9月9日，商務(wù)部在廈門舉行第12屆中國國際投洽會期間，發(fā)布《外商投資企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任指引（草案）》（下稱《指引》）?！吨敢窞榭鐕驹谥袊男猩鐣?zé)任設(shè)立了底線標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于26項中國法律法規(guī)和19項國際公約。

《指引》發(fā)布當(dāng)天，商務(wù)部外資司舉辦了一場“跨國企業(yè)社會責(zé)任研討會”，同時組織江蘇、廣東、上海、四川、遼寧等省市有關(guān)負(fù)責(zé)外經(jīng)貿(mào)工作的官員召開座談會，要求提出完善指導(dǎo)意見的建議。

推動跨國公司履行社會責(zé)任：大勢所趨的“攻堅戰(zhàn)”

上海市浦東新區(qū)經(jīng)委主任吳泉國主張推行在華跨國公司履行社會責(zé)任。他說，浦東新區(qū)開發(fā)開放18年來，一大批中外資優(yōu)秀企業(yè)集聚，為企業(yè)履行社會責(zé)任發(fā)揮了引領(lǐng)作用。截至目前，落戶浦東的有257家全球500強企業(yè)、108家跨國公司地區(qū)總部、130家外資研發(fā)中心、503家中外資金融機構(gòu)、100多家國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部性機構(gòu)。

上海市浦東新區(qū)在推行跨國公司履行社會責(zé)任方面作了有益的嘗試。本刊今年第8期還曾以《看得見的手，看得見的力量》為題，詳細(xì)介紹了浦東新區(qū)在推行企業(yè)社會責(zé)任方面的成果及經(jīng)驗。但在當(dāng)天的座談會上，廣東省、遼寧省等負(fù)責(zé)外經(jīng)貿(mào)工作的官員擔(dān)心，要求在華跨國公司履行社會責(zé)任恐將對地方吸引外商投資不利。對此，媒體將其歸納為“超現(xiàn)實論”。

不過，商務(wù)部外資司對出臺指導(dǎo)意見的態(tài)度“很堅定”。一位負(fù)責(zé)人對媒體表示，近來由于外資政策的調(diào)整對國內(nèi)一些地方產(chǎn)生的負(fù)面影響較大，但在外資投資企業(yè)中推行社會責(zé)任是“大勢所趨”。

“推行企業(yè)社會責(zé)任有助于完善在華跨國公司管理的工作，但各地在跨國公司中全面推行社會責(zé)任將是一場‘攻堅戰(zhàn)，因為從對推行企業(yè)社會責(zé)任統(tǒng)一思想認(rèn)識到企業(yè)社會責(zé)任評估的具體操作，都還存在著一些困難。”這位負(fù)責(zé)人如是說。

據(jù)了解，《指引》旨在鼓勵在華跨國公司做得更好，倡導(dǎo)有缺失的跨國公司改善自己的行為，增強其競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 《指引》指出，跨國公司在中國履行社會責(zé)任可分三個層面：一是遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，滿足企業(yè)經(jīng)營要求，是企業(yè)必盡責(zé)任；二是平衡利益相關(guān)者的需求，是企業(yè)應(yīng)盡責(zé)任，包括為股東創(chuàng)造價值，為員工創(chuàng)造更好的勞動、生活和發(fā)展條件，繳納稅收，為社區(qū)創(chuàng)造良好的自然環(huán)境等；三是自愿實踐社會公益事業(yè)，是愿盡責(zé)任?！吨敢愤€稱，第三層面是道德表現(xiàn)，無論捐贈多少，都應(yīng)得到肯定和鼓勵。但如果企業(yè)不能做到遵紀(jì)守法，即便做再多慈善公益事業(yè)，也不能被視為好企業(yè)。

政府采取行動更積極地獎勵企業(yè)責(zé)任行為

在中國歐盟商會主席伍德克看來，跨國公司在中國采納CSR原則所遇到的主要挑戰(zhàn)是理解CSR的動機，以及如何在中國有效地實施CSR計劃。

人民的意愿在立法中得到體現(xiàn)

