編 前 2008年3月，經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。聯(lián)系到近幾年中央出臺(tái)的一系列關(guān)于大學(xué)生面向基層、面向西部就業(yè)的政策，不少人認(rèn)為，新一波知識(shí)青年從城市回到農(nóng)村的熱潮開始涌動(dòng)，甚至有人聯(lián)想到上個(gè)世紀(jì)六七十年代的知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，感嘆新版“上山下鄉(xiāng)”時(shí)代已經(jīng)來臨。新上山下鄉(xiāng)時(shí)代真的來了嗎？人們做好了心理準(zhǔn)備了嗎？這場新上山下鄉(xiāng)熱潮與40年前那場影響了1700萬知青命運(yùn)的政治運(yùn)動(dòng)相比，有著怎樣的不同？它又將帶來怎樣的影響？
　　
　　僅憑大學(xué)生到村任職熱潮就斷言“新上山下鄉(xiāng)時(shí)代來臨”為時(shí)尚早。更重要的是，采取的手段主要是市場和政府兩種辦法，而不同于過去的帶強(qiáng)迫性的政治動(dòng)員
　　
　　40年前的那場“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”
　　
　　20世紀(jì)60年代初，由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的失敗，城市人口就業(yè)途徑變得空前狹窄，眾多青年中學(xué)畢業(yè)后無法升學(xué)，就業(yè)也遇到前所未有的困難。正是在這種背景下，從1962年起，政府開始在全國范圍內(nèi)有組織有計(jì)劃地動(dòng)員知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，要求凡是不能在城市升學(xué)、就業(yè)的青年，都下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，長期安家落戶。1966年文革爆發(fā)后，這項(xiàng)旨在緩解城市就業(yè)壓力，把解決城市剩余勞動(dòng)力問題和改變農(nóng)村落后面貌、開發(fā)邊疆的事業(yè)結(jié)合起來的重大措施，很快演變?yōu)橐粓鼍哂猩钸h(yuǎn)意義的政治運(yùn)動(dòng)，還被賦予了以培養(yǎng)和造就無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人、縮小三大差別、鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政和防止資本主義復(fù)辟的政治使命。這場運(yùn)動(dòng)使許多城市的知識(shí)青年了解到了中國的農(nóng)村，中國國情的基本面，許多人經(jīng)過努力成為各行各業(yè)的主力和政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各方面的領(lǐng)導(dǎo)骨干，但更多地人則將自己的青春灑到了邊疆、草原、農(nóng)村。
　　
　　與過去知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)不能簡單相提并論
　　
　　40年后的今天，大學(xué)生響應(yīng)政府的號(hào)召，積極參與到農(nóng)村工作的應(yīng)聘中，一個(gè)很重要的原因就是就業(yè)壓力。這一點(diǎn)與40年前“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的歷史背景極為相似。吸引大學(xué)生到基層就業(yè)不失為一種“兩全其美”的選擇。此其一。其二，讓應(yīng)屆大學(xué)生到基層鍛煉，在改革、建設(shè)的第一線和艱苦的環(huán)境中了解國情、砥礪品格、增長才干，有利于青年人才的成長。其三，應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)生來到農(nóng)村，會(huì)給農(nóng)村基層帶來新鮮血液，會(huì)在基層管理中產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，有利于優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)和基層治理水平。其四，從2008年中組部動(dòng)員10萬名應(yīng)屆大學(xué)生到村任職，是為“培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉、對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才”布局的，甚至可以解讀此舉是為著眼于培養(yǎng)下一代事業(yè)接班人的戰(zhàn)略高度來布局的，其意義極為深遠(yuǎn)。
　　選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，與過去知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)不能簡單相提并論。與40年前涉及1700萬之眾的“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”相比，當(dāng)前應(yīng)屆大學(xué)生到農(nóng)村工作的規(guī)模、范圍要小得多。從這個(gè)角度來看，僅憑大學(xué)生到村任職熱潮就斷言“新上山下鄉(xiāng)時(shí)代來臨”，為時(shí)尚早。更重要的是，采取的手段主要是市場和政府兩種辦法，而不同于過去的帶強(qiáng)迫性的政治動(dòng)員。所謂市場的辦法，就是高校畢業(yè)生就業(yè)，發(fā)揮了市場在人才資源配置中的主導(dǎo)作用，雙向選擇、擇優(yōu)錄用、期滿后可自由擇業(yè)；所謂政府的辦法，并不是延續(xù)過去那種以運(yùn)動(dòng)的方式、高壓的態(tài)勢(shì)動(dòng)員青年到農(nóng)村，而是出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引應(yīng)屆畢業(yè)生自愿投入到農(nóng)村工作中去，比如有些省市規(guī)定到農(nóng)村工作的大學(xué)生可解決事業(yè)編制、辦理保險(xiǎn)；定向招錄公務(wù)員、考研時(shí)可加分；任職滿3年的畢業(yè)生，大學(xué)期間的助學(xué)貸款可由國家償還；北京等地還給出了連續(xù)兩年考核合格轉(zhuǎn)為北京戶口、優(yōu)先錄取為公務(wù)員、月薪兩三千元的較為豐厚的待遇。
