張永理

[摘要]改革開放以來，我國學(xué)術(shù)界對于社會保障問題的研究呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：研究的起步較晚，內(nèi)容上的極不均衡性，質(zhì)量上的相對低劣性，對外研究上的自閉性與偏向性，發(fā)展上的趨熱性和迅猛性等。國家相關(guān)政策法規(guī)的推動與社會發(fā)展的要求催生了社會保障研究的上述基本特點(diǎn)，同時(shí)也為社會保障研究的進(jìn)一步發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)與社會土壤。

[關(guān)鍵詞]社會保障；邊緣化；不均衡性

[中圖分類號]C91[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1008-2689(2008)03-0012-03

改革開放以來，社會保障問題無論從國家政策的變遷還是社會發(fā)展的需求上，都發(fā)生了非常顯著的變化。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，社會保障越來越受到政府、學(xué)界和社會公眾的關(guān)注。而且，近年來政府政策的重點(diǎn)也逐步向社會保障方面轉(zhuǎn)移，對社會保障的全方位研究勢必會成為今后學(xué)界探討的熱點(diǎn)和重點(diǎn)之一。在學(xué)界，當(dāng)前我國社會保障研究的總體狀況和主要特點(diǎn)是什么?本文試圖以國家圖書館的相關(guān)文獻(xiàn)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，以盡可能地為社會保障的后續(xù)研究提供些許借鑒。

一、時(shí)間起點(diǎn)上的晚近性與發(fā)展趨勢的迅猛性

從時(shí)間起點(diǎn)上看，我國學(xué)界對于社會保障的研究是改革開放以后出現(xiàn)的事情。具體說來，真正關(guān)注社會保障的研究文獻(xiàn)始于1988年，專著始于1989年，教材始于1990年，博士論文始于1990年，碩士論文始于1997年，法律法規(guī)匯編始于1995年?？梢钥闯觯覈纳鐣Ｕ涎芯?，起步都常晚。從內(nèi)容上看，20世紀(jì)80年代主要是譯介學(xué)科的基本知識，90年代雖然相關(guān)方面的知識都有涉及，但大多只是零星的介紹，具備學(xué)術(shù)性、理論性或者理論與實(shí)踐相結(jié)合的成果非常稀少。這說明，在20世紀(jì)90年代我國的社會保障研究還處于起步與開創(chuàng)階段。進(jìn)入21世紀(jì)后，社會保障逐步成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，廣大民眾和各級政府高度重視，學(xué)界對于社會保障的研究也開始逐步升溫，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭。這表明，時(shí)代背景與社會背景的變化對社會保障的發(fā)展變化起了決定性的作用。在社會保障研究中，從20世紀(jì)80年代中后期開始，有一個(gè)從零星起步到緩慢增加再到開始升溫的過程，從最初介紹國外社會保障基本情況到逐，漸關(guān)注及重點(diǎn)研究中國社會保障初步情況，這個(gè)過程呈現(xiàn)出一定的階段性。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會保障的研究發(fā)生較大變化，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭。出現(xiàn)這樣的特點(diǎn)，可以從經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)程、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及國家公共政策側(cè)重點(diǎn)的變化中找到現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)際上都與當(dāng)今中國處于社會轉(zhuǎn)型期這個(gè)基本國情緊密相關(guān)。

二、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容分布上的不均衡性

從社會保障研究的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容來看，其不均衡性的特點(diǎn)尤為明顯。具體說來，關(guān)于社會保障體系、社會保障基金、社會保障法律、社會保障稅、農(nóng)村社會保障等方面的內(nèi)容相對多些；關(guān)于社會保障管理、社會保障籌資、社會保障體制、社會保障預(yù)算、社會保障費(fèi)改稅、城市社會保障、市場經(jīng)濟(jì)與社會保障、就業(yè)與社會保障、企業(yè)與社會保障等方面的內(nèi)容相對較少；關(guān)于社會保障與保險(xiǎn)、社會保障與非營利組織、社會保障結(jié)構(gòu)、社會保障水平、社會保障項(xiàng)目等方面的內(nèi)容更少。

