吳時君　李祥慧

摘 要：各級財政投資評審機構充分發(fā)揮評審機構的專業(yè)技術優(yōu)勢，擴大其監(jiān)控范圍，強化財政投資項目全過程評審監(jiān)督，對提高建設資金的使用效益具有更為重要的意義。

關鍵詞：財政投資；評審；監(jiān)督

1 財政投資項目全過程評審監(jiān)督的必要性

1.1 財政投資項目預、決(結)算環(huán)節(jié)浪費及損失的表現(xiàn)

(1)盲目建設造成投資浪費、損失。在缺乏必要的可行性論證的情況下盲目上馬工程項目，有的形成重復建設；有的“邊設計、邊施工、邊修改”，直接造成初始投資大量浪費；有的項目建成后不能投入正常運行需付出高額運行、維護成本。

(2)“釣魚工程”造成投資浪費、損失。

(3)設計不當造成投資浪費、損失。

2.2 造成投資浪費、損失的行為有多種多樣，其原因如下

(1)有的建設單位責任意識淡薄，或建設單位與使用單位合一，更助長了建設單位貪大求洋的意識。

(2)建設項目零星分散，工程管理大多是非專業(yè)人員，對建筑管理、合同、造價等知識知之甚少，節(jié)約投資的經(jīng)驗更為缺乏。

(3)基建投資涉及到較為復雜的技術問題和多方面的利益關系，從管理現(xiàn)狀看，投資監(jiān)管的力度和深度還遠未到位。

提高投資效益，決策是關鍵。項目投資成本控制更涉及到從投資決策到竣工的每一個環(huán)節(jié)。某些投資項目由于前期工作不到位(盲目決策、設計不合理)甚至可能造成“終身”遺憾。財政投資使用的是“納稅人”的錢，確保財政投資合理、節(jié)約、有效是財政部門的重要職責。由于建筑工程技術的復雜性和財政投資建設項目的分散性，依靠專業(yè)技術隊伍，強化財政投資項目事前、事中和事后全過程評審監(jiān)督，已勢在必行。

2 充分發(fā)揮財政投資評審機構的專業(yè)技術優(yōu)勢，強化評審監(jiān)督

2.1 項目設計階段

要嚴格審查設計功能與決策要求、設計投資規(guī)模與計劃投資規(guī)模是否相符，防止超計劃、超標準建設。同時，對設計不合理、不完善的項目要及時提出修改建議。

2.2 投資預算編制階段

要認真搞好投資預算審查，為投資預算的編制和資金的撥付與控制提供準確依據(jù)。實行工程量清單報價制后，招標前要特別注意對單位工程項目進行完整性和工程量準確性審查，避免施工單位高價索賠和連帶索賠造成投資損失。

2.3 施工合同簽訂階段

評審機構要充分利用其所掌握的工程造價等專業(yè)知識和價格信息，搞好施工合同簽訂前的合法、合規(guī)和合理性審查，選擇合理的承包、計價和結算方式，規(guī)避設備、材料價格變動風險，并對可能發(fā)生的變更部分的計價方式進行明確約定，盡可能避免索賠糾紛。

2.4 建筑材料、設備采購階段

要配合采購部門搞好標底審查或評標工作，要積極推行政府集中采購制度，使建筑材料報價進一步公開、透明，力求材料、設備質(zhì)優(yōu)價廉。

2.5 建設施工階段

首先是對建設資金的到位和管理使用情況進行監(jiān)督，防止建設單位和有關部門截留、挪用、擠占建設資金。其次是對設計變更部分進行審核。對設計變更的內(nèi)容、必要性、合理性、追加投資額度及資金來源要進行嚴格審查，防止建設單位變相套取建設資金的行為。

2.6 竣工決(結)算階段

依據(jù)有關法規(guī)政策和項目投資批復文件和竣工圖等各種計價依據(jù)，及時做好項目投資決(結)算評審，為建設單位辦理竣工結算和資產(chǎn)計價提供依據(jù)；對項目投資行為和效益做出客觀評價；對有關違紀違規(guī)問題提出處理建議。

2.7 投產(chǎn)運行階段

通過追蹤問效等事后評價工作，認真總結經(jīng)驗和教訓，探索加強投資管理和提高投資效益的途徑。

3 財政投資全過程評審監(jiān)督須處理好的問題

3.1 取得政府對投資評審監(jiān)督工作的支持

各級政府領導要高度重視財政投資全過程評審監(jiān)督的重要性和必要性，尤其要重視科學決策，盡可能杜絕“三邊工程”、“獻禮工程”、“政績工程”。

3.2 協(xié)調(diào)好與計劃、城建等部門的關系

重大投資項目的效益評價、可行性論證要充分聽取他們的意見，全過程評審監(jiān)督更要取得他們的支持和配合。

3.3 大力提高評審隊伍素質(zhì)

投資評審監(jiān)督是一個復雜的課題，建設高素質(zhì)評審隊伍是有效履行監(jiān)督職責的保障。評審隊伍的建設必須堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要按照“三個代表”的要求，抓好思想和職業(yè)道德教育，增強評審人員的使命感、責任感和服務意識；要大力抓好業(yè)務培訓，拓寬評審人員的知識面，努力培養(yǎng)復合型人才，不斷提高評審質(zhì)量和服務水平；要按照公正、廉潔的要求，抓好評審隊伍紀律、作風建設，確保評審人員行為廉潔。