李庚香

摘 要：在當前經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的背景下，河南要大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，必須致力于在推進區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的過程中構建內(nèi)外聯(lián)動的經(jīng)濟體，實現(xiàn)河南經(jīng)濟由比較優(yōu)勢戰(zhàn)略向競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

關鍵詞：河南；開放型經(jīng)濟；經(jīng)濟體；競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0050—04

當前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)“兩個轉(zhuǎn)移”的步伐明顯加快。一方面，世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在由我國沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面，東部沿海發(fā)達地區(qū)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為降低成本、開拓市場、減輕資源約束和能源壓力，向中西部轉(zhuǎn)移的步伐也明顯加快，這就為河南發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接“兩個轉(zhuǎn)移”提供了重大機遇。在改革開放的第二個階段，面對國際化的發(fā)展趨勢，河南必須樹立全球化思維，在“新解放、新跨越、新崛起”的歷史征程中，進一步擴大對外開放，全面提高開放型經(jīng)濟水平，盡快形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

開放型經(jīng)濟是河南經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”

開放型經(jīng)濟大而言之是全球范圍內(nèi)國與國、地區(qū)和地區(qū)之間商品、資本及相關生產(chǎn)要素的流動，是用世界眼光、全球思維整合資源、開拓市場；小而言之乃是不同企業(yè)間的競爭與合作。從總體上說，我國經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題是外貿(mào)順差增長過快。但是，相對于河南來說，當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最大的問題卻是經(jīng)濟外向度低，出口對于河南經(jīng)濟的拉動與消費拉動、投資拉動的貢獻不成比例。如何把發(fā)展開放型經(jīng)濟擺上戰(zhàn)略位置，深化對外開放主戰(zhàn)略，在保持經(jīng)濟發(fā)展城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡的同時，實現(xiàn)河南經(jīng)濟的內(nèi)外平衡，是河南實現(xiàn)“新解放、新跨越、新崛起”的重大戰(zhàn)略任務。

無疑，河南省委、省政府在發(fā)展開放型經(jīng)濟上是有高度自覺的。2001年，河南省委、省政府提出大力發(fā)展開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標。2003年出臺了《中共河南省委河南省人民政府關于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干意見》，首次明確提出把開放帶動作為加快河南經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略。為推動落實開放帶動主戰(zhàn)略，2005年7月徐光春書記提出“換腦子、挖根子、變法子、裝輪子、闖路子”的對外開放“五子登科”新思路。2006年5月，結合河南開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢、新情況，河南省委、河南人民政府又出臺了《河南省加快實施開放帶動主戰(zhàn)略指導意見》，進一步明確了加快實施開放帶動主戰(zhàn)略的指導思想、總體要求、目標任務、工作重點以及保障措施。2008年5月，省委、省政府第五次召開全省對外開放工作會議，徐光春同志總結了河南開放型經(jīng)濟發(fā)展中取得的“四個必須”的經(jīng)驗，認為改革開放以來，河南認真貫徹對外開放的基本國策，全省開放水平不斷提高，開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，并就一些領導干部存在的思想不夠解放等突出問題，提出了“三摒棄，三克服”。應當承認，經(jīng)過30年的對外開放，河南已經(jīng)從一個相對封閉的經(jīng)濟體，變成了一個有一定開放度的發(fā)展中經(jīng)濟體之一。特別是近幾年，河南經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，實力明顯增強，基礎設施日趨完善，加上豐富的勞動力資源、農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源，以及巨大的市場，都為河南擴大對外開放提供了良好的基礎。再加上，隨著文化強省進程的推動，河南豐厚的歷史文化資源得到了深入挖掘，旅游資源開放和對外開放的力度加大，使得河南在國內(nèi)外的形象有了巨大的改觀，影響力和知名度不斷提高。正是由于河南堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，不斷提升開放的層次和水平，全省開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)出超常軌、跨越式發(fā)展新態(tài)勢，具有速度快、活力強、亮點多、人氣旺等顯著特點，并初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，走出了獨具特色的開放路子。2003年至2007年，全省進出口總值422．6億美元，吸引境外資金78．4億美元，分別是上一個五年的3．6倍和3倍。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、三門峽等市，許昌縣、西峽縣、新鄉(xiāng)縣等縣在建設開放型經(jīng)濟方面成效顯著。可以說，河南之所以能夠成功實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，很大程度上得益于大力實放開放帶動主戰(zhàn)略，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟。

