周升和　孫新華　徐　菁　邱曉雨

NAMA非關(guān)稅壁壘談判不僅關(guān)系到我國能否通過談判突破阻礙我國非農(nóng)產(chǎn)品出口的國外非關(guān)稅壁壘，而且關(guān)系到我國現(xiàn)行的非關(guān)稅措施能否繼續(xù)維持。通過研究正確把握NAMA非關(guān)稅壁壘談判的內(nèi)容和走向，適時提出我國的立場和提案，對于切實(shí)維護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)利益具有十分重要的意義。

在WTO多哈回合非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入(market access for non-agricultural products，簡稱NAMA)談判領(lǐng)域，“非農(nóng)”產(chǎn)品指WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》未涉及的所有產(chǎn)品，包括工業(yè)品、魚和魚制品以及林產(chǎn)品。雖然GATT和WTO烏拉圭回合談判使非農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入條件有了很大的改善，但由于關(guān)稅高峰、高關(guān)稅和關(guān)稅升級的存在，關(guān)稅仍對世界貿(mào)易造成重要障礙，有些WTO成員也聲稱，與關(guān)稅相比，復(fù)雜多變的非關(guān)稅壁壘（Non-Tariff Barrier，簡稱NTB）對其產(chǎn)品出口造成了更大的障礙。也正因?yàn)榇耍?001年11月召開的WTO多哈部長會議啟動了NAMA談判。

WTO NAMA談判主要包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘談判兩部分，談判的目的是降低或取消關(guān)稅，包括關(guān)稅高峰、高關(guān)稅、關(guān)稅升級以及非關(guān)稅壁壘。根據(jù)WTO《多哈部長宣言》第16段，那些對發(fā)展中國家有出口利益的商品尤其應(yīng)該成為關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低或取消的目標(biāo)，對發(fā)展中國家的特殊需要和利益應(yīng)予以充分考慮。

NAMA非關(guān)稅壁壘談判的目的在于，通過談判盡可能地減少甚至取消各種各樣的非關(guān)稅壁壘，如海關(guān)估價、原產(chǎn)地、進(jìn)口許可、數(shù)量限制、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、合格評定、裝運(yùn)前檢驗(yàn)等方面的規(guī)定與程序，為其產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入提供貿(mào)易便利。

與此同時，一些主要WTO發(fā)達(dá)成員不顧廣大發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的基本國情、發(fā)展特點(diǎn)和出口利益，頻頻以消費(fèi)者保護(hù)、動植物衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐等名義制定和實(shí)施多種復(fù)雜甚至苛刻的非關(guān)稅壁壘，通過種種手段抬高本國市場準(zhǔn)入的門檻，對發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入造成了不必要的障礙。

自2001年11月多哈部長會議以來，NAMA談判和WTO談判猶如一對難兄難弟，一路相伴坎坷走過。兩者的命運(yùn)可謂息息相關(guān)，WTO先后經(jīng)歷了坎昆會議、香港會議、日內(nèi)瓦會議等多次高級別會議，雖然在某些領(lǐng)域談判取得了一定進(jìn)展，但談判期間一度因成員分歧過大造成談判暫時中斷，至今仍看不到近期達(dá)成新協(xié)議的希望。同樣，NAMA談判也未能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破。

WTO NAMA談判解決非關(guān)稅壁壘問題的模式

根據(jù)2003年8月19日WTO非農(nóng)談判主席提交的“NAMA談判模式要素草案”，市場準(zhǔn)入談判小組（簡稱NGMA）首先對參與方通報(bào)的各種非關(guān)稅壁壘進(jìn)行確定、歸類和審查，在確定工作完成后，參與方將對有關(guān)非關(guān)稅壁壘進(jìn)行歸類，必要時對一些信息進(jìn)行澄清和補(bǔ)充，之后按以下方式處理有關(guān)成員關(guān)注的非關(guān)稅壁壘問題：

（一）經(jīng)參與方同意選定的非關(guān)稅壁壘由NGMA負(fù)責(zé)處理，模式包括成員間要價/出價、水平方法和垂直方法。

（二）《多哈部長宣言》在其他領(lǐng)域有特定談判授權(quán)的非關(guān)稅壁壘，應(yīng)繼續(xù)在WTO相關(guān)機(jī)構(gòu)處理，但為了透明度目的，有關(guān)談判進(jìn)展情況或結(jié)果應(yīng)向NGMA報(bào)告。

（三）有關(guān)的非關(guān)稅壁壘工作與《多哈部長宣言》的其他領(lǐng)域相關(guān)，目前沒有特定的談判授權(quán)，有關(guān)非關(guān)稅壁壘需在其他領(lǐng)域處理，但為了透明度目的，有關(guān)談判進(jìn)展情況應(yīng)報(bào)告給本談判組。