“在歐盟國家/地區(qū)，通常由非政府組織發(fā)起各種運動，增強企業(yè)意識，從而激勵它們實施CSR計劃；在中國則不同，只有人民的意愿在政府立法中得到體現(xiàn)，CSR才更有可能產(chǎn)生效果。例如中國商務(wù)部規(guī)定，自2008年6月1日起，如果零售商向顧客提供免費塑料袋，將會處以892歐元（1400美元）的罰款。”9月9日，在中國歐盟商會年度白皮書《歐盟企業(yè)在中國建議書2008/2009》的發(fā)布會上，伍德克說。

伍德克表示，中國歐盟商會堅決鼓勵中國政府實施明確的法規(guī)，協(xié)助國際性、全國性組織及非政府組織在中國注冊。同樣，在法律法規(guī)方面，中國歐盟商會大力支持有關(guān)部門在制定新法律時能夠廣泛征詢主要利益相關(guān)者和公眾的意見。

中國歐盟商會于2005年在北京創(chuàng)辦了CSR論壇，并于兩年后在上海成立。CSR論壇為歐盟企業(yè)在中國的運營提供了一個平臺。歐盟企業(yè)可在這個平臺上交流經(jīng)驗，提供實用信息，以支持他們在中國進(jìn)行富有責(zé)任感的商業(yè)實踐。

適用法律的透明度至關(guān)重要

“為確保企業(yè)在遵守勞動法、保護(hù)環(huán)境或建立公私伙伴關(guān)系方面所做的努力能夠獲得回報，政府必須愿意與企業(yè)攜手共進(jìn)，這點至關(guān)重要，在中國尤其如此?！蔽榈驴苏J(rèn)為，在中國適用法律的透明度也同樣至關(guān)重要，因為其不斷增長的貿(mào)易正成為CSR實踐的堅強驅(qū)動。CSR戰(zhàn)略使日益全球化的中國企業(yè)在國外進(jìn)行投資時留下很正面的印象，并使它們在海外股票交易所的登場更受關(guān)注。一些中國企業(yè)已將CSR報告作為必不可少的內(nèi)容，將其納入準(zhǔn)備在納斯達(dá)克上市的材料之中。

“在當(dāng)今競爭激烈的全球經(jīng)濟(jì)中，各個企業(yè)都應(yīng)根據(jù)企業(yè)社會責(zé)任的要求，重新審視自己在社會中所起的作用。傳統(tǒng)的企業(yè)僅用盈利率和增長率等財務(wù)標(biāo)尺定義企業(yè)價值。這種傳統(tǒng)的定義正迅速地讓位于另一種理念，即企業(yè)不僅僅創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)福利，同時還創(chuàng)造文化、環(huán)境以及社會福利。在中國，CSR以中國版本的創(chuàng)建和諧社會的形式出現(xiàn)，可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)成為政府政策目標(biāo)的主要關(guān)注點，而且，企業(yè)責(zé)任行為守則正融入所用新政策中。”中國歐盟商會主席伍德克認(rèn)為，CSR在近幾年得到了很大的發(fā)展，這得益于與社會的交流以及來自外部利益相關(guān)方面的認(rèn)可，然而，為促進(jìn)CSR的長足發(fā)展，政府還可以采取更多的行動，更積極地獎勵企業(yè)責(zé)任行為。

贊賞政府對于環(huán)保所持的積極態(tài)度

中國歐盟商會認(rèn)為近幾年來，中國政府已在勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)這兩個領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)步。伍德克非常贊賞中國政府對于環(huán)保所持的積極態(tài)度，認(rèn)為中國制訂的環(huán)境法框架是亞洲最具活力的環(huán)境法框架之一，雖然中國目前仍面臨這些法規(guī)實施力度不足的主要挑戰(zhàn)，但還是出現(xiàn)了令人鼓舞的跡象：即對被認(rèn)為存在污染隱患或環(huán)境問題尚待解決的項目，中國政府正試圖停止或延期發(fā)放許可證。

