摘 要：隨著中國加入世界貿(mào)易組織和“西部大開發(fā)”以及“走出去”戰(zhàn)略的實施，新疆生產(chǎn)建設兵團與中亞各國的聯(lián)系日趨緊密，中亞各國已經(jīng)成為兵團最重要的貿(mào)易合作伙伴。本文主要分析了兵團與中亞國家區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了兵團參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作對策建議。
　　關鍵詞：新疆生產(chǎn)建設兵團；中亞；區(qū)域經(jīng)濟合作
　　中圖分類號：F114.46 文獻標識碼： A
　　
　　隨著世界經(jīng)濟全球化和地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展，世界各國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的層次和規(guī)模不斷擴大。近年來，中國積極參與亞太經(jīng)合組織、東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作、東南亞區(qū)域經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等地區(qū)經(jīng)濟一體化組織，在區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮著越來越重要的政治和經(jīng)濟作用。本文中的中亞區(qū)域經(jīng)濟合作主要指以下八個參加國：阿富汗、阿塞拜疆、中國（重點是新疆）、哈薩克斯坦、吉爾吉斯共和國、蒙古、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。
　　新疆靠近形勢極不穩(wěn)定的中亞地區(qū)，為了適應新中國成立后維護邊疆社會穩(wěn)定和邊疆經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）于1954年組建，主要擔負屯墾戍邊的歷史使命。五十年來，兵團形成了黨政軍企合一、工農(nóng)商學兵并舉、勞武結合，同其他社會組織廣泛聯(lián)系，能夠集中力量辦大事的組織體制。進入新世紀，隨著中國加入世界貿(mào)易組織和“西部大開發(fā)”以及“走出去”戰(zhàn)略的實施，兵團與中亞各國的聯(lián)系日趨緊密，中亞各國已經(jīng)成為兵團重要的貿(mào)易合作伙伴。因此，分析兵團參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀和存在的問題，提出兵團參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作對策和建議，對兵團的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　一、兵團參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的歷史與現(xiàn)狀
　　
　　兵團與中亞開展經(jīng)濟合作由來已久，在兵團成立及屯墾早期主要向中亞進行農(nóng)副土特產(chǎn)品出口和農(nóng)耕機械設備的進口，例如康拜因、脫谷機、播種機等。后來由于歷史原因雙方的經(jīng)貿(mào)合作一度處于低谷。直至1986年兵團才恢復了邊境貿(mào)易，但無論在貿(mào)易商品結構和貿(mào)易規(guī)模上都處于較低水平。改革開放后，兵團與中亞的邊境貿(mào)易得到了較快的發(fā)展，主要在勞務合作領域、商品進口貿(mào)易、邊境貿(mào)易、投融資等領域展開了廣泛的合作[1]。
　　在勞務合作領域，兵團主要采用與中亞各國對外承包工程、外派勞務人員、對外支援等合作方式。從1992到1995年期間，兵團簽訂對外承包工程合同項目10個，合同總金額2951萬美元。“十五”期間，兵團簽訂對外承包工程合同項目11個，合同總金額11131萬美元，工程項目項下派出各類工程技術人員及勞務1564人次。 兵團的工程項目主要在巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、阿聯(lián)酋、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦等國，項目主要涉及公路、水電、住宅、農(nóng)業(yè)等方面。
　　在商品進口貿(mào)易領域，兵團在“九五”、“十五”期間對中亞貿(mào)易額持續(xù)增長，中亞各國已成為兵團重要的貿(mào)易合作伙伴。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001-2006年哈薩克斯坦、阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦是兵團的主要貿(mào)易伙伴，且貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，其中哈薩克斯坦一是兵團最大的貿(mào)易合作伙伴國。此外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001-2006年兵團主要出口商品為服裝及紡織品、機電產(chǎn)品、皮鞋、塑料制品和番茄醬等，主要進口商品為：有色金屬、鋼材、機電產(chǎn)品、肥料、高新技術產(chǎn)品等，進出口商品貿(mào)易規(guī)模增速明顯，且表現(xiàn)出較強的互補性。
　　在邊境貿(mào)易方面，兵團沿邊境口岸的倉貯貨代業(yè)務已初具規(guī)模，在霍爾果斯、阿拉山口、吉木乃等口岸都建立了倉儲設施，形成東聯(lián)西出、西進東銷的貨物集散地。例如兵團機電產(chǎn)品出口的主要方式以邊境小額貿(mào)易為主，占全部出口額的近90%，主要出口國為哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦和阿塞拜疆。