但是，在看到成績的同時，我們更加清醒地認識到，目前河南省對外開放取得的成績是在總量小、起點低的情況下實現(xiàn)的，開放工作基礎薄弱、結構不優(yōu)、效益不高、后勁不足的基本格局還沒有得到根本改變，開放型經(jīng)濟在今后相當長一段時間內(nèi)仍然是河南經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”或薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：（1）對外貿(mào)易規(guī)模偏小，占全國總量比重偏低，與全省的經(jīng)濟總量不相稱。2006年河南省進出口總額位居全國第15位，僅為全國進出口總額的056％；出口額位居全國第14位，僅為全國出口總額的0.69％。（2）出口產(chǎn)品結構亟須優(yōu)化，尚未擺脫依賴能源類、一般制造業(yè)項目的局面。河南省出口商品仍以附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，高新技術產(chǎn)品出口比重偏低，缺少自主品牌，核心競爭力較差。根據(jù)商務部科技司提供的數(shù)據(jù)，2005年河南省高新技術產(chǎn)品出口額在全國居第20位。（3）利用外資規(guī)模較小，外資依存度低，作用有限。2007年，河南省實際利用外商直接投資30.62億美元，僅為廣東?。?17.26億美元）的六分之一。（4）國際旅游業(yè)務發(fā)展滯后，對外工程和勞務有待加強，“走出去”戰(zhàn)略尚處于起步階段。這種狀況不僅與河南省經(jīng)濟總量在全國的位次很不相稱，而且對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用也非常乏力。河南如何在如此薄弱的基礎上發(fā)展開放型經(jīng)濟，如何正視河南發(fā)展開放型經(jīng)濟的劣勢和不足，充分發(fā)展河南的優(yōu)勢，并化劣勢為優(yōu)勢，真正破解制約河南經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”問題，是關系到河南經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要問題。

進一步解放思想，實現(xiàn)從比較優(yōu)勢戰(zhàn)略向競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

比較優(yōu)勢理論是李嘉圖在斯密“絕對優(yōu)勢”理論的基礎上提出的“相對成本說”。他認為，每一個國家不一定要生產(chǎn)所有產(chǎn)品，各國應按照“兩優(yōu)取其更優(yōu)，兩劣取其次劣”的原則，分工生產(chǎn)各自具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品，即勞動生產(chǎn)率相對較高或者成本相對較低的產(chǎn)品，通過國際貿(mào)易可獲得利益。但是，在現(xiàn)實的經(jīng)濟世界里，單純由資源稟賦決定的比較優(yōu)勢在國際貿(mào)易中不一定具有競爭優(yōu)勢。單純根據(jù)資源稟賦來確定自己的國際貿(mào)易結構，一味陶醉于自身在自然資源、勞動力成本以及其他自然稟賦方面的優(yōu)勢不能自拔，就會長期陷入國際貿(mào)易的低附加值環(huán)節(jié)，不僅新興產(chǎn)業(yè)難以得到發(fā)展，本國現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會受到限制，從而難以有效縮短與發(fā)達國家或地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距，最終就會陷入“比較優(yōu)勢陷阱”的泥潭之中。于是，波特（Porter）通過對重要貿(mào)易國的調(diào)查研究，于1990年提出了競爭優(yōu)勢理論。他認為：一國的競爭力取決于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級的能力，而特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新與升級主要取決于以下四個基本條件：（1）生產(chǎn)要素條件，（2）需求條件，（3）相關支撐產(chǎn)業(yè)，（4）企業(yè)戰(zhàn)略、結構與競爭和兩個附加要素：（1）機遇，（2）政府。這就是著名的“鉆石模型”。

遺憾的是，河南作為內(nèi)陸欠發(fā)達省份，這些年在制定經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，往往偏重于實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，注重勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出口產(chǎn)品的勞動密集型和資源密集型特征也比較突出，如果一直僅僅依靠現(xiàn)有的勞動密集和資源密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，我們永遠也成不了經(jīng)濟發(fā)達省份。但是，在當前的基礎和條件下，我們又不能完全放棄這種比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。這就要求我們在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會“新解放、新跨越、新崛起”征程中，在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎上，依據(jù)“鉆石模型”的構架，通過技術進步和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整逐步培育構建河南的競爭優(yōu)勢，實施競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略。

（一）實現(xiàn)河南由比較優(yōu)勢戰(zhàn)略向競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標，是加快培育壯大河南的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)

