丁福德

(延邊大學(xué)體育學(xué)院，吉林 延吉 133002)

延邊州城市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放狀況及對(duì)策研究

丁福德

(延邊大學(xué)體育學(xué)院，吉林 延吉 133002)

通過(guò)對(duì)延邊州八個(gè)縣市的城市學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查研究，實(shí)際情況表明延邊州城市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放的比例極少。在此基礎(chǔ)上，分析和找出存在問(wèn)題的癥結(jié)，并提出相應(yīng)的解決途徑，以此來(lái)全面推進(jìn)延邊州城市學(xué)校體育設(shè)施廣泛地向社會(huì)開(kāi)放。

體育設(shè)施；城市學(xué)校；社會(huì)開(kāi)放；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 引言

延邊州地處吉林省東部，是以朝鮮族為主的少數(shù)民族地區(qū)，在體育方面具有民族體育的獨(dú)特性。被譽(yù)為“足球之鄉(xiāng)” 的延邊有著廣泛的群眾體育基礎(chǔ)。但是在延邊朝鮮族自治州的城市中社會(huì)公共體育設(shè)施還十分匱乏，社區(qū)體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，至今存在的問(wèn)題仍未能徹底解決，使得人們的體育參與熱情受到很大打擊。自從我國(guó)《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，一些學(xué)校的體育設(shè)施開(kāi)始在雙休日、節(jié)假日和寒暑假對(duì)社會(huì)開(kāi)放，及大地鼓舞了人們的體育參與熱情。2002年7月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作意見(jiàn)》中明確提出：“學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享”。這表明，學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放是具有一定的義務(wù)性的。但是據(jù)了解，至今只有北京和深圳少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)城市下發(fā)了有關(guān)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)辦法。而在延邊朝鮮族自治州至今還未出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，使延邊州所轄的八個(gè)市縣學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放有章可循。學(xué)校體育設(shè)施是一種體育資源，在城市中雖然人們鍛煉身體的方式有很多，但是很多的體育鍛煉是需要體育設(shè)施作為物質(zhì)基礎(chǔ)。而今，學(xué)校體育設(shè)施資源的保守使用，對(duì)于貫徹《體育法》，實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，推進(jìn)群眾性體育工作有很大的障礙。本文通過(guò)各種調(diào)查手段，了解和分析延邊州城市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放的實(shí)際情況，為相關(guān)部門(mén)制定、出臺(tái)相應(yīng)的《管理辦法》提供理論依據(jù)和實(shí)際參考。

2 研究對(duì)象

隨機(jī)抽取延邊州所轄的延吉、敦化、琿春、和龍、龍井、圖們、汪清和安圖八個(gè)市縣的64所城市中小學(xué)校作為研究對(duì)象。

3 研究方法

主要采用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法。發(fā)放問(wèn)卷分了幾個(gè)層面，其中學(xué)校管理層問(wèn)卷64份、體育場(chǎng)地負(fù)責(zé)人問(wèn)卷64份、群眾問(wèn)卷400份，回收問(wèn)卷有效率分別為81.3%、85.6%和79.9%，并對(duì)回收所得的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)處理。

4 結(jié)果與分析

4.1延邊州城市學(xué)校體育設(shè)施狀況

根據(jù)2005年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有符合普查要求的體育場(chǎng)地850080個(gè)，其中有67.7%的場(chǎng)地分布在各級(jí)類學(xué)校的校園。據(jù)延邊教育統(tǒng)計(jì)資料顯示，在延邊州所轄的八個(gè)縣市中，共有城市學(xué)校97所，體育場(chǎng)地385個(gè)。資料表明，場(chǎng)地設(shè)施在數(shù)量的分布上是相對(duì)均衡的，但是絕大多數(shù)學(xué)校的體育設(shè)施未達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(主要是小學(xué)和某些初級(jí)中學(xué))，而一些建校時(shí)間比較久遠(yuǎn)的學(xué)校尤其突出。從場(chǎng)地的種類上看，場(chǎng)地設(shè)施僅僅限于田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)和網(wǎng)球場(chǎng)以及簡(jiǎn)單的單、雙杠等。由于延邊州地處我國(guó)東部偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，全州八個(gè)縣市城市中小學(xué)僅有七座體育館，使用過(guò)程中只限于籃球和排球等訓(xùn)練及教學(xué)。