在社會保障的理論研究、歷史研究和比較研究方面，雖然不是很突出，但也引起了人們的關(guān)注。具體說來，在基本理論研究方面，側(cè)重于社會保障的理念、理論框架、模式選擇、倫理問題等方面的研究；在歷史研究方面，主要是研究英、德、美、日等西方發(fā)達(dá)國家社會保障起源、發(fā)展的歷史進(jìn)程和中國歷史上宋、明、清、民國特別是明清時(shí)期社會保障的政策、內(nèi)容等。在比較研究方面，主要是社會保障的制度比較、國際比較、社會保障法比較、政府定位比較、基金管理模式與監(jiān)管比較等，其中論述最多的是制度比較。在政府與社會保障的關(guān)系上，較多是從人權(quán)、政治價(jià)值原則、公共政策、政府職能定位、社會保障價(jià)值等角度進(jìn)行理論探討。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障的關(guān)系上，較多是從經(jīng)濟(jì)改革與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化、財(cái)政管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等角度進(jìn)行探討，在人口、勞動、就業(yè)、分配與社會保障的關(guān)系上，較多是從人口的老齡化、城市化、流動性以及人口控制的角度來探討的，也有從社會和諧、社會分層、分配正義、勞動仲裁與訴訟等視角來探討的。上述這些內(nèi)容，總體上看比較分散，在未來還有著非常大的深化研究的空間?？梢哉f，當(dāng)今中國社會保障理論與政策的研究仍然滯后于中國社會保障制度改革的需要，而這些內(nèi)容對于今后中國社會保障的發(fā)展至關(guān)重要，是需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

在特殊群體的社會保障研究方面，涉及較多的是農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障，老年人的社會保障，殘疾人、不幸兒童、特困群體等弱勢群體的社會保障，還零星涉及軍人、海員、公務(wù)員、高校教師、靈活就業(yè)人員、出獄人員、漁民等社會階層的社會保障，這也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)今社會保障研究深化和細(xì)化的趨勢，有助于對具體的社會保障問題做專題性分析。

在社會保障的區(qū)域性研究方面，就省區(qū)而言，主要涉及安徽、內(nèi)蒙古、湖北、江蘇、西藏、云南、新疆、云南、江蘇、福建、山東、山西、江西、黑龍江等；就具體城市城區(qū)而言，主要涉及北京市海淀區(qū)、上海浦東新區(qū)、武漢、南寧、蘇州、深圳I龍崗及市郊農(nóng)村、廣西賀州市、浙江上虞市、遼寧省大連市等。此外，還有欠發(fā)達(dá)地區(qū)、土家族地區(qū)等區(qū)域性研究。在具體內(nèi)容上，探討這些地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民社會保障問題的相對較多，其次是勞動就業(yè)、社會保障體系、社會保障事業(yè)等方面的探討，相關(guān)的案例分析、研究報(bào)告還很少，沒有形成整體優(yōu)勢。這說明，當(dāng)前我國學(xué)界在社會保障實(shí)證研究方面還極為薄弱，理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合的研究還很少。

從總體上看，我國社會保障的研究基本上停留在宏觀層面，側(cè)重于論述社會保障的重要性、必要性和緊迫性等方面，較多探討規(guī)范性制度的建立，較少涉及微觀層面的操作性問題，尤其是如何預(yù)算、精算、標(biāo)準(zhǔn)測算等應(yīng)用性研究還處于極為薄弱的狀態(tài)。簡言之，社會保障研究在內(nèi)容分布上極不均衡，基于較強(qiáng)學(xué)理性基礎(chǔ)上的實(shí)證分析還非常少。基礎(chǔ)研究的薄弱勢必造成社會保障思想觀念與意識的落后，在制定政策的指導(dǎo)思想上難以獲得實(shí)質(zhì)性突破，在實(shí)際工作中也容易出現(xiàn)重視程度不夠等問題。