在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)特別是決定全局的支撐性產(chǎn)業(yè)是整個經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)跨越的基石。河南要研究哪一個產(chǎn)業(yè)最具有競爭性、最具有成長性、最具有關聯(lián)性，要注意通過招商引資加快培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐，借助外資加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為實現(xiàn)河南發(fā)展戰(zhàn)略目標服務。要按照優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、快三產(chǎn)的思路，加大三次產(chǎn)業(yè)開放力度，優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，努力形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。當前尤其是要加大服務業(yè)的開放，加大文化、旅游、現(xiàn)代物流等領域的招商引資力度，盡快改變服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)滯后的局面，在更高層次和更高水平上實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當然，我們必須高度清醒：三次產(chǎn)業(yè)的演變有自己的規(guī)律，不是我們主觀上想提高到什么程度就能提高到什么程度，在自然經(jīng)濟條件下是不會產(chǎn)生服務需求的。決定服務業(yè)發(fā)展水平的基本要素大致有三：社會的專業(yè)化分工程度、居民收入水平和城市水水平，但是從總體上說，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整演變都會經(jīng)歷“一、二、三”到“二、三、一”再到“三、二、一”的過程。即是說，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時服務業(yè)會蓬勃興起，特殊的資源稟賦也能造就服務業(yè)的發(fā)展。按照管理學中馬斯洛的需求理論，溫飽都沒有解決的話，人們也不會有服務需求。只有在收入水平達到一定程度后，服務需求才會大量產(chǎn)生。由于整體上河南正處于工業(yè)化初中期階段，因此當前河南省委、省政府堅持工業(yè)主導的思路是完全符合河南實際的。我們一定要看到，河南是一個近億人口的大省，不同地區(qū)資源稟賦不同，發(fā)展的方向和重點也不同。如果一個地方不具備條件，收入水平不高，也沒有特殊的資源稟賦，非要超越階段盲目發(fā)展三產(chǎn)，那是注定搞不好的，還不如老老實實發(fā)展當?shù)氐囊弧⒍a(chǎn)業(yè)。

（二）實現(xiàn)河南由比較優(yōu)勢戰(zhàn)略向競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，要求河南避開缺乏港口等地緣劣勢，以中原城市群的大力發(fā)展作為承接開放型經(jīng)濟的載體現(xiàn)在看來，李長春同志提出的“一高一低”戰(zhàn)略，李克強同志提出的“三化”、“中原城市群”和“開放帶動”戰(zhàn)略，徐光春同志提出的“兩大跨越”戰(zhàn)略，是完全符合河南實際的。為了大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，要突出實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快中原城市群的發(fā)展。要把擴大開放同走新型城鎮(zhèn)化道路結合起來，不斷完善城市發(fā)展的規(guī)劃、融資、建設、管理等新機制，擴大城市開放度，完善城市功能，提高城市的吸納力和承載力，增強城市的輻射力和影響力，建設開放城市、魅力城市、活力城市和宜居城市。所以，要高度重視中心城市帶動問題。對于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)來講，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一個突出問題是缺乏中心城市帶動，也就是城市發(fā)展不足，缺乏推進工業(yè)化的載體，經(jīng)濟社會整體資源配置效率較低。作為中部內(nèi)陸省份沒有沿海之利，河南不可能走廣東、上海等以外向型經(jīng)濟帶動主為主的發(fā)展路子，必須從實際出發(fā)，走立足自身基礎、發(fā)展比較優(yōu)勢、符合河南特點的路子。這就要求我們在積極參與國際市場競爭的同時，要通過著力加快城市化進程擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。因為加快城市化，無論從發(fā)展生產(chǎn)還是提高人民群眾生活兩個角度來看，都是一種資源集約化的發(fā)展道路。城市的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的聚集，能夠產(chǎn)生巨大的輻射帶動效應，形成經(jīng)濟增長極。城市的建設水平也是競爭力。沒有城市的發(fā)展，一個地方實現(xiàn)跨越是不可能的。所以，一定要把中心城市建好、管好、發(fā)展好。不斷完善城市功能，提升品位，增強凝聚力和吸引力，為人才聚集、產(chǎn)業(yè)聚集提供環(huán)境和條件。在這個意義上，加快城市化進程，培育有較高承載能力的新興城市，是內(nèi)陸地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展的緊迫問題。

（三）實現(xiàn)河南由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，要求我們既要大力發(fā)揮中心城市的帶動作用，同時還要重視中原城市群的聯(lián)動作用