（四）有關(guān)非關(guān)稅壁壘目前沒有特定的談判授權(quán)，經(jīng)進(jìn)一步澄清，且如果NGMA確定有必要將其移交給另一WTO機(jī)構(gòu)處理，則需報(bào)告給貿(mào)易談判委員會，以便再向適當(dāng)?shù)腤TO機(jī)構(gòu)移交。

WTO NAMA 非關(guān)稅壁壘談判

主要取得三個方面進(jìn)展

WTO NGMA于2002年成立以來，在NAMA非關(guān)稅壁壘談判領(lǐng)域主要取得了如下進(jìn)展。

（一）2004年8月1日，WTO就《總理事會關(guān)于多哈議程工作計(jì)劃的決定》（即“七月一攬子方案”）文本達(dá)成一致，成為未來繼續(xù)討論和談判的框架?！稕Q定》第14段關(guān)于NAMA非關(guān)稅壁壘談判問題的陳述如下：

“我們認(rèn)識到非關(guān)稅壁壘是這些談判同等重要的組成部分，因此指示參與方加強(qiáng)其非關(guān)稅壁壘工作。我們特別鼓勵所有參與方在2004年10月31日前對非關(guān)稅壁壘進(jìn)行通報(bào)，對其進(jìn)行確定、審核和歸類，最后進(jìn)行非關(guān)稅壁壘談判。我們注意到通過這些談判處理非關(guān)稅壁壘的模式可包括要價/出價、水平或垂直方法，并應(yīng)對發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員參與方的特殊和差別待遇予以充分考慮?！?/p>

（二）2005年《香港部長宣言》附件B第26-27段“關(guān)于NAMA框架下的非關(guān)稅壁壘問題”對NAMA非關(guān)稅壁壘談判進(jìn)展情況進(jìn)行了階段性總結(jié)和指示：

“自2004年7月框架通過后，成員們認(rèn)識到非關(guān)稅壁壘是NAMA談判同樣重要的組成部分，而將其注意力放在了非關(guān)稅壁壘問題上。一些成員稱非關(guān)稅壁壘對其出口產(chǎn)品構(gòu)成了比關(guān)稅還要大的壁壘。談判組花了大量時間對通報(bào)的非關(guān)稅壁壘進(jìn)行確定、歸類和審查。成員們在非關(guān)稅壁壘談判中使用了雙邊、垂直和水平方式。例如，許多成員在雙邊向其貿(mào)易伙伴提出了問題。垂直倡議涉及汽車、電子產(chǎn)品和林產(chǎn)品。還有一些關(guān)于水平方式的提案涉及出口稅、出口限制和翻新產(chǎn)品。在出口稅方面，一些成員認(rèn)為此類措施不在NAMA談判授權(quán)范圍內(nèi)。一些成員還在其他談判組中提出了他們最初在NAMA談判組中通報(bào)的非關(guān)稅壁壘。例如，許多貿(mào)易便利化措施正在貿(mào)易便利談判組中進(jìn)行討論。其他一些成員還表示有意將問題提交到WTO各常設(shè)委員會上討論。目前提出供在NAMA談判組中進(jìn)行談判的非關(guān)稅壁壘包含在JOB(05)/85/Rev.3號文件中。”

“ 一些提案內(nèi)容屬于程序性的，目的是加快有關(guān)非關(guān)稅壁壘的工作，包括建議舉行專門的非關(guān)稅壁壘會議。需要進(jìn)一步對這一提案和其他提案進(jìn)行審議。成員們不需要開始考慮提交具體談判提案的時限和非關(guān)稅壁壘談判結(jié)果?！?/p>

（三）2008年7月10日，NAMA談判主席發(fā)布第三次修訂的NAMA談判模式文本草案。文本草案特別針對非關(guān)稅壁壘問題建議在今后基于文本的談判中優(yōu)先考慮有關(guān)成員提交的2項(xiàng)水平提案和5項(xiàng)垂直提案，分別是：

1、水平提案

（1）關(guān)于推動非關(guān)稅壁壘解決程序的部長級決議；

（2）關(guān)于翻新產(chǎn)品貿(mào)易的部長級決議。

2、垂直提案

（1）化工品和化學(xué)物質(zhì)部門非關(guān)稅壁壘談判提案；

（2）關(guān)于與電子設(shè)備貿(mào)易有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的釋義的諒解；

（3）電子產(chǎn)品的電氣安全和電磁兼容非關(guān)稅壁壘協(xié)定；

（4）關(guān)于紡織品服裝、鞋類和旅游用品標(biāo)簽技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定釋義的諒解；