三、數(shù)量與質(zhì)量對比上的不對稱性

從社會保障研究文獻(xiàn)的數(shù)量來看，2000年以來的發(fā)展非常迅速。但是，這種數(shù)量上的顯著增加并不意味著質(zhì)量上的同步提高，而是呈現(xiàn)出典型的非對稱性，主要表現(xiàn)在普及型的基礎(chǔ)知識非常多，研究性的內(nèi)容相對較少。具體說來，在700多份相關(guān)文獻(xiàn)中，以各類教材與法律法規(guī)的匯編、指南、全書、手冊、解答等為主，這些普及性和工具性的知識約占全部文獻(xiàn)的1/2以上，而且在內(nèi)容上上基本雷同的相當(dāng)多。從寫作形式上看，也基本上屬于主編、編著、編寫之類的文

獻(xiàn)，談不上研究性和學(xué)術(shù)性。而且眾多的教材中，哪怕是最新的教材中，也很難找到慈善事業(yè)、大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、經(jīng)濟(jì)適用房等方面的內(nèi)容。這些都反映了社會保障研究的落后狀況和質(zhì)量上的相對低劣性。從1988年至1992年，社會保障方面的文獻(xiàn)基本上是以概論、綱要、教程、基礎(chǔ)、導(dǎo)論等形式出現(xiàn)的，多為介紹性的入門書，真正以研究的形式出現(xiàn)的很少，這也反映了社會保障研究在20世紀(jì)末期還處于初始形態(tài)。在以主編、編著、編寫、選編等形式出版的文獻(xiàn)中，主要集中在法律法規(guī)的匯編解釋、系列教材教參、論文集、電子資源等形式，這說明我國的社會保障研究不但起步晚，而且非常落后，大多數(shù)論著基本上停留在宏觀描述上，非常具體的針對中國國情的實(shí)證性分析非常少，更談不上具有可操作性的科學(xué)內(nèi)容了。有關(guān)社會保障的學(xué)術(shù)著作不但數(shù)量少，而且內(nèi)容也非常龐雜。雖然制度研究、體制研究、理論研究、實(shí)證研究、比較研究、歷史研究、區(qū)域研究、法制研究等都有所涉獵，但是在哪一方面都沒有形成具有向心趨勢的研究合力，處于極為分散的狀態(tài)。這說明，各個(gè)研究者在學(xué)術(shù)交流上存在顯著缺失，在全國社會保障學(xué)界還沒有形成緊密聯(lián)系和相互促進(jìn)的良性互動狀態(tài)。

四、學(xué)術(shù)交流上的自閉性與偏向性

改革開放以來，國內(nèi)學(xué)界對國外社會保障的研究也極為薄弱。相關(guān)文獻(xiàn)僅有30份，約占整個(gè)文獻(xiàn)的4％，在數(shù)量上明顯偏少。對外文文獻(xiàn)的譯介極為醫(yī)乏，也正說明我們對國外社會保障的了解非常少，也就談不上借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)了。從時(shí)間上看，在1985年至1990年，絕大多數(shù)漢譯文獻(xiàn)都是對國際勞工組織相關(guān)文獻(xiàn)的翻譯和對美國、西歐等社會保障制度的概括性介紹。客觀地說，我們在對國外社會保障文獻(xiàn)的譯介方面長期處于停滯狀態(tài)，這與全球化進(jìn)程的加快和我國通過對外開放以吸收國外有益經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)思想極不相稱?？梢哉f，這種狀況是我國學(xué)界在對社會保障的研究中最為薄弱的領(lǐng)域之一。這說明，我們對社會保障的研究既缺乏全球視野，也缺乏與國外學(xué)界的實(shí)質(zhì)性交流。在這種自我封閉的狀況下，也就更談不上與國外接軌了。這也看作我國社會保障研究落后的根本原因之一。所以，我國學(xué)界今后的主要任務(wù)之一就是大量翻譯包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的一些國家在這方面的經(jīng)典文獻(xiàn)和最新成果，同時(shí)還要結(jié)合中國實(shí)際，吸收其有益經(jīng)驗(yàn)以加快我國社會保障制度的建設(shè)及其有效實(shí)施。