　　
　　大學(xué)畢業(yè)生到村任職遭遇幾大問題
　　
　　關(guān)于“大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職”的爭論從該政策出臺(tái)之日起一直沒有停止過。
　　根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么”的原則，農(nóng)村缺什么呢？不缺人，缺的是人才，缺的是資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息。但是據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，到農(nóng)村工作的大學(xué)生具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅占4%，理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占45%。換句話說，來農(nóng)村工作大都并不是農(nóng)村急需的專業(yè)人才。
　　大學(xué)生到農(nóng)村工作遭遇法律瓶頸。以“大學(xué)生村官”計(jì)劃為例，村本來就不是一級(jí)政府，但現(xiàn)在政府安排大學(xué)生到村任職，任什么職？首先不能任村委會(huì)主任、副主任、委員，因?yàn)楦鶕?jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，村委會(huì)主任、副主任、委員由村民直接選舉產(chǎn)生。如果直接委派則違法?，F(xiàn)在通常的做法是任村委會(huì)主任助理、村黨支部書記助理，助理一職的設(shè)定無法可依，因此，不少學(xué)者質(zhì)疑到村任職的合法性。筆者主張，到農(nóng)村工作的大學(xué)生可擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記助理或者副書記，但村委會(huì)“主任助理”一職慎用，因?yàn)榇逦瘯?huì)組織法沒有這一職位的規(guī)定。根據(jù)依法自治原則，“主任助理”則名不正言不順，除非修改村委會(huì)組織法，增寫“主任助理”一職的法律規(guī)定。
　　
　　大學(xué)生在農(nóng)村工作期滿后如何安置。比如，一些地方規(guī)定選擇“村官”的大學(xué)生服務(wù)期滿可轉(zhuǎn)為公務(wù)員，但該規(guī)定與公務(wù)員法所規(guī)定“凡進(jìn)必考”原則相沖突。一旦參加考試，大學(xué)生不一定能夠通過，而一旦大學(xué)生村官考不過，政府的“可以轉(zhuǎn)入公務(wù)員”的承諾將得不到實(shí)現(xiàn)，這樣一來，反而會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的威信。
　　
　　在“市場導(dǎo)向”與“政策扶持”之間
　　
　　政府鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層、面向農(nóng)村就業(yè)，須用“市場導(dǎo)向”和“政策扶持”兩個(gè)推手。一方面，讓市場機(jī)制成為配置大學(xué)生人才資源的第一推動(dòng)力；另一方面，政府也不應(yīng)無所作為，中央要求加大政府宏觀調(diào)控力度，其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用“政策扶持”的另一推動(dòng)力。為此，筆者認(rèn)為，政府部門應(yīng)做出一個(gè)長期聯(lián)動(dòng)、接力式的制度安排，這些政策和制度安排至少包括以下幾個(gè)方面：
　　政府加大應(yīng)屆大學(xué)生到村“三支一扶”工作的扶持力度，而對(duì)于到村任職當(dāng)村官的計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，提高質(zhì)量。農(nóng)村缺乏的是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、教育師資力量、醫(yī)療服務(wù)人員，“三支一扶”正好切合農(nóng)村需求，這項(xiàng)工作應(yīng)加大力度。大學(xué)生村官計(jì)劃則量力而行，不求數(shù)量，關(guān)鍵是以培養(yǎng)選擇黨政后備干部為宗旨。
　　建立健全到村工作的大學(xué)生權(quán)利保障制度。要保證大學(xué)生在農(nóng)村工作的穩(wěn)定性，確保他們?cè)趻炻毱陂g職位不會(huì)出現(xiàn)變更。政府要制定優(yōu)惠政策，解決他們的后顧之憂。
　　建立健全大學(xué)生到村工作的退出機(jī)制和通道建設(shè)。對(duì)大學(xué)生掛職期滿后要有通盤考慮，如果這個(gè)問題不解決，將會(huì)嚴(yán)重挫傷大學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。北京市規(guī)定3年合同期滿后，如果工作需要，本人也愿意，可以續(xù)簽合同，繼續(xù)留在村里工作；如果本人希望到其他地方發(fā)展，也可以自愿進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)。這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
　　在推行大學(xué)生到村工作時(shí)，要給予學(xué)校、鄉(xiāng)村一定自主權(quán)。地方政府在制定相對(duì)統(tǒng)一的選人標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)將選擇權(quán)力下放到學(xué)校、院系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)接，才能避免盲目性，選擇最合適的人安排到最需要的地方去。（作者為中央黨校政法部副教授）