宮玉濤

2008年9月1日，日本首相福田康夫宣布辭去首相職務(wù)，新首相的競(jìng)選正在如火如荼地展開，而這一現(xiàn)象事實(shí)上也非常典型地反映了冷戰(zhàn)結(jié)束后日本政黨政治的本質(zhì)，并將對(duì)未來的日本政局和中日關(guān)系產(chǎn)生一定影響。

舊體制的形成、斷裂與延續(xù)

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本國(guó)內(nèi)的政治力量重新“洗牌”，其中最重要的方面就是“1955年體制”的形成、斷裂與延續(xù)。所謂“1955年體制”是指日本的政黨政治在1955年開始形成的一種相對(duì)固定的格局，即執(zhí)政的自民黨和在野的社會(huì)黨長(zhǎng)期“共存”，形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的朝野政黨格局，這一格局持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)38年，對(duì)日本的政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在“1955年體制”下，自民黨依據(jù)在國(guó)會(huì)中的多數(shù)席位而長(zhǎng)期單獨(dú)執(zhí)掌政權(quán)，社會(huì)黨作為最主要的在野黨則發(fā)揮著重要的制衡作用，這兩黨基本占據(jù)了國(guó)會(huì)80％以上的議席，共同構(gòu)成了日本特色的政黨格局。“1955年體制”既不同于多黨制，又不同于一黨制，具有自身的特點(diǎn)：第一，這一體制的憲法和法律基礎(chǔ)是多黨制，但在具體的實(shí)踐中，由于自民黨能夠長(zhǎng)期贏得國(guó)會(huì)選舉，在事實(shí)上能夠憑借一黨(在特定時(shí)期與個(gè)別小黨組成聯(lián)合政府)的力量長(zhǎng)期掌權(quán)，其他政黨基本沒有能力挑戰(zhàn)自民黨的執(zhí)政地位。從這方面說，日本的“1955年體制”也可稱之為“一黨優(yōu)位制”，即自民黨處于優(yōu)勢(shì)地位的一種政黨制度。第二，“1955年體制”下的日本政權(quán)更替不是在政黨之間發(fā)生，而是在自民黨內(nèi)部的不同派系之間進(jìn)行，即日本的政府首腦——內(nèi)閣總理大臣(首相)是由自民黨內(nèi)部選舉產(chǎn)生的?！?955年體制”于1993年被社會(huì)黨、民社黨等在野聯(lián)盟“終結(jié)”。但這種局面并未持續(xù)太久，1996年起，自民黨再次憑借國(guó)會(huì)(主要是眾議院)中的多數(shù)黨身份執(zhí)政，開始了持續(xù)至今的“后1955年體制”時(shí)期。在這一時(shí)期與以往的區(qū)別在于，自民黨的優(yōu)勢(shì)地位已經(jīng)大大減弱，僅憑。黨之力已很難左右國(guó)會(huì)，開始注重與個(gè)別小黨(目前是公明黨)組成執(zhí)政聯(lián)盟，共同執(zhí)掌政權(quán)。而在野黨方面，日本民主黨(1998年成立)取代社會(huì)黨成為最大的在野黨，制衡自民黨，這可以說是“1955年體制”的延續(xù)。

