《教育機(jī)會議案》，要求全國所有的年輕人十八歲之前必須接受教育和培訓(xùn)。這一議案的提出無疑為英國青年人的繼續(xù)教育和培訓(xùn)提供了良好的支撐。
　　
　　二、報告的目標(biāo)
　　
　　報告提出的總體目標(biāo)是從2013年起，所有年輕人將繼續(xù)參加16歲后的教育和培訓(xùn)。他們將能通過以下方式學(xué)習(xí)：第一，以工作為基礎(chǔ)的教育，如學(xué)徒制，包括傳統(tǒng)合同的學(xué)徒制。第二，部分時間制的教育和訓(xùn)練，如果年輕人是受雇者、自雇者或一周工作20小時以上的自學(xué)者，他們將接受非脫產(chǎn)的教育和訓(xùn)練。
　　
　　三、報告的具體內(nèi)容
　　
　　1. 充分發(fā)揮各方面的作用，為青年人提供完善的教育
　　報告認(rèn)為實現(xiàn)目標(biāo)的途徑是要集中力量，鼓勵更多年輕人參加教育，取得成就。報告還將參與教育的責(zé)任從部分年輕人擴(kuò)展到全英國的所有年輕人。為了保證年輕人能選擇有價值的學(xué)習(xí)項目，政府將提供必要的、高質(zhì)量的信息、建議和指導(dǎo)來幫助青年人理解他們所獲得的學(xué)習(xí)資源，并做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，這需要充分發(fā)揮各個方面的作用。
　　父母和監(jiān)護(hù)人對他們孩子的教育扮演關(guān)鍵的角色，并將對孩子參與教育和培訓(xùn)承擔(dān)責(zé)任。最近發(fā)表的《家長問題策略》（Every Parent Matters Strategy）制定了計劃以確保父母獲得關(guān)于兒童服務(wù)的一系列完整的信息、建議和支持。作為計劃的一部分，父母將獲得最新的、實際的、有關(guān)地方可利用的教育資源和孩子可能擁有的教育機(jī)會的信息。
　　教育供應(yīng)者將對他們提供的教育的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并通過幫助年輕人解決遇到的問題來確保年輕人參與教育和培訓(xùn)。教育供應(yīng)者還有責(zé)任在第一時間通知地方當(dāng)局有關(guān)年輕人輟學(xué)的情況，用這樣的方式來協(xié)助地方當(dāng)局保證每個年輕人參與教育。
　　地方當(dāng)局對本轄區(qū)的每個孩子的參與負(fù)責(zé)，同時負(fù)責(zé)提供他們需要的支持，以克服學(xué)習(xí)上遇到的障礙。當(dāng)局將不斷獲取并更新學(xué)生正在做什么事情的準(zhǔn)確信息，如果遇到學(xué)生輟學(xué)的情況，政府將迅速作出反應(yīng)并提供學(xué)生重返教育所需要的支持。當(dāng)局也將為交通、經(jīng)費等提供服務(wù)，為評估年輕人的特別教育需要做出合理的安排。
　　學(xué)習(xí)和技能委員會（Learning and Skills Council for England）對16歲~19歲的教育和培訓(xùn)的供應(yīng)和經(jīng)費負(fù)責(zé)，但經(jīng)費供應(yīng)的責(zé)任正在轉(zhuǎn)入地方當(dāng)局。
　　雇主的角色是提供與工作有關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)會和學(xué)徒制度。具體做法是：雇主可以給學(xué)生提供每周20小時以內(nèi)的雇傭時間，如果雇傭時間超過20小時，雇主要提供被認(rèn)可的培訓(xùn)；如果雇主每周要求的工作時間多于20小時而沒有提供相應(yīng)的培訓(xùn)，那么在受雇前，年輕人要出示他們曾經(jīng)接受培訓(xùn)的證明，該證明由雇主核對后才可開始工作。同時雇主也需要每周給年輕人相當(dāng)于一天的無薪假，讓他們在別處接受培訓(xùn)。為了支持員工，雇主可以努力讓本單位高質(zhì)量的培訓(xùn)方案獲得認(rèn)可，還可以提供中介服務(wù)來幫助員工選擇合適的培訓(xùn)。
　　2. 通過各種方式確保學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會