對于中國政府在環(huán)境方面還需要做哪些努力，《歐盟企業(yè)在中國建議書2008/2009》給出了如下建議：

1.創(chuàng)建一個更為有效的制度框架。通過適當(dāng)?shù)氖侄魏唾Y源，確保地方環(huán)保局直接向環(huán)保部匯報情況以增強其效能，從而賦予地方環(huán)保局實施地方法律法規(guī)的實權(quán)。

2.公正透明地、實施現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)。

3.發(fā)布明確的指導(dǎo)原則，并加大力度鼓勵采用環(huán)境友好系統(tǒng)或技術(shù)。（通過給予所有在此領(lǐng)域運營的企業(yè)稅收鼓勵政策，增加企業(yè)采用環(huán)境友好體制或技術(shù)的動力；采用對環(huán)境友好實踐的明確定義和透明指導(dǎo)原則）

完善制度有助于推進(jìn)在華跨國公司履行社會責(zé)任

“中國的引資渴望使在華跨國公司履行社會責(zé)任的動力不足，解決的方法有兩個：一是通過制訂全球性的國際公約來慢慢把底線提高，但是這種方式中國不大用，因為這個方式提高了成本；另一個是通過國家自己形成的道德約束來實現(xiàn)，但目前看來也不具備條件?！苯?，在上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的“跨國公司與企業(yè)社會責(zé)任學(xué)術(shù)研討會”上，上海社會科學(xué)院法學(xué)所楊鵬飛副研究員說。

事實上，推動跨國公司履行社會責(zé)任必須要完善制度建設(shè)已經(jīng)成為眾多專家的共識。

中國浦東干部學(xué)院劉哲昕副教授認(rèn)為，社會責(zé)任是一種權(quán)益的讓渡。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和資本跨國運作的情況下，已經(jīng)沒有單獨一個國家可以處理好企業(yè)社會責(zé)任的問題。解決企業(yè)社會責(zé)任問題，必須考慮整個世界的和諧。

南京大學(xué)哲學(xué)系博士研究生譚宇生則認(rèn)為，從國際法角度看，當(dāng)前推動并完善跨國公司履行國際責(zé)任機制非常重要。比如說一個公司在國外設(shè)立一個分支機構(gòu)，如果制造跨界污染，則應(yīng)該是由跨國公司自身承擔(dān)，所以我國應(yīng)建立以污染者付費原則為基礎(chǔ)的跨國公司國際責(zé)任機制。

而從國內(nèi)制度建設(shè)看，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所張幼文研究員認(rèn)為，如果要推進(jìn)跨國公司在華履行社會責(zé)任，還必須要考慮投資環(huán)境問題，因為一旦強調(diào)了勞動和環(huán)境保護(hù)等，跨國公司就很可能會感覺我國的經(jīng)營環(huán)境不如以往而進(jìn)行撤資。

本刊學(xué)術(shù)委員會委員、南開大學(xué)跨國公司研究中心主任冼國明則撰文指出，在華跨國公司的社會責(zé)任行為受到我國文化、社會、經(jīng)濟(jì)、政治以及法律與規(guī)制環(huán)境的影響。為了推動跨國公司在華的社會責(zé)任行為，從政府層面，應(yīng)該采取以下幾方面的措施：

1.加強社會責(zé)任宣傳工作，形成良好的社會責(zé)任輿論環(huán)境，提升全社會責(zé)任意識，使政府、公司、社會團(tuán)體、公眾重視社會責(zé)任工作。

2.指導(dǎo)制定公司社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。與跨國公司及利益相關(guān)者團(tuán)體協(xié)商，在遵循我國現(xiàn)有各項法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參考主要國際社會責(zé)任內(nèi)容，制定跨國公司在華社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。