4.2延邊州城市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放現(xiàn)狀

在所調(diào)查的學(xué)校中，體育場(chǎng)地及體育館對(duì)社會(huì)開(kāi)放率十分低，沒(méi)有形成體育設(shè)施資源共享的趨勢(shì)，延邊州城市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放學(xué)校全部設(shè)施的僅僅占10%左右。但是有些學(xué)校的體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放卻產(chǎn)生了較好的影響。如吉林省重點(diǎn)高中延邊二中，自2001年以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)管理，完善措施，每天早5：00-6：30學(xué)校的體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，受到了廣大社區(qū)居民的極大歡迎。延邊二中的游泳館和籃球館以及龍井市二中的多功能體育館有償對(duì)社會(huì)開(kāi)放也創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中還了解到，對(duì)外開(kāi)放時(shí)間一般安排在節(jié)假日、寒暑假和雙休日以及每天的早晚，這樣避免了對(duì)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的影響。

4.3延邊州城市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放面臨的問(wèn)題

4.3.1場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)問(wèn)題

學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施的第一服務(wù)對(duì)象是本校學(xué)生，場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是教育行政部門(mén)直接劃撥的，是具有固定的投放渠道和支出規(guī)范的。如果將學(xué)校的體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，顧全全民健身這個(gè)大局，以服務(wù)性質(zhì)為主，勢(shì)必會(huì)加大維護(hù)和保養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)，直接導(dǎo)致學(xué)校的體育教學(xué)和訓(xùn)練無(wú)法進(jìn)行，僅靠極少的相關(guān)開(kāi)放收取的費(fèi)用，畢竟是杯水車薪。加之某些體育設(shè)施是易損器材，并非一勞永逸，破損之后動(dòng)輒幾千元甚至上萬(wàn)元的修理費(fèi)用，作為基層的教學(xué)單位是無(wú)法撐起這樣的重負(fù)的。

4.3.2體育場(chǎng)地設(shè)施本身存在的問(wèn)題

本次調(diào)查的64所城市學(xué)校，僅有6所是成立(合并)時(shí)間較短的，大部分學(xué)校建校時(shí)間長(zhǎng)，體育場(chǎng)地設(shè)施陳舊老化問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，承擔(dān)本校體育教學(xué)和訓(xùn)練已成為問(wèn)題，就根本談不上對(duì)社會(huì)開(kāi)放。另外某些體育設(shè)施本身不適合社區(qū)的居民使用，如小學(xué)的籃球場(chǎng)地設(shè)施是專門(mén)為開(kāi)展少年籃球設(shè)置的。

4.3.3維護(hù)學(xué)校正常秩序問(wèn)題

作為一所學(xué)校，能夠保證正常的教學(xué)秩序是最關(guān)鍵的。調(diào)查結(jié)果體現(xiàn)，有半數(shù)的學(xué)校對(duì)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放心存疑慮。首先考慮的是安全問(wèn)題，進(jìn)入學(xué)校的人員層次混雜，每個(gè)人的素質(zhì)不盡相同，又由于在體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生身體接觸或摩擦，極易發(fā)生斗毆傷人的事件；另外在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，由于對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的使用不當(dāng)，可能產(chǎn)生傷害事故，這樣的責(zé)任無(wú)法認(rèn)定。其次是管理問(wèn)題，學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，勢(shì)必要增加學(xué)校在管理等方面的負(fù)擔(dān)，校方與參與鍛煉者之間形成一種管理與被管理的關(guān)系，而其中的權(quán)利與義務(wù)無(wú)法界定。第三，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題；學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生狀況直接影響到全校師生的身心健康，而學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，必將影響到學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生狀況，參與鍛煉的人離開(kāi)之后，學(xué)校自己增加了衛(wèi)生清潔工作的負(fù)擔(dān)。

