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        權(quán)力有值值幾何?

        2008-12-29 00:00:00
        書(shū)屋 2008年7期


          一
          
          “權(quán)力值”是我杜撰出來(lái)表示官員權(quán)力之大小的一個(gè)詞。我們知道,權(quán)力關(guān)系就是一種等級(jí)關(guān)系,權(quán)力體系就是一個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu),權(quán)力自然有大小之分;但權(quán)力無(wú)形,既不能用尺子量,又不能用秤桿稱(chēng),一個(gè)官員掌握多大的權(quán)力值,很難衡量。
          古人發(fā)明的品秩,不妨視之是一套標(biāo)注權(quán)力值的符號(hào)系統(tǒng)。一般而言,官越大,品秩越高,比如依明代官制,知縣(相當(dāng)于縣長(zhǎng))是正七品官,知府(相當(dāng)于市長(zhǎng))是正四品官,布政使(相當(dāng)于副省長(zhǎng))是從二品官,六部尚書(shū)(相當(dāng)于中央政府部長(zhǎng))是正二品官。假設(shè)我們將七品官的權(quán)力值定為五十,每提高半品,權(quán)力值相應(yīng)增加十,那么,我們可以計(jì)算出,四品官的權(quán)力值是一百一十,從二品官是一百四十,正二品官是一百五十,一品大員則是一百七十。由此我們可以畫(huà)出一條箭頭向上的權(quán)力值曲線,品秩越高,權(quán)力值越大。
          不過(guò),有時(shí)候品秩也未必與權(quán)力值成正比,比如明代廢宰相之后,相權(quán)實(shí)際上掌握在內(nèi)閣大學(xué)士之手,但終明一代,內(nèi)閣大學(xué)士只是五品官。清代將大學(xué)士的官階提至一品,但相權(quán)已轉(zhuǎn)移到軍機(jī)處大臣,大學(xué)士的權(quán)力反而大不如前朝了。
          官員的俸祿也可以看做是權(quán)力值的計(jì)量符號(hào)。因?yàn)楣賳T俸祿之多少,依官階之高低而定,大官的工資多一點(diǎn),小官的工資少一點(diǎn)。比如在清代,七品官的年俸是四十五兩白銀,四品官是一百零五兩,二品官是一百五十五兩,一品大員則是一百八十兩。這條工資曲線與上面的權(quán)力值曲線大致上是重合的。當(dāng)然我們不能說(shuō),清代的一品大員,其手中權(quán)力只值一百八十兩銀子。官員收入遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。清代自雍正朝開(kāi)始,在正俸之外另發(fā)養(yǎng)廉銀,一二品大員每年的養(yǎng)廉銀有一兩萬(wàn)兩,七品小官每年也有幾百、上千兩。所謂養(yǎng)廉銀,依我看來(lái),就是向官員贖買(mǎi)“腐敗權(quán)”的費(fèi)用,所以,養(yǎng)廉銀數(shù)額之多少,通常也暗合官員權(quán)力值之大小。
          但是,用俸祿(含養(yǎng)廉銀)來(lái)衡量權(quán)力值也會(huì)有失漏,比如未列入正式國(guó)家編制的差役、胥吏,這些人不領(lǐng)俸祿,但這絕不表示他們的權(quán)力等于零,晚清名臣郭嵩燾說(shuō),“明與宰相、太監(jiān)共天下,本朝則與胥吏共天下耳”,可見(jiàn)清代胥吏勢(shì)力之盛。胥吏、差役好歹還算是公職人員,像官員的私人隨從,連非正式公職人員也談不上,但他們實(shí)際上也攥取了部分權(quán)力。他們的權(quán)力,不是來(lái)自皇帝的授權(quán)與制度的安排,而是由私人之間的請(qǐng)托、假借或竊取而來(lái)。
          不管是品秩還是俸祿,如果用來(lái)測(cè)量權(quán)力值,都容易漏掉那些無(wú)名分、非正式的權(quán)力。明代內(nèi)閣大學(xué)士秩輕而權(quán)重,但大學(xué)士的正式身份不過(guò)是皇帝的私人秘書(shū),名分上并無(wú)領(lǐng)袖群僚、把持朝政的權(quán)力,所謂的“相權(quán)”是名不正言不順的。這種名不正言不順的非正式權(quán)力,我稱(chēng)之為“隱權(quán)力”。清代的胥吏、師爺、長(zhǎng)隨,所攥取的通常也是隱權(quán)力。我們知道,一個(gè)官員的實(shí)際權(quán)力,等于正式權(quán)力加上隱權(quán)力,品秩與俸祿所標(biāo)示的只是正式權(quán)力,隱權(quán)力則是無(wú)法通過(guò)品秩或者俸祿體現(xiàn)出來(lái)的。
          那么,能不能找到一個(gè)不會(huì)遺漏隱權(quán)力、可以反映實(shí)際權(quán)力值的“測(cè)量工具”?我覺(jué)得,一個(gè)官員的實(shí)際權(quán)力值大致可以用他的收入來(lái)表示。這里的收入,包括正式收入,如正俸、養(yǎng)廉銀,也包括那些灰色收入,如各種陋規(guī)、稅收提留,還包括官場(chǎng)上的黑色收入,即賄賂款、貪污款、勒索款等。權(quán)力是可以贖買(mǎi)的,贖買(mǎi)權(quán)力的“贖金”構(gòu)成了官員的大部分收入。養(yǎng)廉銀是國(guó)家財(cái)政支付的“贖金”,陋規(guī)是請(qǐng)托者支付的“贖金”,勒索款則是直接由民脂民膏支付的“贖金”。權(quán)力值越大,“贖金”就越高。當(dāng)然,這個(gè)說(shuō)法只對(duì)“千里做官只為財(cái)”的官員有效(像海瑞這樣的清官,顯然是無(wú)法用其收入來(lái)測(cè)量權(quán)力值的),也忽略了官缺的肥瘦對(duì)于官員收入的影響。不過(guò),用權(quán)力“贖金”的概念,可以將一個(gè)人的隱權(quán)力標(biāo)注出來(lái)。
          
