[摘 要] 文章根據(jù)大量美國政府文獻(xiàn)對布什政府21世紀(jì)初實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act）過程中所取得的成績做了介紹，并根據(jù)各方對該法正反兩方面的評價(jià)，總結(jié)出了該法的收效和存在的問題。
　　[關(guān)鍵詞] 布什政府 不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法 措施
　　
　　一、布什政府與《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》及其主要內(nèi)容
　　
　　2002 年1 月8 日，美國總統(tǒng)喬治·W·布什簽署了中小學(xué)教育法《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，極大地提升了聯(lián)邦政府在公共教育中的地位，今年是布什總統(tǒng)執(zhí)政的最后一年，本文試從教師質(zhì)量的角度來分析該法的得失。
　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》從2002-2003學(xué)年起，在全美各州和各公共校區(qū)開始實(shí)施。該法有一系列的政策和服務(wù)來支持課前和課后項(xiàng)目、家庭教育、家長學(xué)校、圖書資料、技術(shù)服務(wù)、移民孩子教育等。其目的在于使學(xué)校遠(yuǎn)離毒品，創(chuàng)建安全而純凈的校園；消除地域、種族等因素造成的學(xué)生成績差異，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)基礎(chǔ)教育“有教無類”；推動(dòng)學(xué)校進(jìn)行歷史性的改革。
　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》致力于在2013-2014 學(xué)年前，讓每個(gè)學(xué)生都達(dá)到各州規(guī)定的優(yōu)秀水平。為了達(dá)到此目標(biāo)，該法關(guān)注下列要點(diǎn)：第一，制定州級標(biāo)準(zhǔn)、評估系統(tǒng)和責(zé)任制措施；第二，培養(yǎng)高質(zhì)量的教師、校長及其他教職員工；第三，對滿足或超過學(xué)術(shù)指標(biāo)的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)；第四，鑒別落后于州級標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校；第五，對需要特殊幫助的學(xué)校進(jìn)行投資，從而滿足《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的要求；第六，家長和社區(qū)參與教學(xué)；第七，注重家長的選擇以及輔助服務(wù)。
　　
　　二、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的主要成績
　　
　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》實(shí)施幾年，取得的主要成績?nèi)缦拢?br/>　　1. 聯(lián)邦政府在公立中小學(xué)教育中發(fā)揮的作用越來越大
　　美國總統(tǒng)布什于2002年簽署《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》以來，前任教育部長羅德·佩奇和現(xiàn)任教育部長瑪格麗特·斯佩林斯（Margaret Spellings）都不遺余力地推動(dòng)該法的實(shí)施。幾年中，各州政府和學(xué)區(qū)為推行《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》做了大量細(xì)致具體的工作，聯(lián)邦政府則從宏觀上制定政策和規(guī)定，指導(dǎo)各種研究工作并提供強(qiáng)大的財(cái)政支持。
　?。?）制定政策法規(guī)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)評估和監(jiān)控，從宏觀上推進(jìn)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的實(shí)施。2003年12月以來，布什政府對《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》做了4次修改，以適應(yīng)各方面的要求，持續(xù)推進(jìn)該法的實(shí)施。除此之外，布什政府還頒布了大量的政策法規(guī)，涉及教師教育、職前培訓(xùn)、備選教師招募與培訓(xùn)、資格認(rèn)證、在職培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)資助等方面，以確保教師質(zhì)量的提高，并建立專門的網(wǎng)站以方便社會(huì)各界查詢（如www.title2.org以及www.teacherquality.us兩個(gè)網(wǎng)站）。
　　（2）創(chuàng)新機(jī)制和模式，指導(dǎo)各種研究和評估，從微觀上促進(jìn)教師質(zhì)量的提高。布什政府對于確保所有孩子都能接受高質(zhì)量的教學(xué)起著非常關(guān)鍵的作用。各州、地方教育部門、學(xué)區(qū)和教師注重的是提高教師質(zhì)量細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容，而聯(lián)邦教育部主要是通過促進(jìn)教師間交流、指導(dǎo)各種類型的研究和評估，鑒別各項(xiàng)措施的執(zhí)行力度和效果來促進(jìn)教師質(zhì)量的提高。聯(lián)邦政府通過資助“教師面對面”活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)開展教師質(zhì)量和培訓(xùn)研究，確保各項(xiàng)政策的有效性。
　　（3）提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，確保各項(xiàng)措施能夠正常實(shí)施。布什政府的財(cái)政支持是《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》得以持續(xù)實(shí)施的最主要因素。全美有4.7萬余所學(xué)校獲得一號基金為低收入孩子提供額外的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，所有校區(qū)都有機(jī)會(huì)獲得二號基金用來聘用、培訓(xùn)并留住合格的教師、校長及其他教職員工。同時(shí)，布什政府也將一號和二號兩項(xiàng)基金與其它教育經(jīng)費(fèi)一道列入財(cái)政預(yù)算，以確?？铐?xiàng)到位。此外，布什政府還提供一系列經(jīng)費(fèi)用于提高教師質(zhì)量項(xiàng)目中其他方面的資助。下文以2007財(cái)政年度預(yù)算中部分列入優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。
