孫　毅

摘 要：強調明晰校辦，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權關系的必要性，合理地建立高等院校產(chǎn)業(yè)體制，推動校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)權；體制

1 明晰校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權關系的必要性

理順高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權關系是完全必要的，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一是使校辦產(chǎn)業(yè)成為規(guī)范化的市場主體，在社會主義市場競爭中自主經(jīng)營，自負盈虧咱我發(fā)展，自我約束，與國家經(jīng)濟體制改革同步發(fā)展。第二是學校作為出資者，主要精力可以用在合理調整校辦產(chǎn)業(yè)結構，宏觀調控產(chǎn)業(yè)資源的流向，充分發(fā)揮學校優(yōu)勢，提高總體社會效益上來，在投入和調控上下功夫，再也無需為企業(yè)經(jīng)營操心，為企業(yè)管理勞神。第三是隨著產(chǎn)權關系的明晰，學校作為資產(chǎn)的最終所有者與產(chǎn)業(yè)作為法人財產(chǎn)主體之間的責、權、利關系就不難理順，按照明晰的產(chǎn)權關系就能建立科學的有效的校產(chǎn)管理體制。

2 校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權關系的核心是學校與產(chǎn)業(yè)之間

“責”、“權”、“利”關系的總和

產(chǎn)權關系是產(chǎn)權主體之間，在財產(chǎn)占有，使用、收益、處分中發(fā)生的各種關系的總和包括所有者與經(jīng)營者的關系(或者所有者與使用者的關系)，所有者與所有者之間的關系、所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關系，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的關系(或者使用者與使用者之間的關系、經(jīng)營者與使用者之間的關系)等等。但是，對于高等院校的校辦產(chǎn)業(yè)來說，這個產(chǎn)權關系的核心就是作為出資者的學校與經(jīng)營者的企業(yè)之間，“責”、“權”、“利”關系的總和。

按照國家關于國有企業(yè)“兩權分離”的思路，學校作為出資者的所有權，表現(xiàn)為價值形態(tài)占有、使用、收益和處分的權利，以投入企業(yè)資本的份額對企業(yè)法人財產(chǎn)享有權益。對企業(yè)的經(jīng)營活動，可以行使出資者的約束權利，按法定程序選擇企業(yè)的主要經(jīng)營管理者(法人代表)。對企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的盈利，出資者可依照份額依法獲取收益。出資者還有權將自己注入企業(yè)的資本金份額，部分或全部依法轉讓。學校注入企業(yè)的資本金，可以是資金，也可以是經(jīng)營性的資產(chǎn)，技術專利。除此以外，學校還可以一定數(shù)量專業(yè)技術人才有限期地投入校辦產(chǎn)業(yè)，直接形成生產(chǎn)力。這些投入都應以價值形態(tài)構成作為出資者的學校的所有權。這是指歸屬意義上的所有權。實質上體現(xiàn)為股東的權利。學校企業(yè)法人財產(chǎn)權是指學校作為出資者授予其對經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有獨立的占有、使用、收益和處分的權能。學校企業(yè)法人只有獲得了法人財產(chǎn)權，才能真正獲得完整的經(jīng)營權。學校企業(yè)法人財產(chǎn)權是經(jīng)營權的基礎，學校企業(yè)可以憑借法人財產(chǎn)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，也就成為經(jīng)濟上獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，學校才有理由要求企業(yè)自負盈虧。而企業(yè)法人在獲得法人財產(chǎn)之后，既獲得了產(chǎn)權賦予的四項權能，也承擔了資產(chǎn)保值增值的責任。在收益這一權能上，出資者——學校與經(jīng)營者——學校企業(yè)是共享的。明晰了校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權關系，不管產(chǎn)業(yè)形式如何復雜，總是可以清晰地劃定產(chǎn)權主體之間的“責”、“權”、“利”關系，成為規(guī)范化為市場競爭的主體。

3 校辦產(chǎn)業(yè)的管理體制

目前校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，是由學校校長(法人代表)主持一個由各級教學、行政部門負責人組成的“校產(chǎn)委員會”進行校產(chǎn)管理，下設“校產(chǎn)管理辦公室”或校辦產(chǎn)業(yè)管理處負適應市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)管理的要求的。學校作為校辦產(chǎn)業(yè)的出資者，校產(chǎn)最終產(chǎn)權的所有者，對校辦產(chǎn)業(yè)的管理，是以產(chǎn)權為基礎的。按照國有資產(chǎn)管理的基本思路，以所有權為基礎的國有資產(chǎn)管理就是要在企業(yè)內(nèi)建立起有效的約束機制。當然，這種約束機制不同于計劃經(jīng)濟體制下那種高度集中的行政干預和對企業(yè)生產(chǎn)的約束。

正如國有資產(chǎn)的產(chǎn)權主體是國有資產(chǎn)的經(jīng)營機構一樣，學校的經(jīng)營性產(chǎn)權主體應該是學校授權的校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理機構，它對于經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權是由學校最終所有權派生的。這個資產(chǎn)管理機構就是“校辦產(chǎn)業(yè)董事會”。它是校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權主體，代表學校行使經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權。

第一，“校辦產(chǎn)業(yè)董事會”的組成及其主要職能 ?！靶＾k產(chǎn)業(yè)董事會”既然作為學校授權的校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權主體，董事長就必然要由學校法人的法定代表人來擔任。董事會的成員應由各校辦產(chǎn)業(yè)出資者或出資單位的代表組成。董事就是股東或股東代表。董事會作為校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權主體，與企業(yè)法人是平等的關系，它們之間的責、權、利關系是由資產(chǎn)授權協(xié)議或承包經(jīng)營合同等法律文件來規(guī)定的。這也是市場經(jīng)濟條件下必須合理界定的。

第二，建立校辦產(chǎn)業(yè)的管理委員會 。國有資產(chǎn)一旦注入企業(yè)，就成了企業(yè)法人財產(chǎn)，資產(chǎn)的管理，除了所有權管理以外，也包含了企業(yè)法人財產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)管理本質的民主性，就體現(xiàn)在企業(yè)法人資產(chǎn)有勞動者直接參加的管理。校辦產(chǎn)業(yè)建立以廠長(經(jīng)理)為核心的管理委員會，主要職能是企業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)管理和產(chǎn)、供、銷、人、財、物的科學管理。該管理委員會應是廠長法人負責制、勞動者直接民主參與的管理機構。該機構應是管理的權威性和管理的民主性的統(tǒng)一。