          二
          
          清代衙門(mén)的長(zhǎng)隨(即官員私人雇用的家丁、奴仆,如跟班、門(mén)子者流),是典型的隱權(quán)力集團(tuán)。紀(jì)曉嵐在《閱微草堂筆記》中借鬼吏之口說(shuō):“一曰吏,一曰役,一曰官之親屬,一曰官之仆隸。其四種人,無(wú)官之責(zé),有官之權(quán)?!贝颂幍摹肮僦碗`”,就是指長(zhǎng)隨。長(zhǎng)隨出身卑賤而把持權(quán)柄,無(wú)官之責(zé)而有官之權(quán),這種非制度化的權(quán)力就是一種隱權(quán)力。
          長(zhǎng)隨的隱權(quán)力可以有多大呢?古人早已列了一條算式:“宰相門(mén)子七品官”,就是說(shuō),給宰相看門(mén)的家奴,其權(quán)力不亞于七品朝廷命官,盡管任何擺在臺(tái)面上的法律文本都不會(huì)規(guī)定“××衙門(mén)的長(zhǎng)隨=×品官”。當(dāng)然,隱權(quán)力是因人而異的,用品秩來(lái)劃一加注,未必準(zhǔn)確??紤]到長(zhǎng)隨弄權(quán)無(wú)非是為了中飽私囊(正式編制內(nèi)的官員,可能還有“為官一任、造福一方”之類(lèi)的抱負(fù)),因此,長(zhǎng)隨的權(quán)力值也直接表現(xiàn)為“私囊”的飽漲度,所謂“以權(quán)謀私”,“權(quán)”與“私”是成正比例關(guān)系的。
          晚清筆記《清代之竹頭木屑》(作者佚名)收錄了一則《甲乙二商》,說(shuō)的正是長(zhǎng)隨竊權(quán)柄以謀私利的事,對(duì)我們分析長(zhǎng)隨的權(quán)力值很有啟示。我先將這則官場(chǎng)軼事轉(zhuǎn)述出來(lái):
          
