近年來(lái)，甘肅省慶陽(yáng)市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的時(shí)代精神和艱苦創(chuàng)業(yè)的老區(qū)精神為動(dòng)力，立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”的總體思路，大力開(kāi)發(fā)石油煤炭、綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色文化三大產(chǎn)業(yè)，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在加快革命老區(qū)又好又快發(fā)展中，探索出一條成功之路。5月中旬，人民論壇雜志社組織了全國(guó)人大、國(guó)家發(fā)改委、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等單位有關(guān)專家及光明日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)等中央媒體記者組成專題調(diào)研組，走進(jìn)隴東，深入探索慶陽(yáng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　四大難題困擾慶陽(yáng)發(fā)展
　　
　　促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須正視發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。
　　當(dāng)前，影響慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，主要有以下幾個(gè)方面：
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，地方工業(yè)“短腿”的問(wèn)題突出。慶陽(yáng)是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，地方工業(yè)發(fā)展滯后，尚處在工業(yè)化的初始階段。工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，原材料、農(nóng)產(chǎn)品初加工和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)比重大，深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，且發(fā)展很不平衡，很難對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用。
　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。慶陽(yáng)屬典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，干旱少雨，廣種薄收、靠天吃飯的問(wèn)題比較突出，特別是西北部山區(qū)，立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工仍處于粗加工和初級(jí)加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力有限。
　　基礎(chǔ)條件滯后，發(fā)展制約因素突出。慶陽(yáng)水資源貧乏，交通條件滯后，還有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、952個(gè)行政村不通油路。城鎮(zhèn)化水平低，目前全市城鎮(zhèn)化率僅為24.6%?？h區(qū)、小城鎮(zhèn)規(guī)模小、檔次低，聚集力不強(qiáng)，投資吸引力弱。生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)縣北部的毛烏素沙漠南移，東部、東北部子午嶺林線后移，使降水量逐年減少，水土流失嚴(yán)重。
　　財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)壓力大，人均水平不高，城鄉(xiāng)收入差距明顯。同時(shí)，社會(huì)保障、就業(yè)、再就業(yè)、勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)壓力大。體制、機(jī)制不活，發(fā)展制約因素比較突出。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，一些政府職能部門，辦事效率低下，影響著慶陽(yáng)的發(fā)展。
　　這些困難和問(wèn)題，既有歷史、自然、區(qū)位、基礎(chǔ)等因素的制約，也有思想、人才、技術(shù)、資金等方面的影響，直接關(guān)系慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，是慶陽(yáng)目前面臨亟待破解的難題。
　　針對(duì)上述問(wèn)題和困難，慶陽(yáng)市委、市政府立足實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞把慶陽(yáng)建成甘肅省重要能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民兩大戰(zhàn)略，加快建設(shè)能源化工、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口、全國(guó)香包民俗文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三大基地和紅色旅游勝地，以優(yōu)勢(shì)資源的大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。
　　
　　慶陽(yáng)工業(yè)發(fā)展路徑與實(shí)踐
　　
　　
　　從慶陽(yáng)工業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，慶陽(yáng)主要做了以下幾方面的實(shí)踐，并取得良好的成效：
　　全力支持石油開(kāi)發(fā)。慶陽(yáng)從改善投資環(huán)境、改進(jìn)地企關(guān)系著手，真心實(shí)意支持中石油長(zhǎng)慶油田公司在慶陽(yáng)二次創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)西峰油田，引進(jìn)中石化華北分公司開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)涇油田、延長(zhǎng)油礦集團(tuán)開(kāi)發(fā)環(huán)縣姬元油田，擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)。慶陽(yáng)石化300萬(wàn)噸煉油/年搬遷改造項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，慶咸輸油管道建成運(yùn)營(yíng)，鐵西輸油管線即將建成，西一聯(lián)、西二聯(lián)原油處理集輸站等一批大型石油工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。
　　煤炭勘探開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。經(jīng)過(guò)三年多的大面積勘查開(kāi)發(fā)，慶陽(yáng)現(xiàn)已開(kāi)展分級(jí)（普查、詳查、精查）勘查區(qū)塊6處，面積1370平方公里，勘查累計(jì)投入2億多元，查明煤炭資源儲(chǔ)量92.36億噸。同時(shí)，引進(jìn)華能集團(tuán)等4戶企業(yè)對(duì)正南、沙井子、羅川、甜水堡等煤田（礦）進(jìn)行分區(qū)開(kāi)發(fā)。煤炭資源開(kāi)發(fā)工作已由大面積地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)入重點(diǎn)礦區(qū)開(kāi)工建設(shè)階段。
　　發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。從2002年開(kāi)始，慶陽(yáng)市委、市政府工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，由地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)上。通過(guò)國(guó)企改革和制定扶持措施，催生了一批具有一定規(guī)模的非公有制工業(yè)企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)，非公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中工業(yè)企業(yè)比重快速提高。私營(yíng)工業(yè)企業(yè)由2002年的247戶增加到1100多戶，2007年底，規(guī)模以上66戶工業(yè)企業(yè)中，非國(guó)有企業(yè)占到了93%以上。
