韓　俊　張要杰

摘 要：江蘇省太倉市集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)活躍，村級(jí)集體實(shí)際可支配收入較高，村級(jí)集體組織在村域范圍內(nèi)為農(nóng)民提供公共服務(wù)具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，該市村莊治理結(jié)構(gòu)由此走上良性發(fā)展的道路。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的過渡，村莊治理需要轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也應(yīng)深刻反思村莊本身的職能定位問題。

關(guān)鍵詞：村莊治理；集體經(jīng)濟(jì)；公共服務(wù)；太倉市

中圖分類號(hào)：D668文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)05—0010—05

太倉市位于長江三角洲腹地，有著蘇南地區(qū)發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)的典型特征。2006年，該市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值366.63億元，全口徑財(cái)政收入達(dá)60.99億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為4.3∶60.8∶34.9，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國百強(qiáng)縣第九位。2006年，太倉城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19091元，農(nóng)村居民人均純收入9285元，是城鄉(xiāng)差距較小的地區(qū)之一。在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，來自傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁收入已下降到13.7％，而工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)已占到86.3％，其中僅工資性收入就占其總收入的近70％，農(nóng)民的非農(nóng)化特征異常明顯。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與中西部地區(qū)絕大多數(shù)行政村屬于“空殼村”相比，該地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)依然相當(dāng)活躍，村級(jí)集體實(shí)際可支配收入平均達(dá)79.32萬元，有的多達(dá)數(shù)百萬元，這使其在村域范圍內(nèi)實(shí)施面向農(nóng)民的公共服務(wù)供給（多達(dá)近20項(xiàng)）具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，該地區(qū)村莊治理結(jié)構(gòu)由此走上了良性發(fā)展的道路。

一、太倉市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

太倉市目前轄9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位（7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)港區(qū)）和111個(gè)村級(jí)單位（99個(gè)行政村、10個(gè)農(nóng)村社區(qū)和2個(gè)農(nóng)村居委會(huì)）。

（一）村級(jí)集體可支配收入較高，但鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村差距明顯

2006年，太倉市村級(jí)集體可支配收入共8804.81萬元，人均（農(nóng)村戶籍）314.23元，村均79.32萬元，其中城廂鎮(zhèn)2323.9萬元、沙溪鎮(zhèn)2228萬元、浮橋鎮(zhèn)1003萬元、雙鳳鎮(zhèn)909萬元、璜涇鎮(zhèn)881.7萬元、瀏河鎮(zhèn)684萬元、陸渡鎮(zhèn)555.8萬元、開發(fā)區(qū)209.61萬元、港區(qū)9.8萬元。

從鎮(zhèn)級(jí)單位分析，由于港區(qū)是新設(shè)行政單位，其發(fā)展重點(diǎn)是港口經(jīng)濟(jì)，其轄區(qū)的兩個(gè)社區(qū)是新分離出的相對(duì)貧困的村落，與其他鎮(zhèn)級(jí)單位不具有比較價(jià)值。盡管如此，太倉各鎮(zhèn)（區(qū)）之間的差距仍十分明顯，城廂鎮(zhèn)地處太倉城區(qū)，一枝獨(dú)秀，無論村均（165.99萬元）還是人均（615.02元）集體可支配收入都位居前列，充分顯示了城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，與較差的瀏河鎮(zhèn)、浮橋鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)相比，村均可支配收入前者是后者的4倍之多。處于第二梯隊(duì)的陸渡鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)，其村均可支配收入也大大高出平均水平，其中陸渡鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，是全國的電動(dòng)自行車生產(chǎn)基地，其人均（599.83元）集體可支配收入與城廂鎮(zhèn)不相上下，凸顯出強(qiáng)大的工業(yè)反哺能力。而雙鳳鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)則是近幾年太倉經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，投資開發(fā)方興未艾，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也恰逢其時(shí)。

在全部111個(gè)村級(jí)單位中，村級(jí)集體可支配收入最高的達(dá)469.87萬元，最低的僅2.8萬元，從人均來看，最高的7381.25元，最低的僅18.47元，差距都十分懸殊。在村級(jí)集體可支配收入100萬以上的25個(gè)村（社區(qū)、居委）中，城廂鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)均為8個(gè)，占比為64％，雙鳳鎮(zhèn)4個(gè)，占比為16％，陸渡鎮(zhèn)和璜涇鎮(zhèn)各2個(gè)，占比為16％，瀏河鎮(zhèn)1個(gè)，占比為4％，浮橋鎮(zhèn)、新區(qū)和港區(qū)均沒有村級(jí)集體可支配收入在100萬元以上的村。從各鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)部分析，陸渡鎮(zhèn)、璜涇鎮(zhèn)和新區(qū)差距較小，基本在5倍以內(nèi)，浮橋鎮(zhèn)和雙鳳鎮(zhèn)差距稍大，在10倍左右，而城廂鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和瀏河鎮(zhèn)均在十幾、幾十倍以上。比如，城廂鎮(zhèn)村級(jí)集體可支配收入最高是最低的14倍之多，人均差距則多達(dá)48倍；陸渡鎮(zhèn)最高與最低之比為2.65∶1，人均為3.12∶1；瀏河鎮(zhèn)這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別為53.2和43倍；浮橋鎮(zhèn)為10和8.2倍；璜涇鎮(zhèn)為4.02和5.35倍；沙溪鎮(zhèn)為25.5和49.2倍；雙鳳鎮(zhèn)為9.8和6倍；新區(qū)為3.9和3.4倍。