就整體而言，日本目前的政黨政治仍然沒有超出“1955年體制”的大框架，只不過在具體形式上有所變化，這也是本文分析福田辭職及新首相選舉的制度機(jī)理。

福田辭職的原因

福田康夫?yàn)楹卧谏吓_(tái)不足1年后就突然宣布辭職?這是由多方面的原因造成的，其中主要的原因有兩個(gè)：

第一，福田內(nèi)閣的支持率長(zhǎng)期低迷及其帶來消極影響，打擊了福田繼續(xù)執(zhí)政的信心。福田上臺(tái)初期，其支持率基本維持在50％以上。但進(jìn)入2008年以來，受“愛宕”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦同漁船相撞等突發(fā)事件、養(yǎng)老金等民生問題、油價(jià)糧價(jià)高漲等經(jīng)濟(jì)問題以及福田內(nèi)閣多名成員涉嫌政治獻(xiàn)金丑聞等自身問題的影響，福田內(nèi)閣的支持率一路下滑，2008年5月一度跌破20％，此后基本在20％多的低位徘徊。原本被寄予厚望的7月初在日本北海道召開的八國(guó)峰會(huì)和8月初內(nèi)閣和自民黨的人事調(diào)整也沒有使福田內(nèi)閣的支持率有太大起色；支持率長(zhǎng)期低迷，不僅使福田本人及其內(nèi)閣受到很大的執(zhí)政壓力，而且自民黨內(nèi)很多人對(duì)福田本人的領(lǐng)導(dǎo)能力也提出了質(zhì)疑。特別是自民黨的執(zhí)政聯(lián)盟伙伴——公明黨出于自身利益的考慮，并沒有對(duì)福田內(nèi)閣的一些關(guān)鍵提案給予充分合作，如在《反恐特別措施法》延長(zhǎng)議案問題上，本來在在野黨占優(yōu)的參議院拒絕審議《反恐特別措施法》延長(zhǎng)議案的情況下，自民黨和公明黨的執(zhí)政聯(lián)盟可以利用眾議院三分之二的多數(shù)“強(qiáng)行”表決通過該法案，但公明黨卻做了拒絕的表態(tài)。在缺乏公明黨支持的情況下，自民黨在眾議院的議席不足三分之二，也就不可能“強(qiáng)行”表決通過該議案。其他一些重要議案，福田內(nèi)閣同樣曾面臨如此困局。自民黨內(nèi)部的質(zhì)疑及執(zhí)政聯(lián)盟伙伴的不合作，打擊了福田繼續(xù)執(zhí)政的信心，加速了福田辭職的步伐。

第二，在野黨的“刁難”與“壓迫”增加了福田內(nèi)閣的運(yùn)作難度。這也是福田在辭職聲明中特別強(qiáng)調(diào)的。1996年以來，自民黨在日本國(guó)會(huì)的眾參兩院長(zhǎng)期處于多數(shù)黨地位，但這種局面在福田上臺(tái)前的兩個(gè)月被打破。在2007年7月的日本參議院改選中，自民黨遭遇慘敗，而民主黨大獲全勝。選舉后的參議院議席，自民黨由選舉前的110席減至83席，而民主黨由81席增至109席，成為參議院第一大政黨。就整體而言，在野黨在參議院的議席達(dá)137個(gè)，超過了參議院議席總數(shù)的一半。雖然就整個(gè)國(guó)會(huì)的總議席而言，特別是在地位“優(yōu)于”參議院的眾議院，自民黨仍是多數(shù)黨，并處于執(zhí)政地位，但參議院主導(dǎo)權(quán)的易幟對(duì)自民黨政府的影響是巨大的，也是顯而易見的。民主黨聯(lián)合部分在野黨利用在參議院的多數(shù)席位在多方面制約著福田內(nèi)閣，如參議院對(duì)眾議院的議案具有否決權(quán)，雖然眾議院也可以反過來以三分之二的多數(shù)否決參議院通過的否決案，但在實(shí)際操作上執(zhí)政黨很難連續(xù)在眾議院再次表決被否決的法案；參議院有權(quán)對(duì)首相提出問責(zé)決議案，雖然其不具有法律效力，但若獲得通過，其對(duì)執(zhí)政內(nèi)閣的打擊是很大的?？梢哉f，從福田上臺(tái)起。他就面臨著民主黨的種種“刁難”與“壓迫”，很多眾議院通過的議案被民主黨主導(dǎo)的參議院否決，這導(dǎo)致福田內(nèi)閣的運(yùn)作在很多方面受到阻礙。

新首相競(jìng)爭(zhēng)花落誰(shuí)家?