（5）汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序非關(guān)稅壁壘協(xié)定。

為了維護(hù)國家和企業(yè)利益，

我國積極參與NAMA非關(guān)稅壁壘談判

我國商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局和常駐WTO使團(tuán)及時跟蹤并參與了WTO NAMA談判框架下的非關(guān)稅壁壘談判、討論和磋商。為了維護(hù)我國在談判中的合理利益，國家質(zhì)檢總局專門組建了研究小組，對WTO NAMA談判框架下的非關(guān)稅措施問題開展研究。根據(jù)《多哈部長宣言》授權(quán)的精神，同時結(jié)合我國進(jìn)出口貿(mào)易的實(shí)際需要，研究小組特別選取了煙花、打火機(jī)、機(jī)電、紡織服裝和玩具等對我國有特別出口利益的產(chǎn)品開展了非關(guān)稅措施專題研究。

研究小組特別跟蹤研究了NAMA非關(guān)稅壁壘談判進(jìn)展情況，主要成員提交的與TBT和SPS措施等有關(guān)的通報(bào)、提案和討論方案，并調(diào)查研究了我國主要貿(mào)易伙伴制定和實(shí)施的對我國上述產(chǎn)品出口造成變相限制的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證、認(rèn)可等非關(guān)稅壁壘。還特別針對我國煙花和打火機(jī)產(chǎn)品出口過程中遭遇國外非關(guān)稅壁壘的實(shí)際情況，于2007年9月19日通過我國商務(wù)部和常駐WTO使團(tuán)，向WTO提交了我國的煙花和打火機(jī)非關(guān)稅壁壘提案。

2007年9月21日，WTO以工作文件形式向所有WTO成員散發(fā)了我國提交的兩項(xiàng)提案：《非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入-協(xié)調(diào)煙花標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序》，和《非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入-協(xié)調(diào)打火機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序》。其中，在煙花非關(guān)稅壁壘提案中，通報(bào)了我國煙花產(chǎn)品出口遇到的國外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序領(lǐng)域的壁壘。主要包括：部分成員禁止銷售煙花或限制銷售部分類別的煙花；要求將煙花樣品送至指定的進(jìn)口成員本土實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測或只認(rèn)可進(jìn)口成員本土實(shí)驗(yàn)室的檢測結(jié)果；對煙花產(chǎn)品提出苛刻的注冊或認(rèn)證要求；因?yàn)槲粗贫ńy(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，各成員采用的標(biāo)準(zhǔn)差異很大，出口到不同的國家需要按不同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；進(jìn)口成員委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在出口成員的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行裝船前檢驗(yàn)等等。在此基礎(chǔ)上，中國呼吁WTO積極推動相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定煙花產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)，要求進(jìn)口成員積極考慮等效接受出口成員的技術(shù)法規(guī)作為合格評定的依據(jù)，并積極接受經(jīng)國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可組織正式成員所認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室出具的煙花合格評定結(jié)果，成員制修訂有關(guān)煙花的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序時，應(yīng)嚴(yán)格履行透明度義務(wù)，并給予發(fā)展中成員必要的技術(shù)援助等。

煙花和打火機(jī)產(chǎn)品WTO提案是我國在WTO NAMA談判框架下首次提交的非關(guān)稅壁壘提案，在WTO成員中產(chǎn)生了積極反響，提高了我國在談判中的主動性，維護(hù)了我國企業(yè)的利益。目前，我國相關(guān)部門正積極推動煙花產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，相信國際標(biāo)準(zhǔn)的制定將為擴(kuò)大我國產(chǎn)品出口開創(chuàng)一個更加美好的前景。

我國今后要繼續(xù)提高參與

NAMA非關(guān)稅壁壘談判的話語權(quán)

作為非農(nóng)產(chǎn)品出口大國，非農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘的減少和取消也符合我國的產(chǎn)業(yè)利益。因此，為減少和消除我國產(chǎn)品出口中遇到的非關(guān)稅壁壘，我國有關(guān)部門需要繼續(xù)密切跟蹤談判進(jìn)展情況，深入研究有關(guān)成員提交的NAMA非關(guān)稅壁壘提案，進(jìn)一步加大參與NAMA非關(guān)稅壁壘談判和磋商的力度，在多邊談判中主動表達(dá)對其他成員阻礙我國產(chǎn)品出口的TBT、SPS及其它措施的關(guān)注，必要時，形成正式提案，表明我國立場，維護(hù)我國利益。

除此之外，我國還應(yīng)積極跟蹤和參與有關(guān)非關(guān)稅壁壘分別在WTO貿(mào)易便利化談判組及WTO常設(shè)委員會（如TBT和SPS委員會等）框架下的談判、討論和磋商，并及時做好參與NAMA非關(guān)稅壁壘談判的信息溝通和立場協(xié)調(diào)工作。

（作者單位：周升和、徐菁：國家質(zhì)檢總局國際合作司；孫新華：上海出入境檢驗(yàn)檢疫局；邱曉雨：江西檢驗(yàn)檢疫局法綜處）