盛建華　蔡蔣嚴

近年來，丹陽市物價局克難奮進、開拓創(chuàng)新，全面履行價格職能，取得了明顯成效。該局連續(xù)8年被丹陽市委、市政府命名為“文明機關”，連續(xù)三屆被省文明委授予“江蘇省文明單位”及“江蘇省文明行業(yè)”稱號，今年初被鎮(zhèn)江市政府授予“集體三等功”，被國家發(fā)改委命名為“全國價格監(jiān)督檢查工作先進集體”，在鎮(zhèn)江市是唯一受國家發(fā)改委表彰的單位。

以價格調控為重點，抑制物價漲幅走出新路子

該局始終把控制價格過快上漲、維護社會穩(wěn)定作為工作的重中之重，狠抓價格調控不放松，使價格總水平迅猛上升的勢頭得到初步遏制，尤其是今年6月份以來價格漲幅有了明顯回落。

未雨綢繆，價格異動應急預案啟動快。一是重監(jiān)測：在全市及時增設了20個臨時價格監(jiān)測點，擴展至城區(qū)9個農貿市場，全市價格監(jiān)測點達39個；擴大了監(jiān)測品種，監(jiān)測品種達239個，并對與群眾生活密切相關的主副食品實行一日一報制度。二是重分析：該局加強對監(jiān)測數據的分析研究，將當日價格與前一日、上月同期、去年同期進行比較，究其變動的原因，及時提出應對措施，供上級領導決策。三是重上報：每天及時上報監(jiān)測報表，定期上報價格變動信息和分析材料，去年以來，共上報監(jiān)測報表1066份、信息和分析材料90篇，編發(fā)《價格內參》32期，被省物價局評為“價格監(jiān)測工作先進集體”。

超前一步，臨時價格干預措施實施早。在策略上，“先禮后兵”。及時召集24個有關單位召開了臨時價格干預政策提醒會，要求他們嚴格執(zhí)行國務院關于依法加強市場價格監(jiān)管的四項措施。在措施上，雙管齊下。一方面對屬于政府定價和政府指導價的水、電、氣、城市公交價格及教育、醫(yī)療等收費暫停調整。另一方面，把與群眾生活密切相關的成品糧、食用油、牛奶、液化氣等7個品種作為臨時價格干預品種，并把大統(tǒng)華超市等3家公司列為干預企業(yè)，實行調價備案制度。在操作上，嚴謹細致。在接受備案時，該局根據上級規(guī)定的進銷差率，認真測算其零售價格，先后接受企業(yè)定期備案50批次，調價備案10批次。對兩次不符合政策規(guī)定的不予調價備案，按原價格執(zhí)行。

沉著冷靜，應對價格異動監(jiān)管工作實。一是強化領導：該局成立了兩個相應的工作領導小組，全面落實上級保供穩(wěn)價的各項決策部署，為加強市場價格監(jiān)管提供了組織保障。二是注重檢查：先后抽調精干人員組成3個檢查組，共出動540人次，每天深入各主副食品生產和批發(fā)、零售企業(yè)及燃氣公司等，對居民生活必需品價格進行檢查，嚴肅查處哄抬物價、囤積居奇等價格違法案件和擾亂市場秩序的行為。三是營造氛圍：與各大商場、超市建立價格聯(lián)絡員制度，組織華地百貨等5家企業(yè)聯(lián)合向全市商貿企業(yè)發(fā)出《反對不正當價格行為，維護市場價格穩(wěn)定》的倡議書。在全市商貿流通企業(yè)廣泛開展價格誠信單位創(chuàng)建活動。利用媒體重點宣傳政府和物價部門調控價格總水平采取的措施，消除群眾恐慌心理，促進社會和人心的安定。