          有甲乙二人,在漢口做小生意,二人相要好,但生性都很狡猾。一日二人商量:“我們辛辛苦苦,沒(méi)賺到多少錢(qián),不如捐個(gè)官做做,或許有發(fā)財(cái)之望?!奔渍f(shuō):“我們各捐一官,財(cái)力不足,且不能相助,不如以我之名捐官,你出資助我?!币矣X(jué)得有道理。兩人出資湊得三千兩銀子,大約甲出七成,乙出三成。乙問(wèn)自己可以謀個(gè)什么差事,甲說(shuō):“你不懂書(shū)算,不如當(dāng)一個(gè)門(mén)子?”乙在市井中,曾經(jīng)出入衙門(mén)公館,對(duì)官爺?shù)钠腿艘暼舻厶?,能夠做門(mén)子,已經(jīng)很滿(mǎn)足,所以欣然答應(yīng)了。甲遂捐了一個(gè)候補(bǔ)巡檢,至廣東候缺。但甲自捐官后,待乙頗傲慢無(wú)禮,乙很是不滿(mǎn):咱們是合伙人,你以為真是主仆嗎?但捐官的錢(qián)已交給甲,不能就此罷休。于是悉心交結(jié)同類(lèi)諸前輩,請(qǐng)教蒙蔽把持之法。不到二年,甲得補(bǔ)五斗司巡檢,乙隨他赴任。五斗司為粵東巡檢首缺,乙沒(méi)花幾天功夫就與地方的痞棍混熟了,凡巡檢應(yīng)得款項(xiàng),多為乙所截取,且多方營(yíng)奸利,甚至偽造甲手書(shū),向富人訛索,甲均不知情。六年期滿(mǎn),甲升官去任,偶然見(jiàn)乙腰囊甚富,大為奇怪,追問(wèn)不放,乙雖遮遮掩掩,卻隱然有得意之色。甲知有異,乃乘人靜時(shí)請(qǐng)乙過(guò)來(lái),說(shuō)盡好話,始知乙數(shù)年所斂之財(cái),已倍于甲。甲得悉后甚為悔恨:早知道,他來(lái)當(dāng)官我來(lái)當(dāng)門(mén)子好了。
          
          在清代,巡檢是知縣或知州的屬官,設(shè)有司署獨(dú)立辦公,執(zhí)掌緝捕盜賊、盤(pán)查奸偽之職,從九品,相當(dāng)于現(xiàn)在的派出所所長(zhǎng),是個(gè)芝麻大的小官。但捐這個(gè)從九品小官要花三千兩銀子,按晚清糧價(jià)折算,相當(dāng)于今天五十萬(wàn)元,而清代的九品官,一年的俸祿(含養(yǎng)廉銀)也就幾百兩銀子,看起來(lái)收益似乎抵不上成本。但甲乙二商合股捐官,本就存“發(fā)財(cái)之望”,豈會(huì)做虧本生意?可見(jiàn)巡檢的實(shí)際權(quán)力值,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正式俸祿所顯示的區(qū)區(qū)幾百兩銀子,也不止是三千兩股本的數(shù)目。
          甲商是這次捐官的大股東,所以得了官位;乙是小股東,當(dāng)了門(mén)子。門(mén)子,又稱(chēng)司閽、門(mén)政、門(mén)丁等,類(lèi)似于現(xiàn)在機(jī)關(guān)單位傳達(dá)室的看門(mén)老頭,但細(xì)究起來(lái),以前的門(mén)子,地位其實(shí)不如今天的看門(mén)老頭,因?yàn)楝F(xiàn)在機(jī)關(guān)單位的門(mén)政一般都列入正式編制了,而以前的門(mén)子,只是官員的私人奴仆而已,屬于“賤民”之列。那么,一個(gè)九品芝麻官的家奴,能有多少權(quán)力呢?在上面的故事中,我們看到了門(mén)子乙比巡檢甲更擅以權(quán)謀私。從表面上看,似乎是因?yàn)橐疑越圃p、熟諳蒙蔽把持之法,其實(shí)深究之,他的斂聚全然得益于巡檢司署門(mén)政的半公共身份,得益于他與巡檢大人的特殊個(gè)人關(guān)系。倘若不是把持官衙門(mén)權(quán)、與掌權(quán)者關(guān)系親密,任你貪念再熾、手段再高,也未必有搞腐敗的“福分”。
          我們需要先了解一下官衙門(mén)政在權(quán)力鏈條中的關(guān)鍵地位。以前的官員深居簡(jiǎn)出,辦公之公堂與生活起居之內(nèi)宅同在衙門(mén)之內(nèi),日常公務(wù)的處理,還有官場(chǎng)上的人情往來(lái)與某些隱秘的私下交易,一般都得在衙門(mén)內(nèi)進(jìn)行,這個(gè)衙門(mén)入得入不得,就看門(mén)子有沒(méi)有刁難你。如果門(mén)子有意刁難,他有許多法子讓你吃閉門(mén)羹,比如不給通報(bào)、謊稱(chēng)老爺外出或不見(jiàn)客等。常言道,“大人易見(jiàn),小鬼難纏”。“小鬼”指的就是門(mén)子,“難纏”則顯示了門(mén)子的權(quán)力的能量。門(mén)子還負(fù)有傳宣長(zhǎng)官命令、傳遞公文進(jìn)出、召集吏役升堂等職責(zé)??梢赃@么說(shuō),門(mén)子雖是下人,卻把據(jù)著權(quán)力系統(tǒng)的出入口;雖無(wú)公職,但半邊身子伸入了公共領(lǐng)域。難怪時(shí)人說(shuō)“門(mén)權(quán)最重”。
          
