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        創(chuàng)造出更多的群眾參與形式

        2008-12-29 00:00:00高新民
        人民論壇 2008年23期


          嘉賓
          高新民 中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)
          郎友興 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任、教授
          薛 梅 中共北京市委黨校黨史黨建教研部副主任
          主持人 人民論壇記者 康 培
          
          當(dāng)權(quán)力運作公開時,用人問題上的腐敗就會大大減少
          人民論壇記者:公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有力遏制了跑官要官現(xiàn)象,在一定程度上凈化了政治生活的環(huán)境。
          高新民:跑官要官能夠如愿,歸根結(jié)底,是因為干部的任用權(quán)力掌握在少數(shù)人手中,其任用過程不公開、不透明。暗箱操作的可能性就越大,跑官要官甚至買官賣官的可能性就越大。當(dāng)權(quán)力運作公開時,喪失了暗箱操作的空間,用人問題上的腐敗就會大大減少。
          
          打破等級觀念、官本位意識,樹立符合時代精神的民主理念
          
          人民論壇記者:有人說,公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是在政治民主上邁出的重要一步,我們該如何理解?
          高新民:公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,是發(fā)展社會主義民主和黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。列寧說過,沒有公開來談民主是很可笑的。雖然公開不是民主的核心問題,但沒有公開就沒有民主。惟有在公開的條件下,人們才能確認(rèn)選舉的程序公正。以往也有某些選拔,被人們稱為“形式”的選拔,這一方面是因為某些崗位事先內(nèi)定了人選,另一方面是對結(jié)果不信任——因為選舉的過程和結(jié)果均不予以公布。所以,即使是真實的結(jié)果,人們也往往表示懷疑。因此,公開選拔過程公開,考試過程公開,有利于打消人們的疑慮。
          郎友興:公選的趨勢是對象層級會繼續(xù)向上延伸,并且其職位會越來越集中瞄準(zhǔn)“一把手”,會越來越具有系統(tǒng)性,如與公選相配套的選后制度會出現(xiàn)與進一步完善。
          胡錦濤總書記明確地指出:“人民群眾是真正的英雄,干部思想政治素質(zhì)高不高,作風(fēng)好不好,政績突出不突出,群眾自有公論,在干部選拔任用工作中,要把人選準(zhǔn)用好,防止用人失察失誤,從根本上說必須充分發(fā)揚民主,走群眾路線?!秉h的十六大報告明確提出:“以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo),改革和完善干部人事制度?!备邔宇I(lǐng)導(dǎo)的肯定與決心是公選層次與職位進一步拓展的重要保證與推動力。
          干部與群眾對公選制度的進一步完善之期待,是公選層次與職位拓展的另一個動力來源。而民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求同樣需要深化與拓展公選的層次與職位。
          從本質(zhì)上來說,“公選”是走向行政內(nèi)部民主、黨內(nèi)民主的步驟之一。
          
          改革的大方向,依然是擴大民主,擴大群眾的參與度
          
          人民論壇記者:翻開黨的十六大以來的改革歷程,政治層面最引人注目的是干部人事制度改革步伐加快,下一步公選改革的方向是什么?
          高新民:當(dāng)前干部人事制度改革的大方向是符合時代潮流的,因此,盡管有不完善之處,仍需繼續(xù)深化干部人事制度改革。而改革的大方向,依然是擴大民主,擴大群眾的參與度。
          改革開放伊始,黨中央就把民主作為干部人事制度改革的基本方向。鄧小平在黨的十一屆三中全會上的講話就提出要切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利,包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。2000年公布的《深化干部人事制度改革綱要》和2004年頒布的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》都以擴大民主為改革的主要內(nèi)容之一。
          在實踐中,農(nóng)村基層實現(xiàn)了村民自治條件下的“海選”產(chǎn)生村干部。在一些實行試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實現(xiàn)了黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨委書記。在黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和某些職能部門,出現(xiàn)了公開選拔、競爭上崗(包括面向全社會競聘)等多種選人用人形式。這都是歷史的進步。這一過程逐漸顯現(xiàn)出一條歷史的軌跡:自下而上、漸進式改革,逐步擴大群眾的參與度。
          民主,在當(dāng)下的改革中主要表現(xiàn)為群眾在選人用人中的參與度逐步提高。至于群眾參與的形式,因行業(yè)的不同而有所不同。有的以民主推薦、民意測驗形式參與,有的以直接投票形式參與,還有的是以組織考察時談話、反映情況等形式參與。從目前的情況來看,這種參與是有序的參與,是中國式民主的重要體現(xiàn)。在未來的實踐中,還會創(chuàng)造出更多的群眾參與形式。在若干公開選拔的案例中,“群眾”其實大多是黨政機關(guān)的干部,甚至是特定級別的領(lǐng)導(dǎo),在一定意義上講也可以算是“內(nèi)部人”選舉,與試點中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選不可相提并論。需要進一步深化改革。
          薛梅:從黨的十六大、十七大傳遞出的信息看,公推公選代表著基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向??梢灶A(yù)期,公選的范圍還會穩(wěn)步擴大,試點的經(jīng)驗和做法會更加成熟,公選的質(zhì)量會進一步提高。至于將來能擴大到什么層面、什么范圍,要依據(jù)我們的國情和黨情而定,一切要從實際出發(fā),改與不改要看廣大黨員群眾的意愿和要求。

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