　　報告指出，為了讓各種能力和動機(jī)水平的年輕人能夠進(jìn)行與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)，政府將引入新的資格和文憑；開發(fā)設(shè)計覆蓋所有主要經(jīng)濟(jì)部門的課程，目前已經(jīng)開發(fā)出工程、社會健康和發(fā)展、IT、建筑和環(huán)保建設(shè)、創(chuàng)作和傳媒五門課程，這些課程將于2008年9月在某些地區(qū)開展；制定一套新的以學(xué)科為基礎(chǔ)的文憑，包括科學(xué)、語言和人文學(xué)科，這些學(xué)科將會為那些想要在學(xué)習(xí)、工作、生活中獲得勝過他人的理論和實踐技能的年輕人提供廣泛的機(jī)會；加強(qiáng)中級普通教育證書（General Cerfificate Secondary Education）和高級普通教育證書（Advanced Level of General Certificate of Education），削減高級普通教育證書的評價負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大學(xué)徒制的學(xué)額，使到2013年所有有資格并想進(jìn)入學(xué)徒制學(xué)習(xí)的人都有學(xué)習(xí)的機(jī)會。對于那些沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人將有一個學(xué)徒前計劃幫助他們快速進(jìn)入學(xué)徒制；對沒有達(dá)到2級（LEVEL 2）水平① 的人提供包括英語和數(shù)學(xué)的技能訓(xùn)練；通過與志愿機(jī)構(gòu)合作、投資社會教育、資助脫離教育的學(xué)生等方式在最大范圍上使青年人參與教育和培訓(xùn)。
　　
　　3. 確保足夠的學(xué)習(xí)資源
　　報告分析了提高學(xué)生的參與年齡帶來的直接后果是學(xué)額、課程和學(xué)習(xí)場所不足。對此，報告指出政府將會大量投資于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和課程建設(shè)，并將與技能委員會合作，通過發(fā)展新的框架來發(fā)展新的學(xué)額；與行會合作吸納更多的小雇主；通過額外的營銷活動來擴(kuò)充學(xué)額。
　　4. 為有需要的人提供財政支持
　　報告認(rèn)為最重要的是確保經(jīng)濟(jì)狀況不成為參與學(xué)習(xí)的障礙，每個年輕人不論其背景如何，都能受惠于現(xiàn)有的機(jī)會。
　　持續(xù)教育津貼（Education Maintenance Allowance）鼓勵更多16歲~19歲的青年參與教育，同時保證那些來自低收入家庭的青年可以參與教育。另外，尋職津貼（Jobseeker’sAllowance）將于2009年4月開始執(zhí)行。
　　5. 有針對性地支持各種有參與障礙的年輕人
　　《瞄準(zhǔn)青年人：積極行動的十年計劃》（Aiming High for Young People：A Ten Year Strategy for Positive Activities）明確定位于那些最弱勢和最不可能參與的群體，該計劃認(rèn)為學(xué)校教育外的正規(guī)活動對年輕人在學(xué)業(yè)上的成功有重大影響，計劃承諾讓更多的年輕人參與有價值的業(yè)余活動。
　　特殊教育需要實踐法規(guī)為有特殊教育需要的學(xué)生提供了支持，使他們能夠成功、進(jìn)步并貢獻(xiàn)于社會。從2013年開始，法規(guī)支持的范圍將包括普通資格、文憑、學(xué)徒制和1級（LEVEL 1）課程的學(xué)習(xí)。有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生將持續(xù)獲得支持，直到25歲為止。
　　《關(guān)懷他們：促進(jìn)改變》（Care Matters：Time to Change）白皮書為在收養(yǎng)監(jiān)護(hù)中過渡到成年期的年輕人提供了像其他年輕人一樣的繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。接受教育與培訓(xùn)可以幫助他們發(fā)展生活和工作中所需的技能，這也是防止他們再次違法的關(guān)鍵因素。
　　《對撫養(yǎng)者的國家策略》（National Strategy for Carers）解決了有照顧孩子責(zé)任的未成年家長繼續(xù)學(xué)習(xí)的問題。
　　6. 提出通過立法確保各方參與
　　報告認(rèn)為應(yīng)該明確青年參與教育的職責(zé)、雇主的職責(zé)、地方當(dāng)局確保年輕人參與的職責(zé)。如果年輕人脫離學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)提供者有告知地方當(dāng)局的職責(zé)；地方當(dāng)局應(yīng)澄清現(xiàn)行有關(guān)交通的職責(zé)，并為16歲~18歲的人的教育建立省時的交通政策；《青年事務(wù)》（Youth Matters）文件建議：提供連接服務(wù)的責(zé)任，從國務(wù)大臣向地方當(dāng)局轉(zhuǎn)移，包括評估地方當(dāng)局對有特殊教育需求的青年的教育和培訓(xùn)的職責(zé)。報告明確了各方面的權(quán)利和義務(wù)以確保每個人的參與。
