張育輝

中小企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)中一支重要的力量，在中國及世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均起著戰(zhàn)略性作用。國際經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)普遍認(rèn)為，中小企業(yè)將是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，中小企業(yè)的地位和作用更是突出。目前，由于我國的中小企業(yè)本身所存在的一些問題，以及美國次貸危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的不利影響，導(dǎo)致我國中小企業(yè)面臨了很大的發(fā)展壓力。全國多個(gè)城市政府都把財(cái)政扶持中小企業(yè)提上日程。本文將通過分析中小企業(yè)的情況及問題，以宏觀經(jīng)濟(jì)為背景，并以具體的實(shí)踐調(diào)查為例，對(duì)財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行探討并提出具體政策。

按照國家統(tǒng)計(jì)局的普查結(jié)果，到2001年年底，全國共有企業(yè)法人單位302.6萬個(gè)(不計(jì)2377萬個(gè)體工商戶)，其中1000人以下的中小企業(yè)占99.4%；在全國134.46萬個(gè)(2002年數(shù))工業(yè)企業(yè)法人中，按新中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大型企業(yè)1588個(gè)，中小企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)法人數(shù)99.88%；中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總數(shù)的50%，中小企業(yè)提供的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口約占全國出口總額的60%，中小企業(yè)上交的稅收占全國全部稅收的43%；中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)已成為我國新增就業(yè)的主體，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年年底對(duì)全國66個(gè)城市勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中有65.2%的人在個(gè)體、私營企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前中國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的995%，其總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國總數(shù)的60%和40%，提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，全國出口總額約60%來源于中小企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

一、我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)缺乏良好的中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

主要表現(xiàn)是：1.中小企業(yè)開辦難，創(chuàng)辦企業(yè)程序繁、門檻高、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雜亂，創(chuàng)業(yè)成本過高。2.社會(huì)負(fù)擔(dān)高，國家正式稅收雖然不高，但各種稅費(fèi)和攤派遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了稅收，使中小企業(yè)不堪重負(fù)。3.缺乏公平競爭的環(huán)境。從本質(zhì)上講，中小企業(yè)主要有兩類，一類是為大企業(yè)配套的中小企業(yè)，一類是拾遺補(bǔ)缺生產(chǎn)大企業(yè)不適宜生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的中小企業(yè)。前一類中小企業(yè)易受協(xié)作的大企業(yè)不公正對(duì)待，后一類中小企業(yè)則因數(shù)量多、規(guī)模小，容易產(chǎn)生過度競爭，若無有效的管理，將會(huì)出現(xiàn)欺行霸市和地方保護(hù)主義，破壞了統(tǒng)一市場的形成。

(二)中小企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足

融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。一般來說，中小企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成比較低，例如，我國國有大型工業(yè)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成大約是20萬元/人，中型企業(yè)是10萬元/人，小型工業(yè)企業(yè)為5萬元/人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為2萬元/人左右。資本有機(jī)構(gòu)成低，意味著資本的邊際收益率較高，但是中小企業(yè)們的籌資非常困難，原因主要在于：1.中小企業(yè)規(guī)模小，易受宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響，因此經(jīng)營不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大；2.中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，單個(gè)中小企業(yè)對(duì)資金的需求量不大，因而其籌資成本比較高。無論是銀行還是直接的資本市場都不愿為單個(gè)資金需求量太小的中小企業(yè)融資。

(三)中小企業(yè)技術(shù)和管理落后

中小企業(yè)技術(shù)和管理落后是一種普遍現(xiàn)象，我國企業(yè)整體管理和技術(shù)水平都不高，中小企業(yè)技術(shù)和管理水平更低。目前我國的大部分中小企業(yè)在管理上還處于家族管理、經(jīng)驗(yàn)管理階段，一些中小企業(yè)連基本的會(huì)計(jì)記賬方法都不全，更不用談如何節(jié)約成本、控制支出了。中小企業(yè)技術(shù)和管理落后突出地表現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)含量低、質(zhì)量差、缺乏售后服務(wù)等問題上，在競爭方面大都僅采取競相壓價(jià)的手段。要提高中小企業(yè)的技術(shù)和管理水平，光靠企業(yè)自身是不行的，需要社會(huì)、政府大力幫助。

(四)中小企業(yè)人才短缺

中小企業(yè)由于規(guī)模小，不可能大量培養(yǎng)人才，中小企業(yè)在吸引人才方面有以下幾個(gè)方面的問題：1.人們的觀念問題。許多有技術(shù)的人才看不起中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)，待遇再好也不去，怕“掉價(jià)”。2.國家的戶籍制度限制了人才向中小企業(yè)的流動(dòng)，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流動(dòng)，由于戶籍關(guān)系，使中小企業(yè)對(duì)外地人的使用不放心，而外地人員工作起來也不安心，人為制造人才與用人單位之間的隔閡。3.社會(huì)保障體制不健全，覆蓋面小，使一些人難以向中小企業(yè)流動(dòng)。

