楊國華

中國駐美國大使館知識產(chǎn)權(quán)專員。

你如果不執(zhí)行我的“行動計(jì)劃”，就別想從我這兒得到什么好處。這是典型的美國式“大棒”，即美國貿(mào)易法中的“特殊301條款”。

最近，位高權(quán)重的美國參議院財(cái)政委員會主席Max Baucus提出一項(xiàng)議案，要求加強(qiáng)對外施壓，在全世界推動保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

這項(xiàng)法案名為《國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法法案》（International Intellectual Property Protection and Enforcement Act）。法案規(guī)定，美國貿(mào)易代表（United States Trade Representative, USTR）應(yīng)當(dāng)給每個(gè)“重點(diǎn)觀察名單”（priority watch list）上的國家，制訂一項(xiàng)“行動計(jì)劃”（action plan），列出該國必須采取的立法、機(jī)構(gòu)、執(zhí)法及其他措施。如果該國一年內(nèi)沒有執(zhí)行這項(xiàng)計(jì)劃，美國就應(yīng)采取以下措施：中止、限制或禁止從該國進(jìn)行聯(lián)邦政府采購；中止、限制或禁止海外私人投資公司項(xiàng)下對位于該國或該國實(shí)體所參與項(xiàng)目的融資；中止、限制或禁止美國進(jìn)出口銀行對該國或該國實(shí)體的貨物和服務(wù)的融資；指示美國在各個(gè)多邊開發(fā)銀行的執(zhí)行董事反對向位于該國或該國實(shí)體所參與的項(xiàng)目進(jìn)行融資；中止、限制或禁止美國貿(mào)易開發(fā)署向位于該國或該國實(shí)體所參與的項(xiàng)目提供援助；中止、限制或撤銷普惠制或其他優(yōu)惠項(xiàng)目下的優(yōu)惠待遇。法案中提到的“重點(diǎn)觀察名單”（priority watch list），是USTR每年發(fā)布的“特殊301報(bào)告”對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力國家的一種分類。這個(gè)名單上的國家是指沒有提供充分知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，或沒有為依賴于知識產(chǎn)權(quán)的人提供充分市場準(zhǔn)入的國家。

你如果不執(zhí)行我的“行動計(jì)劃”，就別想從我這兒得到什么好處。這是典型的美國式“大棒”，即美國貿(mào)易法中的“特殊301條款”。過去幾十年，美國曾多次揮舞這樣的大棒，向其他國家施壓。值得注意的是，過去的“特殊301條款”，只要求對“重點(diǎn)國家”（priority foreign country），即侵犯知識產(chǎn)權(quán)最為嚴(yán)重的國家實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)。而該法案將采取措施的門檻降到了“重點(diǎn)觀察名單”，顯然是要求USTR實(shí)施更為廣泛的行動。當(dāng)然，世界貿(mào)易組織成立后，特別是美國在該組織輸了有關(guān)官司后，美國使用這個(gè)武器已經(jīng)有所顧忌了。

有趣的是，該法案還規(guī)定，USTR可以出錢協(xié)助發(fā)展中國家實(shí)施“行動計(jì)劃”，包括能力建設(shè)、加大宣傳和培訓(xùn)執(zhí)法官員?？磥韰⒆h員大人也明白發(fā)展中國家往往心有余而力不足的現(xiàn)狀，愿意與他們共同面對挑戰(zhàn)。這又有點(diǎn)“胡蘿卜”的甜味了。

在宣布該法案的新聞發(fā)布會上，Baucus自信地說：我們雖然無法給一項(xiàng)創(chuàng)造性想法打上“美國制造”的印戳，但國會應(yīng)當(dāng)在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面多做點(diǎn)事情；我們不應(yīng)當(dāng)聽任其他國家反復(fù)竊取美國攝制的電影、美國設(shè)計(jì)的產(chǎn)品或美國人天才的成果而無所作為；全球化讓罪犯更加容易盜竊美國的思想，而本法案就是要推動其他國家打擊假冒盜版，在全世界保護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)。

然而，如果你是一個(gè)國家的代表，而美國現(xiàn)在指責(zé)你的國家知識產(chǎn)權(quán)問題多多，因此為你制訂了一項(xiàng)“行動計(jì)劃”，并且限期實(shí)施，否則就進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，你會有何感想？美國還說愿意出錢出人幫你實(shí)施這個(gè)“行動計(jì)劃”，你會作何反應(yīng)？

好在參議員大人的這個(gè)“創(chuàng)造性”想法目前僅僅是個(gè)法案。如果真的成了法律，USTR也不折不扣地執(zhí)行，則不知道會在國際上惹出多少麻煩了。