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        打破“圍墻政治”的新路徑

        2008-12-29 00:00:00王燕京
        人民論壇 2008年14期


          
          熱衷于“圍墻政治”的官員也都熟諳隱瞞真相、愚弄群眾、混淆視聽等種種“基本功”?!按弪_鄉(xiāng),鄉(xiāng)騙縣,一直騙到……”等,是這種基本功的現(xiàn)代演繹
          
          中國自古就是一個極善造墻的國家。從平民百姓的四合院到達(dá)官貴人的豪華宅邸,再到氣勢恢宏的皇家“祖屋”——北京故宮,無論內(nèi)部設(shè)施奢侈或簡陋,其外墻都盡力建得高大而厚實(shí)、周密而嚴(yán)整。這一文化衍射于經(jīng)濟(jì),就表現(xiàn)為閉關(guān)鎖國、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài);衍射于政治,則表現(xiàn)為集權(quán)專制的“圍墻政治”。
          
          神秘化、暗箱操作是“圍墻政治”的典型特質(zhì)
          
          “圍墻政治”是形象化的表述,其真實(shí)內(nèi)涵是“愚民政治”和“馭民政治”。人身與信息的封閉與隔絕是這種政治形態(tài)的一個突出特征。
          首先,在空間距離上,在統(tǒng)治階級成員同下層民眾之間設(shè)置一道難以逾越的鴻溝。中國歷史上長期實(shí)行的重農(nóng)抑商、打擊工商業(yè)的政策,使官與民的界限日益固化,更加大了“圍墻政治”之墻的厚度。
          其次,“圍墻政治”的慣常運(yùn)行方式是神秘化、暗箱操作。這就使“圍墻政治”的一切環(huán)節(jié)都怕見陽光。從而,熱衷于“圍墻政治”的官員也都熟諳隱瞞真相、愚弄群眾、混淆視聽等種種“基本功”。“村騙鄉(xiāng),鄉(xiāng)騙縣,一直騙到……”等,是這種基本功的現(xiàn)代演繹。
          
          信息公開是在操作性層面大膽嘗試人民民主的新路徑新手段
          
          由于數(shù)千年封建制度和封建文化遺毒的沖擊與腐蝕,由于我國處于社會主義初級階段,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑不成熟不完善,由于我們對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握還不夠深刻,在個別地方和領(lǐng)域,還存在一定程度的“圍墻政治”。如何破解“圍墻政治”,則又是一個說起來容易、做起來很難的問題。
          令人欣喜的是,新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻理解把握國際國內(nèi)大局和世情黨情新走向的基礎(chǔ)上,找到了破解“圍墻政治”難題、積極扎實(shí)地推進(jìn)社會主義民主政治的著力點(diǎn)和突破口。十七大報告指出,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度;完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。
          上述話語,表達(dá)了中央關(guān)于我國當(dāng)前民主政治建設(shè)的思路,就是在堅持社會主義基本政治制度的基礎(chǔ)上,努力探尋人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式,在操作層面大膽嘗試人民民主的新路徑新手段,并大膽借鑒世界上一切有益又有效的行政管理模式。近期在全國推開的信息公開制度,就是一個能夠打開“圍墻政治”的缺口、并使之走向瓦解的有效手段。
          
          信息公開:終極指向人民利益的最大化
          
          與《政府信息公開條例》相配合,各地方各部門各層次的信息公開文件也相繼出臺。這些舉措的推出不是偶然的,是黨的十七大關(guān)于民主政治戰(zhàn)略的策略展開,是社會主義政治文明的有效制度保障。以上諸種都指向一個積極的歸途,就是人民利益的最大化。
          信息公開有助于反腐倡廉,改善黨風(fēng)官風(fēng)。凡搞腐敗者,其所作所為都是見不得陽光的。其齷齪勾當(dāng)之所以能夠得逞而暫時不“得懲”,歸根結(jié)底,是靠“圍墻”的嚴(yán)實(shí)。如若把領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的過程始終置于一個公開透明的環(huán)境下,他們的腐敗念頭就很難轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。這無形中避免了一部分腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,自然也就挽救了一部分邊緣腐敗分子。與腐敗分子的心態(tài)相反,一切廉潔奉公、執(zhí)政為民的好干部,都必然贊同信息公開,因為他們希望更多人在更大程度上了解自己的工作,配合自己的工作,以期實(shí)現(xiàn)工作成效的最大化和人民群眾對黨的方針政策的理解。因而,在防止腐敗的同時,信息公開也會起到弘揚(yáng)正氣、改善黨風(fēng)和干部作風(fēng)的積極作用。
          信息公開有助于決策的民主化、科學(xué)化。由于隔絕了與外部的信息交換,一切“圍墻政治”都會不可避免地遇到一個矛盾,就是統(tǒng)治者手中權(quán)力的無限性和自身能力的有限性的矛盾。以有限應(yīng)對無限,決策失誤是必然的,不失誤是偶然的。一個世界性大國的命運(yùn)總是“押寶”在脆弱的偶然性之上,這是非常危險的。有了信息公開,決策就會處于決策關(guān)聯(lián)者的審視之下,后者從本能上就不會允許不利于自己的決策通過。可以說,信息公開為決策提供了一個有效的糾錯裝置,是從“粗放”決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的一個有力環(huán)節(jié)。
          在肯定了信息公開的重要意義之后,我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,信息公開還只是我國社會主義政治文明建設(shè)的初步嘗試。其實(shí)際效果的顯現(xiàn)還需要一個或長或短的過程,它在實(shí)施過程中也會遇到各種困難和阻力。有一個矛盾或許會成為制約信息公開效果的關(guān)鍵,即實(shí)施信息公開的主體和“圍墻政治”的主體是同一的,都是政府權(quán)力機(jī)構(gòu)及其組成人員。破解“圍墻政治”的最終途徑,還應(yīng)該是使公民對政府及其官員的產(chǎn)生和行使權(quán)力的一切活動擁有真正的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(作者為天津師范大學(xué)社會主義研究所副教

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