根據(jù)日本憲法及相關(guān)法律，日本首相由政黨提名、國(guó)會(huì)(眾參兩院)議員投票選舉產(chǎn)生。在以往自民黨同時(shí)掌控眾參兩院的時(shí)候，能夠保證眾參兩院通過同一提名候選人，這一問題不需闡述。但在目前自民黨和民主黨分掌眾參兩院的情況下，就出現(xiàn)了另外一種情況，即眾參兩院會(huì)分別通過不同的首相提名候選人，這一問題如何解決?實(shí)際上，1947年的日本憲法第六十七條第二款對(duì)此有著明確的規(guī)定，即當(dāng)眾參兩院全體會(huì)議對(duì)首相提名候選人出現(xiàn)不同結(jié)果時(shí)，由眾參兩院議員組成的兩院協(xié)議會(huì)進(jìn)行協(xié)商。若兩院協(xié)議會(huì)不能取得一致意見，則將眾議院的選舉結(jié)果作為國(guó)會(huì)的最終決議結(jié)果。從這方面來說，日本眾議院的決議效力高于參議院的決議效力，能否獲得眾議院的支持也就成為首相提名候選人能否獲勝的關(guān)鍵。因此，雖然自民黨已經(jīng)喪失了在參議院的多數(shù)黨地位，但其在眾議院占有過半的多數(shù)。由于首相提名候選人在眾議院獲得簡(jiǎn)單多數(shù)通過即可，這就決定了日本新首相仍會(huì)由自民黨內(nèi)部選舉產(chǎn)生，通常是由自民黨總裁出任首相，即自民黨于9月22日選舉產(chǎn)生的新總裁將成為日本的新首相。

競(jìng)爭(zhēng)日本自民黨新總裁的

候選人共有五位：現(xiàn)自民黨干事長(zhǎng)麻生太郎、前防衛(wèi)相石破茂和小池百合子、經(jīng)濟(jì)財(cái)政擔(dān)當(dāng)相與謝野馨以及自民黨前政調(diào)會(huì)長(zhǎng)石原伸晃(石原慎太郎之子)。目前的種種跡象表明，麻生是當(dāng)選的“大熱門”，據(jù)日本共同社2008年9月lO日的調(diào)查顯示，在眾參兩院387名自民黨議員中，已有近半數(shù)支持麻生，遙遙領(lǐng)先于第二名的與謝野馨(支持者約50人左右)。在對(duì)地方支部的調(diào)查中，麻生也領(lǐng)先于其他候選人。麻生出身政治世家，其曾祖父麻生太吉是貴族院議員，父親麻生太賀吉是自民黨眾議員，外祖父吉田茂和岳父鈴木善幸都是日本前首相。而他本人從1979年起，先后9次當(dāng)選眾議院議員，出任過文部政務(wù)次官、國(guó)務(wù)大臣、經(jīng)濟(jì)企劃廳長(zhǎng)官、經(jīng)濟(jì)財(cái)政擔(dān)當(dāng)相等要職，2008年8月出任自民黨干事長(zhǎng)。9月22日，剛剛當(dāng)選為日本自民黨新總裁的麻生太郎表示，將團(tuán)結(jié)全黨直面困難，開始新的起跑。終于，9月24日，68歲的麻生以超過半數(shù)的選票在臨時(shí)國(guó)會(huì)眾議院全體會(huì)議上當(dāng)選為日本第92任首相。