          門(mén)權(quán)當(dāng)然可以換錢(qián),給門(mén)子送上“門(mén)包”就是對(duì)門(mén)權(quán)的贖買(mǎi)。在清代,送“門(mén)包”已經(jīng)成為官場(chǎng)慣例,這也說(shuō)明門(mén)子的權(quán)力已獲得官場(chǎng)上心照不宣的普遍承認(rèn)。清人張集馨所著之《道咸宦海聞見(jiàn)錄》記錄有一事:張氏初任福建布政使時(shí),前往拜見(jiàn)總督慶瑞,因?yàn)椤伴T(mén)包”的銀子欠平六分,竟被督府的門(mén)子立時(shí)擲出,只好令家人再加一錢(qián)送去?,F(xiàn)在機(jī)關(guān)大院的看門(mén)老頭恐怕難以想象從前門(mén)政大爺?shù)耐L(fēng)了,因?yàn)槿缃窆賵?chǎng)上的許多交易都可以在酒店里、高爾夫球場(chǎng)乃至情婦的別墅里完成,辦公室不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)而已,門(mén)子所具有的隱權(quán)力轉(zhuǎn)移到司機(jī)、秘書(shū)身上去了。
          門(mén)政在權(quán)力鏈條上的位置既然非比尋常,擔(dān)此“要職”者,自然非掌權(quán)者之心腹親信莫屬,就如現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)揀司機(jī)、秘書(shū),必選自己的嫡系。與掌權(quán)者的密切關(guān)系,無(wú)疑讓門(mén)子的權(quán)柄更重,因?yàn)殛P(guān)系網(wǎng)絡(luò)正是隱權(quán)力的重要來(lái)源,離關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力中心越近,就越容易假借或請(qǐng)托到權(quán)力。一只站在老虎背后的狐貍,足以讓百獸惶惶。晚清封疆大吏官文任湖廣總督時(shí),人稱(chēng)總督府有“三大”,什么是“三大”?就是妾大、庖丁(即廚子)大、門(mén)丁大。原來(lái)官文的庖丁乃官文座師、御前重臣肅順?biāo)],所以驕橫跋扈,連官文也奈何不得;而官文的小妾?jiǎng)t自恃受寵,也能左右政事,當(dāng)時(shí)湖北巡撫胡林翼為籠絡(luò)官文,走的就是這姨太太的后門(mén);至于門(mén)丁,自然是官文親信,又把據(jù)門(mén)權(quán)要害,也是屬員們得罪不起的人物。
          《清代之竹頭木屑》收錄的這則《甲乙二商》,不知?dú)v史上是否確有其人其事,不過(guò),這類(lèi)“門(mén)子坐大,富比主子”的故事,在晚清官場(chǎng)上其實(shí)并不乏其例。據(jù)光緒年間進(jìn)士陳恒慶《諫書(shū)稀庵筆記》記載:“旗人做官必聽(tīng)門(mén)政指揮;其發(fā)財(cái)亦賴(lài)門(mén)政。即罷官歸來(lái),所有家私統(tǒng)歸門(mén)政掌握。門(mén)政吞剝富于主人。”門(mén)政之所以能富于主人,全賴(lài)于這樣一種畸形的權(quán)力結(jié)構(gòu):官員聽(tīng)門(mén)政指揮,門(mén)子等于成了官員權(quán)力的非正式經(jīng)紀(jì)人。
          
          三
          
          “甲乙二商”的故事還沒(méi)有結(jié)束,我繼續(xù)將后半部分的故事轉(zhuǎn)述出來(lái):
          