4.3.4缺乏有效的管理辦法，沒(méi)有規(guī)范的制度

在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，延邊朝鮮族自治州的八個(gè)縣市的城市中小學(xué)，對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)無(wú)償或有償開(kāi)放十分無(wú)序，缺乏成文的規(guī)章制度，存在開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放設(shè)施、人員管理以及有償開(kāi)放情況下收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等諸多問(wèn)題。

5 對(duì)策與建議

5.1轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)

城市學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放,是貫徹《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》，社會(huì)體育資源共享，推進(jìn)群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展的需要。體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定適當(dāng)進(jìn)行有償使用。有償使用可能會(huì)有學(xué)生和群眾持反對(duì)的態(tài)度，面對(duì)這種現(xiàn)象，進(jìn)行有償開(kāi)放的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要做好解釋和溝通工作，同時(shí)提高場(chǎng)地設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

5.2籌措資金，合理利用

大力籌措資金，在資金籌集過(guò)程中，可以采取多種渠道，爭(zhēng)取各級(jí)政府部門(mén)和教育行政部門(mén)補(bǔ)貼一點(diǎn)、利用場(chǎng)地設(shè)施有償使用收入增加。另外還可以爭(zhēng)取社會(huì)扶持和企業(yè)的贊助。對(duì)于籌措來(lái)的資金要?？顚Ｓ茫侠硎褂?，保證投入到場(chǎng)地設(shè)施的增添和維護(hù)中去。

5.3制定制度，加強(qiáng)管理

政府相關(guān)決策部門(mén)可以學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)制定和出臺(tái)相應(yīng)的制度，各級(jí)、類學(xué)校配合政府部門(mén)制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，如開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放辦法、開(kāi)放設(shè)施、收費(fèi)辦法及安全保障制度等。制度的制訂要合理合法，需要社會(huì)和校區(qū)附近的街道、社區(qū)的共同關(guān)注，使得學(xué)校和居民共同受益。

[1] 金龍哲，等.中國(guó)延邊體育運(yùn)動(dòng)史[M]．延吉：延邊大學(xué)出版社，1995.

[2] 李勇，謝立國(guó)，等.延邊教育統(tǒng)計(jì)資料(2003-2004學(xué)年度)[M]．延邊朝鮮族自治州教育局，2003.

[3] 黃龍錫，謝立國(guó)，等.延邊教育統(tǒng)計(jì)資料(2004-2005學(xué)年度)[M]．延邊朝鮮族自治州教育局，2004.

[4] 張紅軍，曹軍，等.學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放的調(diào)查報(bào)告[N]．中國(guó)體育報(bào)，2002-02-07.

[5] 孫培初.我區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)館節(jié)假日向社區(qū)開(kāi)放的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]．上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),1999，(B12)：158-159.

[6] 田雨普，等.我國(guó)群眾體育的發(fā)展走向與對(duì)策[J]．體育科學(xué)，1999，(4)：5-8.

[7] 丁福德.延邊州田徑運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D]．碩士畢業(yè)論文，2006.

ResearchonYanbianPrefecturalCitySchoolsandSportsFacilitiesOpentotheCommunityandCountermeasure

Ding Fude

(Sports College of Yanbian University,Yanji,133002,Jilin,China)

Eight counties in Yanbian city in the state of school sports facilities and the opening state of a sample survey conducted research.The actual situation indicates Yanbian Prefectural city schools and sports facilities to open a small percentage.On this basis,it analyzes and indentifies the crux of the problem and proposes a solution.Yanbian city state schools being in order to comprehensively promote extensive sports facilities open to the public.

sports facility;city schools;open to the public；status quo;countermeasures

2007-07-05

吉林省體育局科研課題(課題編號(hào)：07015)

丁福德(1969-)，男，吉林梅河口人，講師，碩士，研究方向：體育教育與訓(xùn)練。