對(duì)日本政局的影響

從2007年9月安倍辭職到2008年9月福田辭職，短短1年間，日本首相兩度更替，這在一定程度上增加了日本國(guó)民對(duì)自民黨的不信任感，而這種不信任感將會(huì)對(duì)日本政黨力量的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。在野黨也抓住這一時(shí)機(jī)，攻擊福田辭職是“不負(fù)責(zé)任”之舉。由于目前的日本國(guó)內(nèi)政局總體處于一個(gè)動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)變期，自民黨威信度的下降，為民主黨等在野黨擴(kuò)展力量提供了契機(jī)，自民黨“一黨獨(dú)大”的政黨格局正在逐步被打破。鑒于朝野對(duì)立的格局仍會(huì)持續(xù)，且福田所面臨的各種民生、經(jīng)濟(jì)問題并沒有解決，新首相仍將面臨與福田類似的困境。若新首相拿不出更好的辦法解決上述問題，其執(zhí)政“壽命”也不會(huì)長(zhǎng)久。特別是新一屆眾議院選舉將在很大程度上決定新首相及其內(nèi)閣的命運(yùn)。按照相關(guān)規(guī)則，日本眾議院最遲將于2009年9月改選，但民主黨等在野黨正在推動(dòng)提前舉行眾議院選舉，而自民黨也有此想法。就目前而言，由于種種原因，尤其是在自民黨和民主黨兩大朝野政黨都認(rèn)為提前選舉會(huì)有利于本政黨的形勢(shì)下，日本眾議院提前選舉的可能性正在變得越來越大。在提前舉行眾議院選舉的情況下，如果新首相不能率領(lǐng)自民黨在眾議院選舉中勝出，那么其執(zhí)政“壽命”將更短。一旦慘敗，自民黨將自動(dòng)讓位于新的執(zhí)政黨；如果小敗，特別是若丟掉三分之二的多數(shù)席位(包括執(zhí)政聯(lián)盟伙伴的席位)，雖然自民黨仍可以執(zhí)政，但其內(nèi)閣的運(yùn)作將進(jìn)一步受到阻礙，新首相非常有可能為此引咎辭職。如果出現(xiàn)后一種情況，其對(duì)日本政局的影響將是巨大的。即使眾議院選舉不提前，最遲也必須于2009年9月舉行選舉。不論眾議院何時(shí)選舉，這都將是一次競(jìng)爭(zhēng)激烈、影響日本政局發(fā)展的“大事件”。此外，一旦麻生當(dāng)選，可能會(huì)給日本政局帶來另外的影響，即由于麻生及其部分支持者不喜歡自民黨的執(zhí)政聯(lián)盟伙伴——公明黨，自民黨與公明黨之間的“間隙”將有可能擴(kuò)大，這會(huì)對(duì)日本政局的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。而且在派系林立的自民黨內(nèi)部，麻生派屬于一個(gè)小派，其執(zhí)政不可避免地會(huì)受到其他大派系的“干擾”，這將會(huì)加大自民黨內(nèi)部的爭(zhēng)斗，并增加日本政局的動(dòng)蕩。

對(duì)中日關(guān)系的影響

作為日本著名的“知華派”人物，福田在推動(dòng)中日關(guān)系的發(fā)展方面做出了重大貢獻(xiàn)。從發(fā)展中日關(guān)系角度看，今后日本政界可能很難再找到比福田更好的首相人選，即使有也不一定能當(dāng)選為日本首相。整體而言，福田的辭職，日本首相的更替不會(huì)對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生大的影響。因?yàn)橹腥贞P(guān)系能夠發(fā)展到今天的相對(duì)穩(wěn)定與良好局面，盡管也有政治家個(gè)人影響力的效果和積極推動(dòng)的作用，但這更是中日兩國(guó)政府從兩國(guó)利益出發(fā)共同努力的結(jié)果。中日兩國(guó)關(guān)系1的穩(wěn)定與深化，符合中日兩國(guó)的利益。小泉內(nèi)閣的深刻教訓(xùn)，日本的新首相應(yīng)會(huì)引以為戒。但從微觀來看，福田的辭職還是會(huì)對(duì)中日關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。麻生等五位候選人都非“知華派”，一些候選人甚至是“對(duì)華強(qiáng)硬派”、“防華派”、“制華派”，其執(zhí)政在一些問題上會(huì)增加中日之間“緊張”的可能性。麻生當(dāng)選后，其基本不會(huì)像福田那樣熱衷于發(fā)展中日關(guān)系，甚至可能在一些方面導(dǎo)致中日關(guān)系的“緊張”，如他在安倍內(nèi)閣擔(dān)任外相時(shí)提出“自由與繁榮之弧戰(zhàn)略”，企圖聯(lián)合中國(guó)的周邊國(guó)家“封堵”中國(guó)。福田上臺(tái)后擯棄了這一具有冷戰(zhàn)思維的外交思路，但麻生上臺(tái)后，是否會(huì)再度提出并推動(dòng)該戰(zhàn)略，尚不得而知。(文章代碼：2022)

責(zé)任編輯林京