          且說(shuō)甲升補(bǔ)他缺后,因?yàn)閿偵弦粋€(gè)清水衙門(mén),很快將之前撈來(lái)的銀子花得七七八八,暗想這非長(zhǎng)久之計(jì),所以找乙商量:“咱合資捐個(gè)知縣當(dāng)當(dāng)如何?”乙意欲與甲互易主仆之分,甲知其心意,主動(dòng)提議:“這回你來(lái)當(dāng)知縣,我呢,愿供執(zhí)鞭之役,捐官的錢(qián)則你出七成我出三成?!币倚南胛覛v練了這么多年,別人可不易欺我,且當(dāng)官的威風(fēng)自己還未曾嘗得,當(dāng)然巴不得如此。于是乙換了名字,至京報(bào)捐知縣,次年當(dāng)上了四川萬(wàn)縣的知縣。甲則稱(chēng)病辭官,成了乙的長(zhǎng)隨。萬(wàn)縣是個(gè)肥缺,乙甚得意,時(shí)常對(duì)甲吆三喝四。甲稍有所欺蔽,皆為乙發(fā)覺(jué),甚是悵憾。想不當(dāng)這鳥(niǎo)差事吧,則捐官的銀子已交乙,又不能索回。后來(lái)甲發(fā)憤鉆研欺蔽之術(shù),又向諸老輩虛心請(qǐng)教,不數(shù)月盡得其術(shù),造詣甚至在乙之上。甲浸漁冒濫,無(wú)所不至,乙均不能覺(jué)察。久之,乙見(jiàn)甲服飾稍奢,很是奇怪,細(xì)為查察,始知甲已積至十余萬(wàn)金。這日,乙置了酒席招待甲,與他講和:以后公見(jiàn),仍行主仆之禮;私見(jiàn)則仍為友朋。至于撈來(lái)的銀子,無(wú)論多少,一概平分,以示公道。不到四五年,兩人均分得三十余萬(wàn)兩銀子。而甲因以前私營(yíng)之故,獨(dú)多得十余萬(wàn)。二人深知官場(chǎng)險(xiǎn)惡,見(jiàn)好就收,棄官?gòu)纳?,合股做起了食鹽生意。每提及從前互相欺蔽之事,二人都覺(jué)得笑樂(lè),還感嘆道:“要是當(dāng)初咱都當(dāng)長(zhǎng)隨,只怕現(xiàn)在更富得流油了,那些官爺人前威風(fēng)八面,殊不知其實(shí)被長(zhǎng)隨牽著鼻子走?!?br/>  
          清代的州縣長(zhǎng)官,一般都需要雇用數(shù)個(gè)至數(shù)十個(gè)長(zhǎng)隨,除了前面提到的門(mén)子,還有“稿簽”(相當(dāng)于辦公室主任)、“跟班”(相當(dāng)于秘書(shū))、“錢(qián)漕”(負(fù)責(zé)稅收)、“管監(jiān)”(看管監(jiān)獄)等,縣官之所以要重用長(zhǎng)隨,很大程度上是因?yàn)檎降墓步M織無(wú)法支撐權(quán)力系統(tǒng)的正常運(yùn)作,縣官不能不倚重自己的私人班底。雖然縣級(jí)權(quán)力系統(tǒng)中設(shè)有正式編制內(nèi)的佐貳官,如縣丞、主簿、典史等,還有大量編制外的吏役,但這些人不值得信任,反而需要用長(zhǎng)隨來(lái)監(jiān)控他們。這種“假私濟(jì)公”的結(jié)果,就是造就一個(gè)“假公濟(jì)私”的隱權(quán)力集團(tuán),讓長(zhǎng)隨坐大?!凹俟珴?jì)私”是一個(gè)公共權(quán)力被用于私利的過(guò)程,從前一個(gè)過(guò)程轉(zhuǎn)入后一個(gè)過(guò)程,只是半步之遙。所以要禁止長(zhǎng)隨竊權(quán)謀私,難乎其難,饒是知縣乙歷練多年、經(jīng)驗(yàn)老到,還是被長(zhǎng)隨甲蒙蔽,最后只得與甲講和,共享權(quán)力“贖金”,走共同富裕的道路。而長(zhǎng)隨甲因之前私營(yíng),又比知縣乙多撈了十余萬(wàn)兩銀子。