整合力量，保供穩(wěn)價主動協(xié)調配合好。主要從“三補、兩優(yōu)惠、一服務”工作入手。三補：去年以來，該局積極向市政府建議并出臺落實了對生豬養(yǎng)殖、屠宰、調運等環(huán)節(jié)的補貼政策。養(yǎng)豬戶每頭母豬補貼50元；在生豬屠宰環(huán)節(jié)每頭豬補貼2元；給予食品公司生豬調運53.5萬元的財政補貼。兩優(yōu)惠：對運輸鮮活農產品的車輛一律免收路橋通行費，對進入批發(fā)或農貿市場銷售的鮮活農產品的各種收費一律減半收取。一服務：主動與該市界牌鎮(zhèn)年出欄1.1萬頭生豬的榮鑫農牧發(fā)展公司及蔬菜種植天元園藝公司建立服務聯(lián)系點，定期上門測算成本和收益，幫助其擴大產量、增加市場供應量。

以服務經濟為中心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新亮點

該局堅持把促進經濟發(fā)展、優(yōu)化外部環(huán)境作為工作的第一要務，切實加強價費監(jiān)管，在進一步減輕企業(yè)和群眾負擔上主動作為。

營造發(fā)展環(huán)境新招迭出。該局緊緊圍繞丹陽市委、市政府提出的打造“滬寧線”上服務效能最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、投資回報最好的“三最”要求為主線，找準兩個著力點，充分發(fā)揮價格部門的職能作用。一是以減輕工業(yè)企業(yè)負擔為著力點。為進一步降低工業(yè)企業(yè)的投資和運營成本，建議丹陽市委、市政府先后出臺了《關于進一步減輕工業(yè)企業(yè)負擔的意見》《關于新增減免工業(yè)企業(yè)收費優(yōu)惠政策的意見》等文件，對全市涉及工業(yè)企業(yè)的66項收費實行優(yōu)惠減免政策，每年可為企業(yè)減輕負擔1.71億元。二是以治理涉企培訓收費為著力點。出臺了《關于規(guī)范涉企培訓收費管理的通知》，協(xié)同該市紀委、市糾風辦嚴把涉企培訓及收費關，遏制了亂辦班、亂收費現(xiàn)象。去年以來共減少涉企培訓70余次，減輕企業(yè)負擔近130萬元。被丹陽市委、市政府評為“服務環(huán)境建設先進集體”。

治理價格秩序重拳出擊。為切實規(guī)范價費秩序，該局堅持做到“三個結合”。一是與社會關注的熱點緊密結合。先后開展了涉農、涉企、涉房以及教育收費、醫(yī)藥價格等11次專項檢查及元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日經常性的市場價格巡查，共查處價格違法案件64件，實行經濟制裁242萬元，其中退還用戶10.25萬元。二是與涉企收費政策緊密結合。將丹陽市委、市政府減輕企業(yè)負擔的重大決策作為檢查的重中之重，對不執(zhí)行《意見》或執(zhí)行不到位的單位和個人，協(xié)同該市紀委進行責任追究，確保全市66項涉企收費優(yōu)惠政策及涉企培訓的規(guī)定全面執(zhí)行落實到位。三是與價格舉報工作緊密結合。該局堅持把價格舉報作為為民服務的窗口、政府溝通群眾的橋梁和紐帶，做到受理快、調查快、處理快、回復快。去年以來，對受理的17件價格舉報進行了認真辦理，對103件咨詢進行了熱情解答，辦結回復率達100%。

節(jié)能降耗減本效果明顯。該局堅持運用價格杠桿調節(jié)作用幫助企業(yè)增強發(fā)展后勁。上半年電力、成品油等能源價格較大幅度調整后，丹陽市企業(yè)每年將增加電費支出1.5億元，對此，該局建議企業(yè)充分利用峰谷分時電價政策降成本、技術節(jié)能與管理節(jié)能雙管齊下、產品調整和產業(yè)調整兩手并舉等措施，增大節(jié)能降耗、減本增效空間；在出租車行業(yè)、城市公交、農村客運暫不調整運價期間，建議丹陽市政府加大財政補貼力度，確保他們營運收入不降低；多次與省供電公司和省物價局溝通協(xié)調，為長江物流公司享受優(yōu)惠電價作出了積極貢獻；研究制定了《丹陽市熱電聯(lián)產企業(yè)煤熱價格聯(lián)動辦法》，促進了熱電企業(yè)的健康發(fā)展和該市蒸氣的正常供應。