3.完善社會責(zé)任實施機制。公司社會責(zé)任行為雖多屬自愿性行為，但政府的積極引導(dǎo)對于促進(jìn)跨國公司履行社會責(zé)任行為發(fā)揮重要作用，世界各國政府對于公司的社會責(zé)任行為都不是旁觀者，政府在強化社會責(zé)任實施機制方面可開展許多工作：（1）要求跨國公司采取相應(yīng)管理措施，審核跨國公司社會責(zé)任規(guī)定和執(zhí)行控制措施，督促企業(yè)建立一套完整的履行社會責(zé)任機制；（2）要求跨國公司出版年度社會責(zé)任報告，公布有關(guān)社會責(zé)任行為信息；（3）加強對跨國公司社會責(zé)任行為的監(jiān)控，并進(jìn)行年度評估，對于違背社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行道德勸導(dǎo)，及時糾錯和懲罰不道德行為。

4.建立激勵機制。建立跨國公司在華履行社會責(zé)任的激勵機制：包括榮譽激勵、政策激勵、政府采購優(yōu)先等，鼓勵跨國公司在華采取積極措施承擔(dān)社會責(zé)任。

5.鼓勵民間機構(gòu)、中介組織對跨國公司社會責(zé)任行為落實的監(jiān)督。鼓勵成立民間勞工、環(huán)境、消費者組織和社會責(zé)任評價機構(gòu)，作為獨立力量對跨國公司的社會責(zé)任行為加以監(jiān)督。

6.積極參與國際組織所推行的CSR各項議程，爭取在國際舞臺上的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)。

7.加強理論研究。無論是跨國公司社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)制定、機制設(shè)計、社會監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)、行為評價、行業(yè)特征與分類指導(dǎo)等，都要研究先行，因此應(yīng)該加強對跨國公司社會責(zé)任的理論研究和技術(shù)培訓(xùn)。

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跨國公司在發(fā)展中國家的CSR實踐

1、實施內(nèi)部生產(chǎn)守則

主要是指跨國公司要求在整個商品供應(yīng)鏈的所有合作伙伴共同遵守同意的生產(chǎn)守則。其核心內(nèi)容主要包括國際公約中有關(guān)社會保障、勞動者待遇、勞工權(quán)利、勞動標(biāo)準(zhǔn)等。其內(nèi)容可概括為四類，即國際社會通稱的“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”：

*消除剝削性童工

*廢除強迫勞動

*就業(yè)無歧視

*自由結(jié)社和集體談判

這種生產(chǎn)守則通常是由跨國公司自行負(fù)責(zé)制定、解釋、實施并監(jiān)測其效果，即跨國公司實施著對生產(chǎn)守則的完全控制。

2、推行責(zé)任認(rèn)證

這類生產(chǎn)守則主要包括英國的“道德貿(mào)易基本守則”，歐洲的“潔凈衣服運動”（CCC）發(fā)起的“成衣公平貿(mào)易約章”，美國“國際社會責(zé)任”組織（SAI）發(fā)起的“社會責(zé)任8000”（SA8000），美國“公平勞動協(xié)會”（FLA）通過的“工作場所生產(chǎn)守則”。這些守則具有如下特點：以聯(lián)合國和國際勞工組織的“基礎(chǔ)性條約”為藍(lán)本，以國際自由工會聯(lián)盟于1997年12月通過的基本守則為基本框架，引入了獨立認(rèn)證的原則與機制，引入了工人以及第三方表達(dá)意見的機制，建立了改善違法守則規(guī)定公司狀況的補救機制。

3、能力培訓(xùn)

主要是在發(fā)展中國家開展工人發(fā)展能力培訓(xùn)項目及研究項目。如部分跨國公司在中國珠三角、長三角開展勞工能力培訓(xùn)，支持相關(guān)研究項目，如田野調(diào)查等綜合發(fā)展援助研究項目等。

————摘自《企業(yè)社會責(zé)任行動指南》（2006年3月出版）

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現(xiàn)代汽車特聘本刊主編為企業(yè)社會責(zé)任咨詢委員會顧問

