2008年4月末，正值“春荒”。50多歲的楊榮華坐在自家破敗的小木屋前，孤身一人，無(wú)所事事，滿目茫然。
　　楊榮華是湖南省新化縣水車鎮(zhèn)金龍村農(nóng)民。出生至今，貧困與他如影相隨，他已有半年多沒(méi)吃肉了，“擂巴菜”是每天的主食。所謂“擂巴菜”，就是不放油的青菜加上鹽，然后搗碎，用以下飯。冬季，他缺乏御寒的棉衣;春天如期而至，免去了凍餒之苦，但四處漏雨的房屋，又成為他最大的煩惱。
　　在金龍村，像楊榮華這樣的“單身貧困戶”還有20多人。
　　1994年，新化縣被確定為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。此后，各項(xiàng)扶貧資金源源而至。據(jù)新化縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，截至2006年，該縣共獲專項(xiàng)扶貧資金總計(jì)5.37億元，加上縣政府各部門所獲“對(duì)口扶貧”資金，總額超過(guò)10億元。
　　但是，中央和地方的14年扶持，并未改變新化縣的整體貧困。截至目前，該縣尚有7.8萬(wàn)赤貧人口，沒(méi)有一家產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)，人均GDP不抵全國(guó)平均的四分之一，農(nóng)民人均純收入不足全國(guó)平均的一半，縣鄉(xiāng)負(fù)債高達(dá)13.62億元，每年財(cái)政開支的三分之二靠上級(jí)補(bǔ)助。
　　
　　繁榮與貧困
　　
　　2008年1月底，正值農(nóng)歷年末，冰雪雨凍災(zāi)害襲擊新化縣。一場(chǎng)政治“地震”同時(shí)襲擊新化:婁底市委常委、曾任新化縣縣委書記的謝文生，因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被省紀(jì)委“雙規(guī)”，旋即被檢察機(jī)關(guān)逮捕，立案調(diào)查。此前不久，原縣財(cái)政局局長(zhǎng)陳程南亦被立案調(diào)查，據(jù)稱陳涉嫌挪用扶貧款為其親屬“買選票”。
　　兩人落馬，給新化縣官場(chǎng)帶來(lái)恐慌，也引發(fā)各方面對(duì)新化縣最大的資源—扶貧資金去向的關(guān)注。
　　新化縣現(xiàn)有人口130余萬(wàn)，是湖南省第一人口大縣，也是典型的農(nóng)業(yè)大縣，其中農(nóng)業(yè)人口占近90％。與全縣的整體貧困相比，新化縣城卻隨處可見(jiàn)豪奢的景象。2008年初，記者在新化縣采訪時(shí)看到，新建的縣委大樓和廣場(chǎng)相當(dāng)氣派，縣直機(jī)構(gòu)門前的公務(wù)用車豪華氣派，廣本、豐田、別克等應(yīng)有盡有。該縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的用車，也價(jià)值20多萬(wàn)元。
　　新化縣政府一位官員告訴記者，幾乎所有的縣直單位“一把手”在縣城都有兩三套房產(chǎn)、數(shù)個(gè)商業(yè)店鋪。
　　
　　爭(zhēng)來(lái)“貧困帽”
　　
　　新化縣成為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣始于1994年。
　　1986年，為了有針對(duì)性地消除貧困，國(guó)家決定每年投入一定的財(cái)政資金，輔之國(guó)有銀行貼息貸款，重點(diǎn)扶持全國(guó)最貧困的331個(gè)縣，解決其財(cái)政困難，幫助這些貧困縣發(fā)展。同時(shí)，各省也確定相應(yīng)的省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，投入相應(yīng)資金。
　　當(dāng)時(shí)，新化縣周邊的縣市都在爭(zhēng)當(dāng)“小康縣”“百?gòu)?qiáng)縣”，但新化縣時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)層卻有著不同的“志趣”，決定爭(zhēng)取“國(guó)定貧困縣”。為此，該縣于1988年成立扶貧辦，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，楊國(guó)吾成為首任扶貧辦主任。
　　早已退休的73歲的楊國(guó)吾告訴記者，要成為“國(guó)定貧困縣”，首先要當(dāng)上“省定貧困縣”。為了搜集資料，他當(dāng)上扶貧辦主任后，穿著草鞋下鄉(xiāng)調(diào)查，撰寫過(guò)六七十萬(wàn)字的調(diào)查資料，向上級(jí)反映新化縣的貧困。
