編前：3月15日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議表決批準了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。隨著環(huán)境保護部等新部委的成立，本次大部制改革取得了階段性成果。然而，在深入推進“大部制”時，需要深入研究哪些問題？如何以實行“大部制”為契機深化行政體制改革，推動新階段的政府改革？西方國家的機構(gòu)改革實踐對中國大部制改革有何借鑒意義？我國歷史上的大部制改革又能帶給我們哪些借鑒和啟示？圍繞這些人們關(guān)心的話題，我們邀請該領(lǐng)域的權(quán)威官員、專家學(xué)者展開了探討。
　　
　　探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，應(yīng)當與行政管理體制其它各方面的改革同步協(xié)調(diào)推進。要以實行“大部制”為契機，深化行政體制改革，從而把擴大社會主義民主、建設(shè)社會主義法治國家、發(fā)展社會主義政治文明的各項要求落到實處
　　
　　黨的十七大報告指出，要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。”這是行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，是提高政府施政能力的迫切要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措。
　　所謂大部門體制，是指把政府相同及相近的職能進行整合，歸入一個部門管理，其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；或者把職能相同及相近的機構(gòu)歸并成一個較大的部門。實行大部門體制，關(guān)鍵在于使部門的職能配置有機統(tǒng)一，做到責(zé)權(quán)一致，便于部門間協(xié)調(diào)配合和實行問責(zé)制。
　　
　　為何推進大部制改革
　　
　　實行大部門體制，是針對政府機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀提出來的。1978年以來，我國政府機構(gòu)先后經(jīng)歷了五次改革。與計劃經(jīng)濟體制時期相比，機構(gòu)設(shè)置和人員編制有了大的改變和精簡，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，體制機制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在推進改革開放和組織社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但是，同新世紀新階段面臨的形勢與任務(wù)要求相比，政府機構(gòu)和職能仍然存在著許多不適應(yīng)之處。突出的是，一些需要集中管理的職能過于分散，機構(gòu)設(shè)置過多，職責(zé)分工過細。如：
　　食品安全涉及九個部門，職能交叉，權(quán)責(zé)不清，致使食品安全管理落后，危害群眾健康生命的案件時有發(fā)生，人民群眾意見很大，食品質(zhì)量成為政府管理的一個突出薄弱環(huán)節(jié)；交通運輸管理分運輸方式設(shè)置獨立部門，難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系的需要，導(dǎo)致各類運輸方式的發(fā)展不相協(xié)調(diào)；能源作為國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，缺乏一個統(tǒng)一管理的獨立部門，不適應(yīng)建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的要求。
　　大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化融合，是走新型工業(yè)化道路的迫切要求。而促進互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，則是推進社會信息化的一項重要舉措。曾寫入“九五”、“十五”規(guī)劃，也寫入“十一五”規(guī)劃。但由于管理職能分散，部門利益分割，至今未能實現(xiàn)。
　　實行大部門體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。目前政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象仍然存在，行政許可事項仍然較多，政府管了一些不該管又管不好的事，而該由政府管的事卻沒有管到位。對市場的調(diào)控和規(guī)范，是政府宏觀管理的一項重要內(nèi)容，需要進一步加強，特別是對一些重要商品的市場價格波動應(yīng)進行及時有效的調(diào)控，如2006年上半年生豬收購價格大幅下跌，農(nóng)民養(yǎng)豬賠錢，紛紛宰殺母豬，當時這一信息未能引起有關(guān)部門的足夠重視，直接導(dǎo)致2007年豬肉供不應(yīng)求。由豬肉價格上漲引發(fā)食品價格上漲，成為影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的一個重要因素。此外，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》尚未完全落實，地方和企業(yè)仍感覺項目審批手續(xù)過多，同時不斷出現(xiàn)新的盲目重復(fù)建設(shè)。國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管依然薄弱。社會信用體系建設(shè)明顯滯后。整頓和規(guī)范市場秩序，雖經(jīng)多年努力，仍不能令人滿意。