當(dāng)前，我國學(xué)界的注目點(diǎn)主要還是集中在中國與西方發(fā)達(dá)國家以及西方發(fā)達(dá)國家之間的對比分析上，側(cè)重于它們的就業(yè)與社會保障、公共財(cái)政與社會保障、社會保障的起源與歷史進(jìn)程等的比較分析。而對于同中國有著類似情況的亞非拉大多數(shù)發(fā)展中國家的情況幾乎沒有提及，基本上處于空白狀態(tài)，這方面理論性和前沿性研究并不多，呈現(xiàn)參差不齊和極不均衡的狀況。這種狀況非常不利于我們從國情相類似的發(fā)展中國家吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對于中國香港、澳門和臺灣地區(qū)的社會保障也有零星提及，但從內(nèi)容上看，幾乎都是介紹性文獻(xiàn)。這種對外交流的嚴(yán)重不足，使得我們難以跟蹤國外社會保障研究的最新成果，這也是我們今后研究中需要著重彌補(bǔ)的缺口。

總而言之，我們對國外社會保障的研究還處于極為匱乏、極為原始和極為不均衡的狀態(tài)，這種情況制約了我國社會保障借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)程，所以，今后學(xué)界的一個(gè)重要任務(wù)就是大量譯介相關(guān)文獻(xiàn)，而且重點(diǎn)還要向與中國國情頗為類似的廣大發(fā)展在中國家轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)椋l(fā)達(dá)國家特別是福利國家的情況是福利太多而造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，需要增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任，而我國則是社會保障太弱要加強(qiáng)政府的責(zé)任，這在本質(zhì)上是兩個(gè)極為不同的階段。另外，社會保障研究上的自閉性在國內(nèi)也表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。目前，國內(nèi)學(xué)界還沒有形成互通有無的局面，相互之間對于研究進(jìn)展和前沿問題缺乏最起碼的了解。這種交流上的欠缺對于研究的發(fā)展極為不利，難以形成全國性的研究分工與集體合力，難以形成規(guī)模性的學(xué)者群。這種狀況在今后應(yīng)該大力改善，只有切實(shí)加強(qiáng)學(xué)界的交流，才能做到有的放矢和相互促進(jìn)，推動社會保障研究的長足進(jìn)展。

五、結(jié)語

我國的社會保障研究雖然在最近幾年發(fā)展較快，但是還沒有擺脫邊緣化狀態(tài)，而且學(xué)界對于社會保障應(yīng)不應(yīng)該成為一門獨(dú)立學(xué)科尚存爭論。即使承認(rèn)是一個(gè)學(xué)科，到底該劃歸應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)還是應(yīng)用社會學(xué)，還是獨(dú)立出來，還存在分歧。但是不管怎樣，社會保障學(xué)已經(jīng)不可避免地應(yīng)運(yùn)而生，其所探討的內(nèi)容呈現(xiàn)出一系列變化，由宏觀到微觀，由談重要性緊迫性到談具體的運(yùn)行機(jī)制，由談推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用到談具體的操作制度，由重輿論宣傳到重實(shí)證調(diào)查等，這也體現(xiàn)了學(xué)界對社會保障認(rèn)識的深化與細(xì)化，思想意識已經(jīng)從以社會控制、政策建構(gòu)為主開始轉(zhuǎn)向與關(guān)注民眾生活、注重社會關(guān)懷，特別是人文意識的復(fù)蘇與擴(kuò)散。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)時(shí)調(diào)整以及由此而來的就業(yè)和再就業(yè)問題日益凸現(xiàn)，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的趨利化傾向使得人們在醫(yī)療保險(xiǎn)問題上出現(xiàn)分歧：由于中國正式進(jìn)人老齡化社會而使得養(yǎng)老問題日益突出，由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快失地農(nóng)民和農(nóng)民工的問題尤為引人關(guān)注，由于在高等教育大眾化時(shí)代“2030新失業(yè)現(xiàn)象”的出現(xiàn)，這些既是未來社會保障研究面臨的挑戰(zhàn)，也是推動其不斷深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力，它一定會從邊緣走向主流，通過為國計(jì)民生服務(wù)從而有效地推動社會發(fā)展。