　　伴隨提高學(xué)生參與教育與培訓(xùn)的年齡，教育和技能條例草案將通過提出政策，設(shè)法改善該國成人的基礎(chǔ)技能，建立世界一流的技能。這項立法將大大加強(qiáng)成人在基本的識字和算術(shù)技能教育方面的資金支持，促使更多19歲~25歲成人獲得2級和3級證書。
　　
　　四、特 點
　　
　　通過報告提出的改革目標(biāo)與具體內(nèi)容，可以看出該報告提出的對義務(wù)教育后16歲~19歲青年的繼續(xù)教育和培訓(xùn)具有以下幾方面的優(yōu)勢。
　　1. 致力于滿足所有青年人對教育的需要和渴望
　　滿足所有青年人對教育的需要和渴望是此次改革的核心目標(biāo)。報告提出“從2013年起，所有年輕人將繼續(xù)參加16歲后的教育和培訓(xùn)”，報告還推薦了各種課程選擇，提出在各種不同場所開展各種不同類型的職業(yè)教育機(jī)會，以激勵更多人參與學(xué)習(xí)；實施基礎(chǔ)和入門水平資格證書，以幫助更多的青年人獲得更多的機(jī)會和資格，為年輕人提供發(fā)展才能和獲得成功的機(jī)遇。
　　2. 為青年人提供更多的鍛煉機(jī)會
　　政府出面與雇主合作，為在校學(xué)生節(jié)約了尋找兼職的時間，學(xué)生將會比以前有更多的實習(xí)機(jī)會，這有助于他們將所學(xué)知識和實踐有效結(jié)合，為其以后的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　3. 為青年人參與職業(yè)教育提供完善的保障
　　報告提出各方面都要發(fā)揮各自的作用：學(xué)習(xí)和技能委員會負(fù)責(zé)做計劃和適當(dāng)投入資金；地方當(dāng)局支持年輕人參加教育與培訓(xùn)；雇主提供被認(rèn)可的培訓(xùn)通道；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保障良好的辦學(xué)質(zhì)量并確保學(xué)員入學(xué)；家長幫助青年人參加教育與培訓(xùn)并對他們負(fù)責(zé)。通過各方面的配合為青年人提供一個參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的良好的教育環(huán)境，為青年人的參與提供完善的保障。
　　4. 積極促進(jìn)立法
　　2007年3月的《提高期望：十六歲之后的繼續(xù)教育與培訓(xùn)綠皮書》發(fā)表之后，教育與技能部就對《綠皮書》提出的各項提議在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行了積極的咨詢與調(diào)查，總結(jié)調(diào)查結(jié)果發(fā)表了《從政策到法律》的報告，提出通過教育和技能條例法案，從法律上保證16歲后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)得以順利實行。
　　這些新的規(guī)定將有助于英國在2020年前達(dá)到世界一流的勞動力技水平能。個人將通過較好的就業(yè)、生涯進(jìn)步和收入受益；雇主將通過提高生產(chǎn)力、競爭力和盈利能力受益；國家將在迅速變化的全球經(jīng)濟(jì)中更有效地參與競爭，提高生產(chǎn)力和就業(yè)率，減少貧困并消除不利地位。
　　
　　參考資料
　　1 Leitch Review of Skills：Prosperity for all in the Global Economy-World Class Skills.http：//www.dfes.gov.uk/furthereducation/uploads/documents/
　　2 Every Parent Matters. http：//www.teachernet.gov.uk/wholeschool/familyandcommunity/working with parents/every parent matters/
　　3 Aiming High for Young People：A Ten Year Strategy for Positive Activities. http://www.dcsf.gov.uk/publications/tenyearyouthstrategy/index.shtml
　　4 The Sen Code of Practise. http://www.teachernet.gov.uk/teachinginengland/detail.cfm？id=390
　　5 Care Matters：Time for Change White Paper.http：//www.dfes.gov.uk/publications/timeforchange/
　　6 黃日強(qiáng)，鄧志軍. 英國推行國家職業(yè)資格證書制度的基本經(jīng)驗.青海師專報，2005(1)
　?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧師范大學(xué)田家炳教育書院暨教育學(xué)院）
　　責(zé)任編輯 鄧明茜