根據(jù)增長極理論，中心城市是周圍地區(qū)經(jīng)濟增長的動力源，通過向周圍地區(qū)的創(chuàng)新擴散、信息傳播和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應等帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，推進實施中心城市帶動戰(zhàn)略和中原城市群戰(zhàn)略，完善其要素集聚功能、輻射帶動功能、整體競爭功能和區(qū)域創(chuàng)新功能，提高其整體開放度，有利于承接發(fā)達國家和我國沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步推動全省開放型經(jīng)濟發(fā)展，促進全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。同時，對于促進中部地區(qū)崛起，優(yōu)化我國城市體系和地域空間結構，也具有重要的戰(zhàn)略意義。當前，要加快鄭州作為全國區(qū)域性中心城市建設，充分發(fā)揮其在中原城市群建設和中原崛起中的龍頭帶動作用。作為河南省最大的城市，鄭州市應以建設全國區(qū)域性中心城市為目標，加快鄭州全國綜合交通樞紐建設，加快形成航空、鐵路、公路等立體交叉的綜合交通體系；強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，著力培育汽車、現(xiàn)代物流、文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；重點打造鄭東新區(qū)，使其成為中原城市群經(jīng)濟隆起帶的一個亮點、新的增長點和帶動點，從而使鄭州成為中原城市群經(jīng)濟隆起帶發(fā)展的龍頭。同時，要著眼于整個城市群的特點和需求，制定中原城市群的整體發(fā)展規(guī)劃和相關政策，整合區(qū)域資源和經(jīng)濟優(yōu)勢，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，促進信息交流，打破自我發(fā)展、自求平衡的封閉格局，加快實現(xiàn)群內(nèi)城市由目前的“區(qū)劃城市”向“經(jīng)濟城市”轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結構互補和優(yōu)化，盡快形成大城市大、中城市強、小城市特的現(xiàn)代城市群格局。

（四）實現(xiàn)河南由比較優(yōu)勢戰(zhàn)略向競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，要求我們要充分發(fā)揮各類園區(qū)的優(yōu)勢，使開放型經(jīng)濟在河南“落地生根”

要按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，科學規(guī)劃園區(qū)建設，吸引外來企業(yè)、資本和項目向工業(yè)園區(qū)集中，努力把園區(qū)建成環(huán)境最優(yōu)、體制最好、成本最低的投資聚集區(qū)。加大各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，既要符合當前客觀資源現(xiàn)狀，又要符合集約利用土地的要求，有利于克服國家對土地等資源宏觀調(diào)控造成的瓶頸制約。要學習發(fā)達省份的先進經(jīng)驗，重點突出標準廠房建設，完善園區(qū)租賃制度，提升園區(qū)管理水平。園區(qū)規(guī)劃和建設不能遍地開花，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)培育不能貪多求全，各地要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件，有所為有所不為，重點培育一到兩個特色主導產(chǎn)業(yè)。要堅持一手抓園區(qū)建設，一手抓招商引資，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應。要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟的要求，引進龍頭項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展相關聯(lián)的上、下游企業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)匹配，大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高各類園區(qū)競爭力。

（五）實現(xiàn)河南由比較優(yōu)勢戰(zhàn)略向競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮民營企業(yè)和縣域經(jīng)濟的作用

放開與開放，是緊密相關的。放開，為河南發(fā)展開放型經(jīng)濟掃清了障礙；開放，為河南經(jīng)濟快速發(fā)展增添了動力。民營經(jīng)濟在河南發(fā)展開放型經(jīng)濟的過程中具有體制優(yōu)勢，這就要求我們一定要高度重視民營企業(yè)與國際市場的對接問題，著力提高河南民營企業(yè)的國際化水平。

縣域經(jīng)濟具有發(fā)展開放型經(jīng)濟的巨大空間。由于河南沒有沿海、沿江、沿邊地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的地緣優(yōu)勢，這就要求河南在開放帶動主戰(zhàn)略的總體要求下，既要“揚長避短”，又要注重“補短”，強化中原城市群和各中心城市的開放帶動作用，充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應，大力發(fā)揮民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的拉動作用，著力發(fā)展自己的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，迅速實現(xiàn)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。徐光春同志如是概括河南由比較優(yōu)勢戰(zhàn)略向競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變：“我們把利用省外資金特別是沿海發(fā)達地區(qū)資金作為招商引資的重點目標，把中原城市群、各級各類開發(fā)區(qū)和重點縣（市、區(qū)）作為對外開放的重點區(qū)域，把現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)作為引進外資的重點領域，全省對外開放呈現(xiàn)出了利用外資向推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變、分散低效建設向集聚集約發(fā)展轉(zhuǎn)變、內(nèi)源性經(jīng)濟增長向內(nèi)源性與外源性共同發(fā)展轉(zhuǎn)變的良好勢頭，開放型經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的拉動作用日益明顯。”作為一個內(nèi)陸省份，沒有港口優(yōu)勢，有兩個方面可以彌補：一個是航空港，一個是高速鐵路。因此，要研究加快鄭州全國綜合交通樞紐建設。無疑，河南發(fā)展開放型經(jīng)濟，必須在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，必須在克服瓶頸制約的基礎上走出一條新路來。

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