政府主導(dǎo)并不排斥市場(chǎng)作用，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)市場(chǎng)形成，造就一個(gè)公平合理、健康有序的環(huán)境
　　
　　中央批準(zhǔn)長株潭地區(qū)進(jìn)行“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)（以下簡稱“兩型”社會(huì)建設(shè)），是湖南改革開放30年來獲得的最大發(fā)展機(jī)遇。
　　是依靠“有形之手”還是“無形之手”，來推動(dòng)長株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府還能起主導(dǎo)作用嗎？在政府主導(dǎo)模式下，市場(chǎng)將會(huì)被扭曲嗎？
　　
　　為“兩型”社會(huì)建設(shè)設(shè)定“婆婆”
　　
　　“兩型”社會(huì)建設(shè)只能是政府主導(dǎo)而不能是市場(chǎng)主導(dǎo)。理由有四：一是“兩型”社會(huì)建設(shè)目標(biāo)是綜合目標(biāo)不是單一目標(biāo)，社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更多的依靠政府而非市場(chǎng)。二是“兩型”社會(huì)建設(shè)固然要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但更多的是從宏觀層面上著手，解決經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的問題，政府的調(diào)控和監(jiān)督起著比市場(chǎng)更為重要的作用。三是中央在批準(zhǔn)長株潭試驗(yàn)區(qū)同時(shí)，也批準(zhǔn)了武漢、重慶、成都等作為新一輪綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，區(qū)域間的競爭十分激烈，政府在動(dòng)員組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源方面起著市場(chǎng)不可替代的作用。四是長株潭雖然在地域上接壤、經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)，但在行政上卻分割，加上“市帶縣”體制的實(shí)施，行政區(qū)劃的藩籬更加堅(jiān)實(shí)，目前體制下，我們只能依靠更上一級(jí)的行政手段來拆除藩籬、進(jìn)行整合。
　　無論是“條條”還是“塊塊”都不能充當(dāng)“兩型”社會(huì)建設(shè)的“婆婆”。即使是改組后（如“大部制”）的“條條”也只能制定政策，創(chuàng)造環(huán)境，由于它不是一個(gè)獨(dú)立的利益主體，缺乏主動(dòng)性和能動(dòng)性，這與試驗(yàn)區(qū)“敢闖”“敢試”的要求是不相稱的?！皦K塊”雖有利益驅(qū)動(dòng)，三市政府也很積極。但由于三市互不統(tǒng)屬，相互之間的無序競爭將會(huì)背離試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)?，F(xiàn)有的省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏行政調(diào)控能力，缺乏權(quán)威性，它最多只能充當(dāng)省政府的參謀機(jī)構(gòu)而不會(huì)是一個(gè)很好的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
　　建議設(shè)立一個(gè)副省級(jí)的專門機(jī)構(gòu)來推動(dòng)這項(xiàng)工作。我們把這個(gè)機(jī)構(gòu)暫名為“長株潭兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)”（簡稱試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）。它是省委省政府的派出機(jī)構(gòu)，行使省級(jí)管理權(quán)限。同時(shí)向中央爭取更多的權(quán)利、政策、項(xiàng)目和資金，研究制定并通過有關(guān)法定程序出臺(tái)試驗(yàn)區(qū)政策。
　　即使我們暫時(shí)不大規(guī)模調(diào)整我們的行政管理體制，也有必要設(shè)立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)來推動(dòng)這項(xiàng)工作。一是制定規(guī)劃，二是爭取政策和資金，三是主持涉及全局的重大項(xiàng)目，四是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的分歧和競爭，五是對(duì)三市的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
　　
　　培植市場(chǎng)：使軟環(huán)境變“硬”
　　
　　政府主導(dǎo)并不排斥市場(chǎng)作用，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)市場(chǎng)形成，造就一個(gè)公平合理、健康有序的環(huán)境。
　　加快行政管理體制改革步伐，使軟環(huán)境變“硬”。一是推行“省直管縣”體制，突出長株潭核心區(qū)建設(shè)，突出新型工業(yè)化和新型城市化主題；二是對(duì)核心區(qū)功能重新區(qū)劃，打破現(xiàn)有行政管理體制的格局，弱化現(xiàn)有市級(jí)政府權(quán)利，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重新組合、重新集聚，提升產(chǎn)業(yè)水平；三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，建立“小政府、大社會(huì)”的機(jī)制，根據(jù)中央“大部委”改革精神，整合政府職能，建立陽光、高效政府。