二、財(cái)政扶持中小企業(yè)的對(duì)策與建議

近年來，國家為了扶持企業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了許多支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》、《中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金》、《農(nóng)輕紡產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)資金》、《中小企業(yè)國際市場開拓資金》等。這些政策都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即每項(xiàng)資金都有嚴(yán)格的項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法。項(xiàng)目申報(bào)條件，審批程序，支持方向和支持重點(diǎn)以及監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲措施在這些辦法中均有明確具體的規(guī)定。同時(shí)，在項(xiàng)目的審批上建立了專家評(píng)審制度和招投標(biāo)制度，公開、公正、透明。從這些政策實(shí)施的效果來看，重點(diǎn)突出、管理規(guī)范，有較強(qiáng)針對(duì)性、時(shí)效性，確實(shí)發(fā)揮了財(cái)政資金引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用，從而受到了企業(yè)和社會(huì)各界的高度關(guān)注。通過財(cái)政資金引導(dǎo)，吸引更多的社會(huì)資金投入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步中去，確實(shí)起到了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。根據(jù)國家的有關(guān)政策，就財(cái)政扶持中小企業(yè)的具體細(xì)節(jié)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策及建議：

（一）完善財(cái)政扶企資金的管理體系

圍繞“十一五”規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，從戰(zhàn)略角度建立健全財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展的資金支持政策。根據(jù)財(cái)政的承受能力，每年從預(yù)算中切出一塊資金用于支持企業(yè)發(fā)展，并將所有涉企資金進(jìn)行整合，形成一套重點(diǎn)突出、管理科學(xué)、行之有效的扶持體系。為了支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及中小企業(yè)的發(fā)展，目前應(yīng)設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金”、“中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金”、“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金”、“環(huán)境治理專項(xiàng)資金”、“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金”，并建立與之配套的項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法。

（二）確定財(cái)政扶企資金投放的重點(diǎn)和范圍

財(cái)政扶企資金應(yīng)著力培育壯大一批龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)和品牌優(yōu)勢企業(yè)，積極投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，竭力扶持一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大的特色名優(yōu)產(chǎn)業(yè)。就目前情況而言，該市應(yīng)大力培育鋁工業(yè)、汽車零部件制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。在財(cái)政支持的方式上，可采取貸款貼息、無償資助以及獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行。財(cái)政扶企資金要有較強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性，每年要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整財(cái)政扶企的重點(diǎn)和領(lǐng)域，同時(shí)要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的單筆支持額度，做到方向明確、重點(diǎn)突出，確實(shí)起到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。通過堅(jiān)持不懈的努力，一定會(huì)將所選企業(yè)做大做強(qiáng)，成為當(dāng)?shù)刎?cái)源大戶。

（三）明確財(cái)政扶企資金的審批程序

在項(xiàng)目的審批上按照公開、公平、公正、透明、擇優(yōu)的市場運(yùn)作方式，面向全社會(huì)各種所有制企業(yè)，通過公開招投標(biāo)的方式，選定最終扶持項(xiàng)目。在制度、程序上杜絕項(xiàng)目審批過程中不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)選定的項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督；對(duì)項(xiàng)目已申報(bào)但未獲得支持的企業(yè)，要進(jìn)行事后告知，說明被篩選掉的理由。此外，還要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施合同管理，全過程監(jiān)督，確保財(cái)政扶持資金安全與效益。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)

為了避免財(cái)政扶企資金重分配輕管理的現(xiàn)象，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理工作，實(shí)行事前評(píng)估、事中跟蹤、事后績效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)騙取，截留、挪用、侵占資金的單位，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。為完善財(cái)政扶企資金監(jiān)管，控制扶企資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立項(xiàng)目全程問責(zé)問效機(jī)制。項(xiàng)目完工后，必須經(jīng)過審計(jì)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的檢查和審計(jì)，并組織相關(guān)專家組對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

綜上所述，要使中小企業(yè)在競爭激烈的市場中良性發(fā)展，政府提供合理的財(cái)政扶持是非常重要的。而財(cái)政扶持的實(shí)質(zhì)就是政府通過宏觀調(diào)控手段幫助中小企業(yè)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，改善整個(gè)的市場環(huán)境，解決企業(yè)發(fā)展中的制約因素，以及完善企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。通過建立完善的涉企資金支持體系、嚴(yán)格的項(xiàng)目審批制度，規(guī)范項(xiàng)目組織管理，一定會(huì)使用好財(cái)政扶持資金，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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責(zé)任編輯：勉 力