　　在投融資領域，兵團利用中亞外資的國別、規(guī)模和投融資領域都在不斷擴大。例如奎屯針織廠與烏茲別克斯坦化工康采恩貿(mào)易集團合資興辦杜斯特里克針織服裝有限公司；新疆中基實業(yè)股份有限公w3/ruEd37djWE0ZOEiwRMvAOPQleXWFynHcxGcy+uWo=司與吉爾吉斯坦共建現(xiàn)代化豬場和飼料廠等。資料顯示，2007年兵團新批外資項目15個，合同外資金額12811.53萬美元，主要涉及棉紡及化纖紡織品生產(chǎn)、煤化工及天然氣能源開發(fā)利用、食品加工、生物科技、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)，外商投資分別來自香港、美國、英國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家和地區(qū)。
　　
　　二、兵團參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作存在的問題
　　
　　雖然兵團在與中亞各國進行區(qū)域經(jīng)濟合作取得了一定的成績，但仍存在以下幾方面的問題。一是觀念滯后，合作領域窄，層次低，規(guī)模小。在兵團同中亞各國的經(jīng)濟合作中受限自身體制因素，觀念滯后，未能充分發(fā)揮雙方的資源優(yōu)勢，合作多限于技術水平較低的項目，進行“提籃小賣”粗放式出口。二是合作主體缺乏，企業(yè)規(guī)模普遍較小，未能形成規(guī)模經(jīng)濟效益。兵團與中亞各國的經(jīng)濟合作的企業(yè)普遍規(guī)模小，檔次不高，投機性強，缺乏長遠規(guī)劃，未能真正運轉，創(chuàng)造效益。三是兵團重視和鼓勵政策不足，部分外經(jīng)貿(mào)企業(yè)積極性不夠[2]。例如國家賦予兵團多家公司享有對毗鄰國家開展對外經(jīng)濟技術合作權，但獲權企業(yè)缺乏政策扶持，自身資金不足和人才匱乏，難以參加國外投標競爭。四是兵團缺乏系統(tǒng)的信息收集和分析整理體系，導致在中亞國家開展經(jīng)濟技術合作的風險增大，也制約了兵團對外經(jīng)濟技術合作的發(fā)展。五是經(jīng)濟合作中政府未能發(fā)揮主導作用。兵團政府雖然通過各種途徑同中亞國家進行經(jīng)濟合作接觸，但達成的有實質意義的合作協(xié)議較少，這也制約了兵團參與中亞經(jīng)濟合作的廣泛性。六是兵團參與中亞經(jīng)濟合作所需的外貿(mào)人才缺乏，制約著兵團參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的廣度和深度。
　　
　　三、兵團參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的對策和建議
　　
　　1.轉變觀念，抓住機遇，利用現(xiàn)有政策積極參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作
　　長期以來，兵團區(qū)位特征的“四個遠離”(遠離出?？冢h離產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，遠離發(fā)達地區(qū)中心市場，遠離政治經(jīng)濟中心城市)所形成的內(nèi)陸封閉型經(jīng)濟環(huán)境在很大程度上制約著兵團經(jīng)濟和社會的發(fā)展。兵團部分企業(yè)仍然普遍存在“等、靠、要”的思想，未能認識到兵團向西開放和參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作對兵團政治經(jīng)濟發(fā)展的重大現(xiàn)實意義。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國家不斷制定的新的邊貿(mào)政策，為兵團向西開放參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作提供了良好的發(fā)展機遇。因此兵團應牢固樹立機遇意識，抓住機遇，根據(jù)中央提出的“發(fā)揮優(yōu)勢，通貿(mào)興邊”的方針，用好用足國家賦予的各項政策，為企業(yè)提供引導、政策、信息、資金等支持。
　　
　　2.促進兵地融合和加強東西合作，提高外貿(mào)企業(yè)的競爭力
　　兵團應促進與新疆地方之間的聯(lián)系溝通和加強東西合作，相互取長補短，建立互惠互利的利益聯(lián)結機制，共同開發(fā)中亞市場。同時，針對兵團企業(yè)規(guī)模較小，市場開拓能力不足的問題，兵團應先重點培育優(yōu)勢企業(yè)積極參與經(jīng)濟合作，并利用好外資，鼓勵兵地企業(yè)和東西企業(yè)進行戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步形成技術研發(fā)、規(guī)模經(jīng)濟等的競爭優(yōu)勢，以此提高兵團外貿(mào)企業(yè)的綜合競爭實力。
　　
　　3.繼續(xù)擴大出口，并進一步發(fā)展加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易
　　首先，兵團應繼續(xù)擴大出口。兵團在同中亞的進出口貿(mào)易中，對哈薩克斯坦的出口貿(mào)易占居了大部分，而對其它四國出口量較小。因此，兵團應進一步擴大與其他四國的貿(mào)易往來，擴大出口自身有優(yōu)勢產(chǎn)品，如棉花、香梨、啤酒花、番茄醬等，進口中亞國家的有優(yōu)勢的能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)品，逐步組合兵團的資源優(yōu)勢和加工工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，借助進口能源和礦產(chǎn)品彌補資源的不足。例如發(fā)展以區(qū)域性出口加工為主的霍爾果斯自由貿(mào)易區(qū)，使之成為中國新疆東聯(lián)西出的重要平臺和載體。其次，兵團要大力發(fā)展加工貿(mào)易。兵團要積極幫助加工能力強、生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)開展加工貿(mào)