　　加大“五同”建設(shè)力度，使硬環(huán)境更好?！敖煌ㄍW(wǎng)”要突出長株潭輕軌和城際道路建設(shè)，在地域上、工作和生活中實(shí)現(xiàn)長株潭的無縫對(duì)接；“環(huán)境同治”要突出湘江流域的治理，以此推動(dòng)株洲、湘潭老工業(yè)基地的改造；“生態(tài)同建”要突出長株潭“綠心”和湘江風(fēng)光帶建設(shè)，使青山綠水融入新城；“能源同體”要根據(jù)長株潭新的規(guī)劃統(tǒng)一布局能源管線網(wǎng)絡(luò)和能源設(shè)施建設(shè)；“信息同享”要突出信息資源共享，推動(dòng)信息化建設(shè)上規(guī)模上檔次。通過“五同”建設(shè)，打破三市彼此分割的局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域內(nèi)無障礙流通。使產(chǎn)業(yè)在流動(dòng)中整合提升，使人民在“融城”中得到實(shí)惠。
　　用市場(chǎng)的辦法推動(dòng)長株潭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，政府要運(yùn)用項(xiàng)目委托建設(shè)、委托經(jīng)營管理和政府公開采購的國際通用方式，加快政府融資（項(xiàng)目）平臺(tái)的建設(shè)和改革，推進(jìn)政府項(xiàng)目的市場(chǎng)化進(jìn)程。另一方面，試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目巨大，前期效益不明顯（如輕軌、工業(yè)園區(qū)等）。這些項(xiàng)目的市場(chǎng)化必須通過“政府規(guī)劃、資源重組、政策支持”，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)運(yùn)作、財(cái)務(wù)平衡、市場(chǎng)出口”。如：輕軌建設(shè)和沿線土地授權(quán)開發(fā)經(jīng)營（香港模式），工業(yè)園建設(shè)和稅收分享（蘇州工業(yè)園模式）等，已有比較成功的范例。
　　用開放的眼光來指導(dǎo)對(duì)外開放。對(duì)外開放要和對(duì)內(nèi)開放結(jié)合起來，打破“條條”的分割和“塊塊”的封鎖；引進(jìn)外資要和引進(jìn)內(nèi)資結(jié)合起來。
　　
　　創(chuàng)新環(huán)境：集成國家已出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策，創(chuàng)造一種不亞于“特區(qū)”的環(huán)境來
　　
　　土地是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的載體，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的重要杠桿，環(huán)境既是我們賴以生存和發(fā)展的條件，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的結(jié)果。土地供應(yīng)從嚴(yán)、貨幣供給從緊、環(huán)境保護(hù)升格將是我國今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的基本政策，試驗(yàn)區(qū)尚未起步即遭遇宏觀形勢(shì)偏緊，怎么辦？
　　在“兩型”社會(huì)建設(shè)框架下尋求目標(biāo)一致。一是“以人為本”的發(fā)展方式與“兩型”社會(huì)建設(shè)目標(biāo)是一致的，我們?cè)陉P(guān)注經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)，更要關(guān)注社會(huì)的全面進(jìn)步，只有社會(huì)的進(jìn)步和人的全面發(fā)展才是人類活動(dòng)的根本目的；我們?cè)陉P(guān)注GDP問題同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注民生問題的解決。人民，只有人民才是改革和發(fā)展的根本動(dòng)力。二是“土地從嚴(yán)”“貨幣從緊”“環(huán)保升格”的宏觀政策與“兩型”社會(huì)建設(shè)的要求是一致的。
　　在土地供應(yīng)從嚴(yán)的政策下爭取發(fā)展空間。一是抓住試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)，爭取國家計(jì)劃單列，適當(dāng)集中全省用地指標(biāo)，為項(xiàng)目建設(shè)和招商引資爭取更多空間；二是加大土地置換力度，在確?；巨r(nóng)田總量不變的前提下，擴(kuò)大城市和工業(yè)用地面積，在非農(nóng)用地增加不多的前提下，提高土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度；三是堅(jiān)決收回閑置地，提高產(chǎn)業(yè)和城市用地的容積率。
　　在貨幣供給從緊的政策下爭取更多支持。一是管委會(huì)牽頭，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行統(tǒng)一征信和政府增信，建立和完善融資平臺(tái)（尤其是政府的融資平臺(tái)），和各金融機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)寬松的金融環(huán)境，引導(dǎo)其加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的投放力度。二是對(duì)一些涉及全局的基礎(chǔ)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，管委會(huì)進(jìn)行有效包裝，通過財(cái)政補(bǔ)貼和政策集成支持的方式，實(shí)現(xiàn)“政府入口，市場(chǎng)出口”，使其得到銀行青睞。三是在加大引進(jìn)各類金融投資機(jī)構(gòu)力度的同時(shí)，下決心組建區(qū)域銀行，如：瀟湘銀行。
　　把“兩型”社會(huì)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中?！皟尚汀鄙鐣?huì)建設(shè)是一個(gè)大課題，其意義決不下于上世紀(jì)80年代初期的特區(qū)建設(shè)，國家各部委都將圍繞這個(gè)課題來做文章。我們一定要主動(dòng)對(duì)接，爭取各部委的支持，成為各部委實(shí)行新政的試驗(yàn)基地。我們要擅長集成國家已出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上先行先試，為試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造一種不亞于“特區(qū)”的環(huán)境來。（作者單位分別為：國家開發(fā)銀行湖南省分行；長沙盛凱投資顧問有限公司）