李　銳

摘 要：隨著新公共管理運動的不斷深入，在世界范圍內(nèi)，加強財政透明度的呼聲日益高漲。在我國，隨著民主和法制化程度的不斷提高，公眾參與國家公共事務(wù)管理的意識越來越強，在這一背景下，分析了我國預(yù)算會計與國際性規(guī)范要求的差距，從而提出我國有必要從政府會計范圍、政府會計基礎(chǔ)、政府財務(wù)報告等方面著手，建立能夠充分反映政府財務(wù)狀況的透明度高的政府會計體系。

關(guān)鍵詞：財政透明度；政府會計預(yù)算；政府財務(wù)報告

1 我國現(xiàn)行預(yù)算會計核算體系的現(xiàn)狀及問題

為了有效評價政府受托責(zé)任的履行，改革我國現(xiàn)行預(yù)算會計模式，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共管理需要的政府會計模式，這應(yīng)當(dāng)成為我國預(yù)算會計改革的發(fā)展方向。政府會計不僅可以綜合反映政府機構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)資金活動和財務(wù)管理業(yè)績，是政府實施財政管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的信息基礎(chǔ)及重要手段，也能夠順應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展對于政府資產(chǎn)負債管理和政府會計信息的需要。為此我們應(yīng)當(dāng)在深人研究我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度存在的問題的基礎(chǔ)之上，逐步探索建立我國政府會計體系的問題。

財政總預(yù)算會計(以下簡稱總預(yù)算會計)、行政單位會計、事業(yè)單位會計是我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系的基本組成部分，其中，總預(yù)算會計是核心，行政單位會計和事業(yè)單位會計是總預(yù)算會計的延伸，又合稱為單位預(yù)算會計。除此之外，加上參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計、稅收征解會計和基本建設(shè)撥款會計等，共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系。

存在的問題主要包括以下幾方面：(1)廣義政府的會計范圍在我國并沒有建立。事業(yè)單位、國有企業(yè)和非營利組織等的職能和性質(zhì)至今仍然紛繁復(fù)雜。(2)對財政活動的確認(rèn)不全面、不真實?？傤A(yù)算會計無法實時追蹤發(fā)生于各支出單位的財政交易信息，行政事業(yè)單位會計與總預(yù)算會計的財政信息不一致。(3)沒有確認(rèn)政府的股權(quán)。總預(yù)算會計對政府的投資支出僅確認(rèn)為當(dāng)期的財政支出，而對進入國有企業(yè)的國有股權(quán)并沒有進行反映和核算。也就是說，財政投資款項一旦由財政撥出，就脫離政府預(yù)算的管理，進入行政事業(yè)單位或國有企業(yè)的核算環(huán)節(jié)，所以無法真實地反映政府資產(chǎn)。(4)一些主要的準(zhǔn)財政活動沒有確認(rèn)。按照財政透明度的實施要求，如果其他公共部門(中央銀行、公共金融機構(gòu)、非金融公共企事業(yè))從事了廣泛的準(zhǔn)財政活動，則應(yīng)納入政府會計范圍，但我國目前的預(yù)算會計并沒有全面地對這部分內(nèi)容加以確認(rèn)和計量。

2 政府財務(wù)報告對提高財政透明度的意義

財政透明度的實質(zhì)，是政府及時、完整、準(zhǔn)確地向公眾公開其活動的信息，從而幫助公眾評價政府公共受托責(zé)任的履行情況。財政透明這一目標(biāo)最終需要通過完善信息披露來實現(xiàn)。因此，政府信息公開是財政透明度得以落實的重要方式。政府財務(wù)報告對于政府信息公開以及財政透明度都具有相當(dāng)重要的意義：

(1)從政府信息公開的渠道來看，盡管政府提供信息的渠道日益多樣化，但不可否認(rèn)的是，政府財務(wù)報告(尤其是政府財務(wù)報表)，仍然是政府信息公開(尤其是財務(wù)信息公開)的重要方式，是公眾了解和評價政府公共受托責(zé)任的基本信息源。并且，由于要遵循公認(rèn)會計原則，政府財務(wù)報告要比其他信息公開方式更加正式。

(2)從財政透明度的具體內(nèi)涵以及公眾對政府信息的需求來看，盡管公眾不僅要求政府披露財務(wù)方面的信息，還要求披露政策制定、政府結(jié)構(gòu)和功能等方面的信息，但財務(wù)信息是其中的核心信息，并且，財務(wù)活動具有高度的綜合性，政府及其活動的其他方面往往會影響到財務(wù)方面并最終通過財務(wù)報告反映出來。因此，政府財務(wù)報告是全面、系統(tǒng)地反映政府的財務(wù)狀況、運營績效和現(xiàn)金流量等方面信息的規(guī)范化途徑，是外部使用者評價政府受托責(zé)任的履行情況和進行相關(guān)決策的重要依據(jù)。正如王雍君指出，財政透明度的核心是要求以及時的、系統(tǒng)的方式對所有相關(guān)的財政信息(包括預(yù)算信息)的充分披露。

綜上，財政透明度的關(guān)鍵在于政府信息公開，而政府財務(wù)報告又是政府信息公開的重要途徑。這樣建立和完善政府財務(wù)報告制度就成為提高財政透明度的關(guān)鍵所在。

3 結(jié)語

隨著國家財政管理體制改革的深入，按照公共財政理論設(shè)計的預(yù)算管理模式已逐步建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性變化，預(yù)算會計的客體運行環(huán)境發(fā)生變化。為了提高財政透明度，適應(yīng)財政管理體制改革的需要，應(yīng)對我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系進行改革，構(gòu)建政府會計體系，這并不是簡單的名稱的改變，更重要的是反映了觀念的轉(zhuǎn)變，即政府會計活動究竟應(yīng)以反映預(yù)算收支為主導(dǎo)還是以反映政府責(zé)任為主導(dǎo)。筆者認(rèn)為，建立現(xiàn)代政府會計體系，才能據(jù)以對我國目前會計體系作出重新安排，才能打造出嶄新的，能夠為我國財政體制改革提供強大信息支持的公共會計體系。