　　聯(lián)邦政府為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》提供的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是巨大的，2001~2007年增幅很大（如表1所示）。布什總統(tǒng)的2007財(cái)政年度預(yù)算提案中，關(guān)于教師質(zhì)量的部分旨在吸引優(yōu)秀學(xué)生從教，招募和保持能干的教師（提高教師質(zhì)量專項(xiàng)資助金情況見表2）。預(yù)算提案強(qiáng)調(diào)教師的招募和培訓(xùn)，特別是在一些優(yōu)先學(xué)科領(lǐng)域的師資（如數(shù)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)和外語）和低收入學(xué)區(qū)師資的提高和保持，對《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的順利推進(jìn)具有非常重大的意義。
　　
　　2. 教師質(zhì)量得到加強(qiáng)
　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的重要內(nèi)容之一是提高教師質(zhì)量，專門提出了高質(zhì)量教師計(jì)劃，即所有承擔(dān)中小學(xué)基礎(chǔ)教育核心課程（指英語、閱讀或語言、數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語、公民學(xué)、政府學(xué)、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)、歷史和地理等）的新教師和在職教師最遲必須在2005-2006學(xué)年之前成為“高質(zhì)量的教師”。
　　根據(jù)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的要求，所有講授核心課程的教師至少具備三個(gè)基本條件：第一，擁有所授課程專業(yè)學(xué)士或以上學(xué)位；第二，取得州完全合格證書；第三，被認(rèn)證擁有所授課程的專業(yè)知識?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》將教師分為兩類，即新教師和在職教師。總的來說，聯(lián)邦政府對于高質(zhì)量教師只有一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，各州對于高質(zhì)量教師的定義各異，各州的進(jìn)展也不盡相同。
　　美國聯(lián)邦教育部部長瑪格麗特·斯佩林斯說，“自4年前《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》簽署以來，各州的教師隊(duì)伍質(zhì)量不斷提高。目前絕大部分教師已經(jīng)達(dá)到所要求的資格，各學(xué)區(qū)業(yè)已禁止雇傭不合格的教師。各州也提高了他們的教師培訓(xùn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)?！?br/>　　3. 學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)能力得到顯著提高
　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》對學(xué)生能力的培養(yǎng)主要集中在提高閱讀能力和數(shù)學(xué)能力上。經(jīng)過幾年的艱難實(shí)施，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》取得了很大的成就，如在北卡羅來納州，四年級學(xué)生的基本數(shù)學(xué)技能在2000~2005年提高了10％，八年級學(xué)生的基本數(shù)學(xué)技能在2000~2005年提高了8％，部分四年級和八年級的非洲裔學(xué)生數(shù)學(xué)成績躍居全美同年級學(xué)生之冠；在阿拉斯加，2000~2004年西班牙裔白人學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績差距縮短了5％，安克雷奇學(xué)區(qū)學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績高于全美平均成績。
　　
　　三、問題與反思
　　
　　1. 《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的問題
　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》在美國取得了很大成功，在諸多方面起到了積極的推進(jìn)作用，但來自政府內(nèi)部和專家、教師、家長們的反對意見也很多，有人甚至認(rèn)為“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)（No Child Left Behind）”已經(jīng)成了“沒有孩子了（No Child Left）”或“沒有孩子在校了（NO Child Left in School）”，反應(yīng)出的問題概括起來大致有以下16種。
　?。?）評測結(jié)果令人失望。全美主要教育進(jìn)程指標(biāo)——全國教育進(jìn)程評估評測（National Assessment of Educational Progress Tests）結(jié)果從2002年實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》以來一直未見起色。
　　（2）學(xué)校每況愈下。每年都有大量的學(xué)校因無法達(dá)到《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》規(guī)定的要求，而被降級，政府撥款減少，使學(xué)校無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　（3）“高質(zhì)量教師”匱乏。盡管聯(lián)邦教育部要求每間教室里都要有高質(zhì)量的教師，但全美很少有學(xué)校能達(dá)到這個(gè)要求。很多在專業(yè)上符合要求的教師的教育學(xué)知識匱乏，難以稱得上“高質(zhì)量的教師”。
　?。?）降低標(biāo)準(zhǔn)。由于大部分學(xué)校達(dá)不到《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的要求，很多州教育部不得不降低標(biāo)準(zhǔn)，以便使大部分學(xué)校能夠接近或達(dá)到要求。
　　
　?。?）重視考試科目，忽視非考試科目。壓縮社會(huì)研究、自然科學(xué)、藝術(shù)和音樂課程的時(shí)間來迎合《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》所注重的閱讀和數(shù)學(xué)課程。
　?。?）忽視孩子的天性?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》鼓勵(lì)應(yīng)試教育的同時(shí)，扼殺了學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力；為了達(dá)到某些所謂的標(biāo)準(zhǔn)，往往在上報(bào)時(shí)忽略少數(shù)族裔學(xué)生或?qū)⒉钌e報(bào)為少數(shù)族裔學(xué)生。此外，學(xué)習(xí)成績的好壞并不影響學(xué)生某些特長的發(fā)展，而《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》往往會(huì)扼殺學(xué)生的這些特長，以共性代替?zhèn)€性。