　　功夫不負(fù)有心人。1989年，新化縣如愿以償被定為湖南省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，楊國(guó)吾也被譽(yù)為“頭號(hào)功臣”。
　　接下來(lái)是爭(zhēng)取“國(guó)定貧困縣”。新化縣多方努力，縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)紅七軍長(zhǎng)征時(shí)曾途經(jīng)新化，便借此申報(bào)“革命老區(qū)縣”，為爭(zhēng)取“國(guó)定貧困縣”增加籌碼。
　　1994年，國(guó)務(wù)院決定把“國(guó)定貧困縣”增至592個(gè)。此時(shí)大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)也已發(fā)現(xiàn)，“國(guó)定貧困縣”意味著無(wú)償?shù)闹醒牒偷胤截?cái)政補(bǔ)助，還有諸多優(yōu)惠政策。一時(shí)間，“國(guó)定貧困縣”資格成為稀缺資源，競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于此前做足了“功課”，新化縣搶得先機(jī)“脫穎而出”，如愿成為“國(guó)定貧困縣”。
　　
　　扶貧款成為“唐僧肉”
　　
　　有了國(guó)家級(jí)貧困縣的名號(hào)，新化縣等于種上了一棵“搖錢樹”。14年來(lái)，新化縣獲得的財(cái)政扶貧資金和因國(guó)家級(jí)貧困縣帽子而獲得的政策性傾斜扶持資金總計(jì)達(dá)十幾億元。
　　這些財(cái)政扶貧資金，通常由各政府部門掌握、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收。但由于缺乏來(lái)自扶貧對(duì)象和社會(huì)公眾的監(jiān)督，缺乏獨(dú)立的機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)扶貧績(jī)效，這些資金更容易被浪費(fèi)，甚至被擠占、挪用。
　　在新化縣，財(cái)政扶貧資金還成為權(quán)力者尋租的工具。由于扶貧資金來(lái)源和使用不透明，有相當(dāng)多項(xiàng)目需領(lǐng)導(dǎo)批“條子”才能拿到錢。層層審批中，各類扶貧款常常被層層克扣。
　　更有甚者，扶貧資金還被用于“賄選”。據(jù)婁底市紀(jì)委有關(guān)人士透露，新化縣原財(cái)政局長(zhǎng)陳程南涉嫌挪用扶貧資金，為其內(nèi)弟段芝庭“買選票”。2003年2月5日，陳程南向水車鎮(zhèn)東溪村、錫溪村、日樂(lè)村三名縣人大代表每人支付5000元，希望他們支持段芝庭競(jìng)選副縣長(zhǎng)。
　　
　　“項(xiàng)目”生財(cái)
　　
　　借“上項(xiàng)目”套取扶貧款，在新化縣14年扶貧中屢見(jiàn)不鮮。爐觀鎮(zhèn)石新村的變遷，恰是一個(gè)形象的注腳。
　　“不知道這里還會(huì)上什么項(xiàng)目！”爐觀鎮(zhèn)石新村61歲的農(nóng)民鄒繼春對(duì)記者冷漠地說(shuō)。他腳下的萬(wàn)寶山自1994年至今，先后歷經(jīng)四個(gè)扶貧項(xiàng)目，留下的卻是一片荒涼。
　　1998年，石新村村支書宣布，上級(jí)批準(zhǔn)了該村的“庫(kù)區(qū)新開田項(xiàng)目”，計(jì)劃把位于該村萬(wàn)寶山頂上的370畝茶園開墾為耕地，上級(jí)按每畝1000元給予補(bǔ)助。同時(shí)還有一個(gè)項(xiàng)目，主要是用扶貧款在毗鄰的100畝紅薯地上建橘園基地。
　　當(dāng)時(shí)，山頂茶園每年有近20萬(wàn)元的收入。鄒繼春和村民們對(duì)此很不理解:一是種糧并不比茶園賺錢;二是茶園在山頂上，改成種糧后無(wú)法灌溉。
　　但是，這個(gè)扶貧項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。推土機(jī)開了進(jìn)來(lái)，一排排茶樹被推倒，山坡被開墾成連片梯田。
　　2005年，新化縣水保局、林業(yè)局、山地開發(fā)辦等又在此立項(xiàng)，建設(shè)林果場(chǎng)基地。但村民發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目只是零星種了幾棵樹，一年后果樹全死了。2008年初，荒草叢生的“林果場(chǎng)基地”被焚毀。隨后，村民發(fā)現(xiàn)，這里又栽上了松樹。
　?。ㄕ浴敦?cái)經(jīng)》2008.9）