          需要指出的是,長(zhǎng)隨獲利多于主人,倒不能說(shuō)明長(zhǎng)隨的權(quán)力大于縣官,而是反映了,權(quán)力系統(tǒng)的公共權(quán)威極容易被接近權(quán)力中心的內(nèi)部人截獲。權(quán)力運(yùn)行的科層化程度越低,權(quán)力被竊取或假借的機(jī)會(huì)就越大。而且,我覺(jué)得《清代之竹頭木屑》的記載可能有點(diǎn)夸大其事,一個(gè)縣衙的長(zhǎng)隨,四五年時(shí)間竟然撈了四十多萬(wàn)兩銀子,折合人民幣六七千萬(wàn)元,這個(gè)數(shù)字太嚇人了。
          不過(guò),長(zhǎng)隨事實(shí)上的收入即使沒(méi)有甲商這般驚人,但如果假借、竊取的權(quán)力足夠大,“贖金”確是非常可觀的,晚清學(xué)者馮桂芬曾估算,在江蘇的一個(gè)縣,一個(gè)管稅收的長(zhǎng)隨,可以從漕糧征收中貪污上萬(wàn)兩銀子??磥?lái)一個(gè)縣衙長(zhǎng)隨的最大權(quán)力值,至少也值上萬(wàn)兩白花花的銀子。也有受窮的長(zhǎng)隨,據(jù)瞿同祖先生的研究,“長(zhǎng)隨的經(jīng)濟(jì)地位千差萬(wàn)別,大部分人都很貧窮,但有一些卻相當(dāng)?shù)馗挥小薄N矣X(jué)得,這是因?yàn)殡[權(quán)力是因人而異的,假借不到隱權(quán)力的長(zhǎng)隨,收入自然寥寥可數(shù)。
          順便再來(lái)看看知縣的權(quán)力值。如果按清代的正式年俸加養(yǎng)廉銀計(jì)算,也不過(guò)是一千多兩銀子。顯然,這嚴(yán)重地低估了知縣的實(shí)際權(quán)力值。我在民國(guó)學(xué)者蔣夢(mèng)麟的一篇文章中找到一個(gè)比較真實(shí)的參考值。蔣夢(mèng)麟說(shuō):“以我的故鄉(xiāng)余姚縣而論,就我所能記憶的,沒(méi)有一個(gè)知縣在我們的縣里任職一年以上。正常的任期是三年,一位知縣如果當(dāng)上三年,大概可以搜刮到十萬(wàn)元叮當(dāng)作響的銀洋?!笔f(wàn)元銀洋,相當(dāng)于七八萬(wàn)兩白銀,平均每年即有二三萬(wàn)兩的收入。這個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣官正式俸祿的權(quán)力值,還可以從晚清筆記上得到驗(yàn)證。據(jù)《清稗類(lèi)鈔》記錄,山陰人蔣淵如與四名朋友合資捐官,蔣當(dāng)了知縣,友人則分別充任師爺與長(zhǎng)隨,五個(gè)人舞文弄法,狼狽為奸,每年斂取不義之財(cái)多達(dá)二十多萬(wàn)兩銀子,平均下來(lái),每人也可分贓三四萬(wàn)兩。
          官場(chǎng)上的灰色收入與黑色收入分配,反映了一種更接近真實(shí)的權(quán)力分布。即使我們計(jì)入肥缺與瘦缺的差異性因素,官員收入的數(shù)目字仍能比較周全地體現(xiàn)官員的實(shí)際權(quán)力值,因?yàn)楣賳T的實(shí)際權(quán)力,等于正式權(quán)力加上隱權(quán)力,能染指肥缺之人,通常也是隱權(quán)力資源比較豐厚者。一個(gè)長(zhǎng)年在清水衙門(mén)不得寸進(jìn)之人,我們基本上可以判斷他的隱權(quán)力資源著實(shí)可憐;而且,官員要搜刮地皮而不被查參,也離不開(kāi)隱權(quán)力系統(tǒng)的庇護(hù),“朝內(nèi)有人好做官”嘛。只有在現(xiàn)代憲政的框架下,官員的權(quán)力分配與薪水設(shè)定實(shí)現(xiàn)制度化,隱權(quán)力機(jī)制難以起作用,權(quán)力不被贖買(mǎi),腐敗甚少發(fā)生,那么,以收入數(shù)字來(lái)測(cè)量權(quán)力值,才變得沒(méi)有意義。

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