　?。?）恐懼、恥辱和威脅感“陰魂不散”。每年給學(xué)校評級一次，嚴(yán)重影響未能順利晉級學(xué)校的聲譽(yù)，造成學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、教師轉(zhuǎn)職或被開除，給學(xué)校的管理者和教師帶來巨大的精神壓力。
　?。?）考試成績失真。有些學(xué)校為了通過評級而降低考試標(biāo)準(zhǔn)或選用比較簡單的考題。
　?。?）評級考核失真。有學(xué)術(shù)腐敗滋生和欺上瞞下的現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　（10）造成教育篩余。教師們?yōu)榱藨?yīng)付各種壓力，忙于幫助臨界線的學(xué)生而忽視成績好的學(xué)生和成績差的學(xué)生。
　　（11）工廠式學(xué)習(xí)。標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化教材、標(biāo)準(zhǔn)化考試等讓教育成為一種機(jī)械行為，無法啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，難以培養(yǎng)有個(gè)性的人才。
　?。?2）優(yōu)秀教師嚴(yán)重流失。為了規(guī)避壓力，很多有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師因?yàn)闊o法獲得碩士學(xué)位而提前退休或紛紛轉(zhuǎn)行。
　　（13）教師行業(yè)讓人望而卻步。教育已經(jīng)成為不能吸引年輕人的職業(yè)。
　?。?4）輟學(xué)率上升。一些學(xué)校為求自保而將一些學(xué)生拒之門外。
　　（15）學(xué)習(xí)時(shí)間減少。學(xué)生和教師疲于應(yīng)付考試，應(yīng)試時(shí)間增加，有效教育時(shí)間縮短。
　?。?6）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。龐大的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并不能滿足《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》運(yùn)行的各項(xiàng)需要，經(jīng)費(fèi)不足讓該法的實(shí)行裹足不前。
　　2. 對《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的反思
　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》作為美國聯(lián)邦政府新世紀(jì)實(shí)施的一個(gè)重要教育法，其重要性不言而喻，聯(lián)邦政府也極盡所能來推廣實(shí)施，然而該法的境況并不樂觀，很多專家呼吁在2007年終止《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（Kill NCLB in 2007），可見反對意見之激烈，不過這一呼聲也并沒有在2007年實(shí)現(xiàn)。總體來說，在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》提出之前，美國基礎(chǔ)教育是以學(xué)生的個(gè)性發(fā)展為導(dǎo)向的，教師不注重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績而注重學(xué)生的興趣培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展自己的特長；《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》強(qiáng)調(diào)的是以學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績?yōu)榭己藢W(xué)生是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，重視考試項(xiàng)目忽視非考試項(xiàng)目，從某種意義上來說，這種改變是一個(gè)退步。對于教師的要求，以前是教師的專業(yè)知識和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并重，現(xiàn)在更多的是強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)知識，造成了高專業(yè)性的教師不等于高質(zhì)量教師，高質(zhì)量的教師也不等于高質(zhì)量教學(xué)的局面，這對于美國未來教師質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面作用顯而易見。
　　至于教育是應(yīng)該“以人為本”還是應(yīng)該“以成績?yōu)楸尽薄ⅰ耙怨残詾楸尽钡膯栴}，我們將在未來幾年美國的教育改革中得到一個(gè)更為清晰的答案。
　　
　　參考資料
　　1 U.S.Department of Education. The Secretary’s first report on teacher quality，[R/OL].(2002-06)[2006-11-15]. http：//www.ed.gov/about/reports/annual/teachprep/2002title-ii-report.pdf.
　　2 Alternative Routes to Teacher Certification.Office of Innovation and Improvement of U.S.Department of Education，[R/OL].(2004-11)[2006-10-25].http：//www.ed.gov/admins/tchrqual/recruit/altroutes/report.pdf.
　　3 U.S.Department of Education. Fiscal Year 2007 Budget Summary and Background Information，[R/OL].（2006-02-15）.[2006-10-15]. http：//www.ed.gov/about/overview/budget/budget07/summary/07summary.pdf.
　　4 U.S. Department of Education. Improving Teacher Quality State Grants，Esea Title Ii，Part A，Non-Regulatory Guidance. [R/OL]. (2006-10-6).[2006-10-15]. http：//www.ed.gov/programs/teacherqual/guidance.pdf.
　　5 School of Education of Purdue University Calumet. About PDS.[R/OL].（２００３－０８－２５）.[2006-10-15]. http：//www.calumet.purdue.edu/education/itp/PDS/abotPDS.html.
　　6 Jamie McKenzie. Kill NCLB in 2007. [R/OL]. [2007-09-15]. http://www.nochildleft.com/2006/sept06killing.html.
　　
　　（作者單位：吉首大學(xué)）
　　責(zé)任編輯 張 鶴