　　實行大部門體制，是全面推進中國特色社會主義建設(shè)的需要。按照中國特色社會主義總體布局的要求，政府機構(gòu)的設(shè)置和運行，要有利于經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的全面推進，在繼續(xù)重視經(jīng)濟建設(shè)的同時，對政治、文化、社會建設(shè)的重視程度亟待提高。
　　
　　以實行大部制為契機，深化行政體制改革
　　
　　要把實行大部門體制作為政治體制改革的一項重要內(nèi)容，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，推進決策科學(xué)化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，凡制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開聽取意見。要以實行大部制為契機，深化行政體制改革，從而把擴大社會主義民主、建設(shè)社會主義法治國家、發(fā)展社會主義政治文明的各項要求落到實處。
　　為了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，必須加強對社會事業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一管理，有些薄弱的管理職能亟待加強，有關(guān)立法需要加以完善。
　　機構(gòu)改革涉及面廣，對經(jīng)濟社會影響較大，各方面都很關(guān)注。必須在中央的統(tǒng)一部署下，有計劃、有步驟進行。要經(jīng)過充分研究、科學(xué)論證和周密部署。既要借鑒國外經(jīng)驗，更要從中國實際出發(fā)。有些看不準的事情，應(yīng)進行探索和試驗。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，應(yīng)當與行政管理體制其它各方面的改革同步協(xié)調(diào)推進。
　　在去年12月26日國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上，有記者問我關(guān)于大部門體制問題，我對其必要性作了簡單回答，但未及全面論述。之后媒體和網(wǎng)絡(luò)上誤傳我對金融領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T體制的見解。我認為，實踐證明中央關(guān)于分業(yè)監(jiān)管的改革決策是正確的。十七大報告提出了“推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系”的任務(wù)，實現(xiàn)這一目標，需要金融領(lǐng)域的四大管理部門加強協(xié)調(diào)配合。從目前各方面任務(wù)的要求來看，由四個部門分工負責(zé)，可能更有利于完成十七大提出的金融體制改革和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繁重任務(wù)。（作者為中共中央政策研究室副主任）
　　
　　專家熱議
　　要考慮黨的權(quán)力和政府權(quán)力的合理有效對接
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌：大部制改革意味著部門的重組，必然涉及部門之間權(quán)力和利益的重新分配。公共管理方面的專家普遍認為，大部制改革的最大阻力仍然是多年來被不斷強化了的部門利益。弱化部門利益膨脹，大部制值得期待，但是不宜過高期待。因為部門利益膨脹成因復(fù)雜，不僅有極大的廣度，還有無比的深度。權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團化，部門利益當中有著極其復(fù)雜的集團利益、小團體利益、領(lǐng)導(dǎo)個人利益，這些利益不會因為體制的改變而自然消失。部門利益膨脹涉及的不只是一般政府部門，因為中國政治體制特殊，諸多政府職能延伸到執(zhí)政黨以及人大等權(quán)力系統(tǒng)。因此，大部制改革必須要考慮黨的權(quán)力和政府權(quán)力的合理有效對接。部門利益膨脹歸根結(jié)底是權(quán)力濫用問題，讓權(quán)力真正“在陽光下運行”，才能遏制部門利益膨脹。
　　
　　重中之重是要“管得少”、“管得好”
　　國家行政學(xué)院政治學(xué)部主任、教授、博導(dǎo)劉峰：大部制成功的關(guān)鍵有兩條，一要管得對，二要管得少，其中重中之重是要管得少，管得好。一個行政管理部門的成敗得失首先不在于規(guī)模大小，也不在于人員多少，而是要有“對”的管理對象、“高”的管理績效。大部制面臨兩個情勢：一是社會主義市場經(jīng)濟的體制已初步建立起來，企業(yè)已逐步成市場的主體，成為創(chuàng)新的主體，很多事情企業(yè)可以干得好，甚至比政府干得好；二是社會主義民主政治的建設(shè)取得初步成績，管理的中基層和廣大民眾有著越來越高漲的參與管理和自我管理的熱情，而且他們的管理能力在明顯提高。
　　構(gòu)建大部制必須明確，機構(gòu)改革的目的不是精減機構(gòu)，不是減少行政成本，而是提高管理效能，而是為社會創(chuàng)造更多的價值。實行大部制，關(guān)鍵在于少管，在于“減”而不在于“加”。大部制符合扁平化的管理大趨勢。僅僅管得少還不夠，還要管得好。大部制對管理能力和管理作風(fēng)都有更高的要求。要有完善的管理制度，要依法行政。決策、執(zhí)行、監(jiān)督要相對分開，相互制約。要借助電子政務(wù)、政務(wù)公開、績效評估和行政問責(zé)制等手段來提高管理績效。