重建工作應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，體現(xiàn)系統(tǒng)性、全局性和前瞻性
　　
　　受災(zāi)地區(qū)的重建是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅要從地質(zhì)、水文、氣象諸多自然角度，考慮建筑的標(biāo)準(zhǔn)、廠房選址、住宅宜居性，還要從當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載力、人口密度和發(fā)展?jié)摿?，考慮區(qū)域的主體功能、產(chǎn)業(yè)定位以及城鄉(xiāng)一體化布局；不僅要有高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，還要有合理可行的投融資方案。因此，重建工作應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，體現(xiàn)系統(tǒng)性、全局性和前瞻性。筆者就目前初步想到的幾個(gè)問題拋磚引玉：
　　
　　適當(dāng)調(diào)整工業(yè)企業(yè)布局，借重建契機(jī)促產(chǎn)業(yè)升級(jí)
　　
　　據(jù)四川省提供的資料，這次地震造成2萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)不同程度地受損。其中值得關(guān)注的是，過去按照“山、散、洞”原則布局的三線企業(yè)受損最重。對(duì)于這類企業(yè)的重建一般不宜原址恢復(fù)，也不宜異地復(fù)制。盡可能使這些企業(yè)搬進(jìn)工業(yè)園區(qū)，按照專業(yè)化分工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，進(jìn)行優(yōu)化配置；對(duì)那些損毀嚴(yán)重或已嚴(yán)重落后的技術(shù)裝備，適時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代，使重建企業(yè)有一個(gè)新的高起點(diǎn)；而對(duì)那些高污染、高能耗，不符合產(chǎn)業(yè)政策和新的主體功能區(qū)規(guī)劃要求的企業(yè)，要借此時(shí)機(jī)堅(jiān)決淘汰關(guān)閉。此外，對(duì)某些擬建項(xiàng)目尤其是重化工項(xiàng)目（如彭州的千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目）應(yīng)重新論證選址的可行性。
　　
　　建立以政府為主、社會(huì)共同參與的投融資模式
　　
　　毫無(wú)疑問，災(zāi)區(qū)重建中大部分項(xiàng)目的建設(shè)資金主要來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政（中央已建立災(zāi)區(qū)重建基金），如道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、政府辦公機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)事業(yè)單位等等，但不是所有重建項(xiàng)目都要政府拿錢。對(duì)于很多商業(yè)性設(shè)施需要經(jīng)營(yíng)者籌資建設(shè)，若經(jīng)營(yíng)者確有困難，政府應(yīng)提供一些政策上的支持。對(duì)于大多數(shù)居民住宅，有人建議讓開發(fā)商走開，而由政府承擔(dān)。這種觀點(diǎn)是不妥的。政府不可能完全把居民房屋建設(shè)都承擔(dān)起來(lái)，能夠承擔(dān)的只是部分保障性住房；要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商到災(zāi)區(qū)建房，政府可為開發(fā)商提供土地、稅收上的優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)房?jī)r(jià)實(shí)行相應(yīng)的管制。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博導(dǎo)）