8月28日下午，在現(xiàn)代汽車（中國）投資有限公司的會議室里，該公司副總經(jīng)理譚道宏向本刊主編于志宏等5位致力于汽車行業(yè)、企業(yè)社會責(zé)任領(lǐng)域新聞傳播和專業(yè)研究人員，頒發(fā)了企業(yè)社會責(zé)任特聘顧問證書。這標(biāo)志著現(xiàn)代汽車（中國）投資有限公司在中國的企業(yè)社會責(zé)任本土化建設(shè)活動邁出了實質(zhì)性的一步。

據(jù)了解，在華跨國公司組建由中國專家參與的企業(yè)社會責(zé)任咨詢委員會尚屬首次。這標(biāo)志著現(xiàn)代汽車（中國）將通過本地化方式，制定符合中國特征的中長期企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略。根據(jù)方案，新成立的企業(yè)社會責(zé)任委員會，將在每個季度召開一次由全體委員參與的深層次討論會，重點訂立該公司企業(yè)社會責(zé)任中長期戰(zhàn)略的重點主題，同時通報該公司近期推進(jìn)事業(yè)及未來計劃。在討論會上，委員會將向5位中國專家咨詢他們對現(xiàn)代汽車集團(tuán)中長期社會貢獻(xiàn)推進(jìn)戰(zhàn)略的建議，請他們從專家的角度評價并協(xié)商推進(jìn)計劃，同時希望他們對符合本地市場的新項目開發(fā)予以積極協(xié)商。

在聽取了現(xiàn)代汽車（中國）的企業(yè)社會責(zé)任活動情況介紹后，各特聘顧問都結(jié)合汽車業(yè)目前發(fā)展形勢，針對現(xiàn)代汽車（中國）企業(yè)社會責(zé)任的體系、理念、活動業(yè)績等，就現(xiàn)代汽車企業(yè)社會責(zé)任本土化談了各自的看法。

本刊主編于志宏認(rèn)為，該公司“通過汽車，追求人類的幸福”的企業(yè)社會責(zé)任理念清晰，內(nèi)容豐富，但在全球背景和中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，該公司企業(yè)社會責(zé)任缺少一條圍繞公司主業(yè)經(jīng)營的方式，技術(shù)創(chuàng)新方面的內(nèi)容比較少，因此他建議現(xiàn)代汽車（中國）在推行企業(yè)社會責(zé)任時注重將全球理念更多地在中國予以表達(dá)，認(rèn)真分析現(xiàn)代汽車在中國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境并據(jù)此作出反應(yīng)，同時整合目前的企業(yè)社會責(zé)任項目，更多地運用公司專業(yè)優(yōu)勢推行企業(yè)社會責(zé)任，以此大大提升企業(yè)責(zé)任競爭力。

中國商報社副社長兼《中國商報·汽車導(dǎo)報》主編李苗苗希望現(xiàn)代汽車（中國）對公司企業(yè)社會責(zé)任活動的內(nèi)容、訴求和方向予以整合。她建議該公司在通過企業(yè)社會責(zé)任活動塑造品牌形象時，“應(yīng)更加平民化，更多的關(guān)心下崗職工、白血病患者家庭等底層人群，通過愛心活動來更多體現(xiàn)追求人類共同幸福的價值觀?！?/p>

中國人民大學(xué)商學(xué)院馬龍龍教授建議現(xiàn)代汽車（中國）加強與利益相關(guān)方溝通，適時推出現(xiàn)代汽車中國企業(yè)社會責(zé)任報告。

自2002年進(jìn)入中國市場以來，以果斷的投資和積極的本土化戰(zhàn)略，現(xiàn)代汽車在短時間內(nèi)成為中國市場的主要品牌。在“通過汽車，追求人類的幸?！崩砟钪笇?dǎo)下，現(xiàn)代汽車（中國）在災(zāi)難救援、環(huán)境保護(hù)、交通安全、人才培養(yǎng)、文化及體育活動等5個重點事業(yè)方面做出了卓越貢獻(xiàn)。

（本刊記者張洪福）