服務“三農”建設措施有力。一是發(fā)揮價格政策增收作用。今年紅小麥最低收購價每500克由0.69元調為0.72元，僅此一項可使全市農民增收800余萬元。二是發(fā)揮拆遷政策促進作用。圍繞新農村建設中農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，會同有關部門起草并建議市政府出臺了《丹陽市城市規(guī)范區(qū)集體土地房屋拆遷安置暫行辦法》等文件，為該市集體土地房屋拆遷補償提供了政策依據。三是發(fā)揮“農本調查”引導作用。在抓好農戶種植意向、農戶存糧、農資購買、農戶收益底線等專項調查及小麥、粳稻預測調查的基礎上，加強農產品成本調查資料的分析，并通過各種媒體發(fā)布農產品成本和價格信息，引導農民調整種植結構。

以改善民生為根本，促進社會和諧取得新成效

該局堅持把關愛民生、情暖百姓作為價格工作的根本點，采取扎實有效措施，努力緩解價格熱點問題，進一步促進了經濟與社會的和諧發(fā)展。

教育收費全面治理得人心。去年春季開學以來，從減輕學生家長負擔著手，在義務教育階段實行“一費制”政策的同時，實施了免收學雜費、課本費等政策，每年可為學生家長減輕負擔2657萬元；對高中擇校生嚴格執(zhí)行“三限”政策，今年又將統(tǒng)招生的比例由65%上升到70%；加強對民辦學校辦學成本審核，嚴格監(jiān)管其收費行為；遵循非營利原則，切實加強對學生伙食費的監(jiān)管。在全面治理教育收費的同時，為保證學校正常運行，對學校用水用氣全部實行居民用水用氣價格，這一優(yōu)惠政策大幅減少了學校支出，據調查，該市每年可減輕學校負擔900余萬元。

醫(yī)藥價格強化監(jiān)管順民意。堅持住院費用結算清單制和醫(yī)療服務價格分科室公示制。去年以來先后降低了2897個品種、9058個規(guī)格的藥品價格，平均降幅達30%左右。對農村藥品作價辦法進行了調整，執(zhí)行按實際進價加15—35%的差率順加作價新政策，每年可減少該市農村患者藥費支出3600余萬元。繼續(xù)實行集中招標采購藥品價格確認和備案制度，目前已對111個品種藥品價格實行備案管理。

住房價格從嚴控制漲幅緩。從嚴從緊審核普通住宅商品房成本，將商業(yè)用房和住宅樓面地價的分攤按商業(yè)用地基準價與住宅用地基準價之比分攤，平均核減成本146元/m2，從而有效地降低了普通住宅商品房價格。全面落實普通住宅商品房銷售“一套一標”的明碼標價制度，每年組織人員對該市40家開發(fā)企業(yè)進行商品房價格監(jiān)審，切實維護消費者的合法權益。去年來，共審核普通住宅商品房141萬平方米，上半年平均價格為2977元/m2，漲幅6.7%，比去年回落了5.52個百分點。

困難群體優(yōu)惠政策落實好。會同該市財政、監(jiān)察部門對涉及社會困難群體收費優(yōu)惠政策的14個部門58項收費標準的執(zhí)行情況進行督查。據測算，僅落實教育收費減免優(yōu)惠政策一項，每年就為該市“低保家庭”減輕負擔400多萬元。在制定有線數字電視基本收視維護費標準時，該局積極向省局爭取，對該市低保和特困家庭按7元/終端·月標準收取，比正常家庭低17元/終端·月；及時建議丹陽市政府對低保家庭實施了價格補貼政策，從而使困難群體能充分感受到黨和政府的溫暖及社會的關愛，共享改革發(fā)展的成果。