　　圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工，積極鼓勵(lì)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，采取招商引資、典型帶動(dòng)、減負(fù)治亂、銀企合作、提供各種優(yōu)惠政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一系列措施，推動(dòng)民間資本向工業(yè)領(lǐng)域聚集，創(chuàng)辦了慶發(fā)綠色食品公司、通達(dá)果汁廠等一批具有明顯帶動(dòng)性的龍頭加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯連續(xù)6年位居甘肅市州前列。
　　加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。慶陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持不懈實(shí)施工業(yè)突破、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，多次組織縣區(qū)和部門負(fù)責(zé)人到周邊地區(qū)考察學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與國(guó)家部委、省政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取重大工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)上馬，先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等一系列扶持政策和措施，市財(cái)政每年專列1000萬(wàn)元建設(shè)項(xiàng)目扶持資金等，有力地帶動(dòng)了全市工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張和實(shí)力的增強(qiáng)。
　　
　　推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。幾年來(lái)，慶陽(yáng)市堅(jiān)持不懈地狠抓企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持每季度開(kāi)展新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)檢查、評(píng)比工作，市政府每年列支專項(xiàng)資金，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)展產(chǎn)品評(píng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，提高產(chǎn)品知名度，每年開(kāi)發(fā)市級(jí)新產(chǎn)品達(dá)到70項(xiàng)以上，累計(jì)創(chuàng)出5項(xiàng)省（部）級(jí)新產(chǎn)品和11項(xiàng)省級(jí)名牌。鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)裝備和技術(shù)，提升了工業(yè)裝備水平，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料，開(kāi)展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全市工業(yè)企業(yè)基本消滅了無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和包裝水平整體提高。
　　通過(guò)以上工作和措施，慶陽(yáng)工業(yè)呈現(xiàn)出快發(fā)展、大發(fā)展的局面，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：
　　發(fā)展速度加快，工業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。到2007年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總值達(dá)到173.6億元，比2000年增加65.6億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由2000年全省市州第十位前移到2006年的第三位。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組整合，市內(nèi)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)由2002年的14573戶減少到2007年的1016戶，實(shí)現(xiàn)了“由小變大”的轉(zhuǎn)變。
　　支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。經(jīng)過(guò)地企緊密合作，隨著西峰油田和鎮(zhèn)涇油田的開(kāi)發(fā)，石油工業(yè)已成為慶陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。
　　近年來(lái)，慶陽(yáng)市在工業(yè)建設(shè)上雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但長(zhǎng)期積淀的一些深層次矛盾和問(wèn)題也比較突出。主要是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大，占GDP比重較大，但地方工業(yè)非常弱小，絕大多數(shù)縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP比重很低；受資金、技術(shù)、人才、土地等因素影響，缺少大項(xiàng)目和科技含量高的工業(yè)項(xiàng)目；水資源貧乏，交通不便，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為制約慶陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
　　對(duì)此，慶陽(yáng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，要強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“大能源、精食品”工業(yè)基地，努力形成具有慶陽(yáng)特色的新型工業(yè)化體系。
　　
　　資料鏈接
　　慶陽(yáng)資源優(yōu)勢(shì)
　　
　　
　　慶陽(yáng)是西部油城。已探明油氣總資源量32億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的37%。石油地質(zhì)儲(chǔ)量5.21億噸。2001年新探明的西峰油田，三級(jí)儲(chǔ)量達(dá)4.25億噸，是國(guó)內(nèi)近十年發(fā)現(xiàn)的最大陸上油田，2007年全市原油產(chǎn)量達(dá)到270萬(wàn)噸，煉量達(dá)到115萬(wàn)噸。
　　慶陽(yáng)是隴上煤都。煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)2360億噸，占甘肅全省煤炭資源儲(chǔ)量的94％，其中千米以上淺層資源量達(dá)190億噸，具備建設(shè)億萬(wàn)噸級(jí)大煤田的資源條件。
　　慶陽(yáng)是特產(chǎn)大市。慶陽(yáng)素有“隴東糧倉(cāng)”之稱，盛產(chǎn)小麥、玉米、油料、蕎麥、小米、燕麥、黃豆等，尤以特色小雜糧久負(fù)盛名，風(fēng)靡餐桌。慶陽(yáng)是甘肅優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，地處全國(guó)蘋果生產(chǎn)最佳緯度區(qū)，已被農(nóng)業(yè)部列入西北黃土高原蘋果優(yōu)勢(shì)帶，紅富士蘋果、曹杏、黃柑桃、金棗和早勝牛、環(huán)縣灘羊、隴東黑山羊、羊毛絨等大宗優(yōu)質(zhì)品享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。
　　慶陽(yáng)還是全國(guó)最大的杏制品加工基地和全國(guó)規(guī)模最大的白瓜籽仁加工出口基地，以及全國(guó)品質(zhì)最優(yōu)、發(fā)展面積最大的黃花菜基地和國(guó)家特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心確定的全國(guó)特產(chǎn)白瓜籽、黃花菜示范基地，是中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨宣傳活動(dòng)組委會(huì)命名的“中國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黃花菜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)小雜糧之鄉(xiāng)”；是國(guó)家林業(yè)局命名的“中國(guó)杏鄉(xiāng)”。