（二）村級(jí)集體可支配收入高度依賴資產(chǎn)租賃收入和土地租賃收入

當(dāng)?shù)匚飿I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)繁榮。村級(jí)的實(shí)際到賬資金主要由本年度發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、征地補(bǔ)償費(fèi)村集體留成、長期借款和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓凈收入構(gòu)成。太倉市“本年度村級(jí)集體可支配收入”的計(jì)算方法為：當(dāng)年實(shí)際到賬的各項(xiàng)資金扣除“補(bǔ)助收入”、“征地補(bǔ)償費(fèi)村集體留成”、“集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓凈收入”、“罰沒收入”、“專項(xiàng)資金”和“長期借款”，加上“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村”。其計(jì)算結(jié)果事實(shí)上主要包括以下幾項(xiàng)，即“經(jīng)營凈收入”（經(jīng)營收入減去經(jīng)營支出后的余額）、“本年度發(fā)包及上交收入”、“投資收益”、“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”、“利息收入”和“其他收入”。

分析表明，“本年度發(fā)包及上交收入”在其可支配收入結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位，其占比高達(dá)87.5％（7701.53萬元），其他依次為“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”占8.2％（724.05萬元），“投資收益”占2.2％（195.13萬元），“其他收入”占1.2％（103.43萬元），“利息收入”占1.03％（90.63萬元）。各鎮(zhèn)、村內(nèi)部情況略有不同，但基本上依賴“本年度發(fā)包及上交收入”和“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”。

“本年度發(fā)包及上交收入”包括“農(nóng)業(yè)資源有償使用收入”、“集體企業(yè)發(fā)包上交”和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“資產(chǎn)租賃收入”和“土地租賃收入”。在這一收入組合中，“農(nóng)業(yè)資源有償使用收入”，僅指除農(nóng)戶承包土地以外的集體農(nóng)業(yè)資源被使用所取得的收入?！百Y產(chǎn)租賃收入”和“土地租賃收入”分別占到“本年度發(fā)包及上交收入”總額的55.6％（4285.36萬元）和30.5％（2350.27萬元），即使在總的“村級(jí)集體可支配收入”中，這兩項(xiàng)的占比也分別高達(dá)48.7％和26.7％。其次是“集體企業(yè)發(fā)包上交”收入，占8.2％（633.71萬元），最后是“農(nóng)業(yè)資源有償使用收入”，占5.6％（432.19萬元）。

從太倉市村級(jí)實(shí)際到帳的各項(xiàng)資金分析，“本年度發(fā)包及上交收入”占49.6%（7701.53萬元），“投資收益”占1.26％（195.13萬元），“補(bǔ)助收入”（含財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村）占19.2％（2977.68萬元），“利息收入”占0.59％（90.63萬元），“征地補(bǔ)償費(fèi)村集體留成”占12.6％（1958.83萬元），“集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓凈收入”占6.1％（941.52萬元），“專項(xiàng)資金”占3.1％（482.1萬元），“長期借款”占6.98％（1083萬元），“經(jīng)營凈收入”為負(fù)（－9.96萬元），暫忽略不計(jì)。從各鎮(zhèn)（區(qū)）的村級(jí)實(shí)際到賬的各項(xiàng)資金分析，城廂鎮(zhèn)為4202.11萬元（27.1％），陸渡鎮(zhèn)為1158.6萬元（7.5％），瀏河鎮(zhèn)為1847萬元（11.9％），浮橋鎮(zhèn)為1470萬元（9.5％），璜涇鎮(zhèn)為1167萬元（7.5％），沙溪鎮(zhèn)為3509萬元（22.6％），雙鳳鎮(zhèn)為1298萬元（8.4％），開發(fā)區(qū)為501.05萬元（3.2％），港區(qū)為371.13萬元（2.4％）。

（三）村級(jí)集體普遍負(fù)債，債權(quán)債務(wù)分布極不均衡

太倉市村均負(fù)債125萬元，其中負(fù)債最多的浮橋鎮(zhèn)，達(dá)5437萬元，村均226萬元，債務(wù)構(gòu)成主要有其他應(yīng)付款和單位借款，內(nèi)容包括其他形式借款、公益事業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)工程園區(qū)建設(shè)、興辦企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和干部工資等。

2006年年末，太倉市村級(jí)集體債務(wù)余額為31535.29萬元，其中有息債務(wù)1668萬元，占5.3％，無息債務(wù)29867.29萬元，占94.7％。各鎮(zhèn)（區(qū)）的債務(wù)余額分別為，沙溪鎮(zhèn)7890萬元，占25％，浮橋鎮(zhèn)7106萬元，占22.5％，城廂鎮(zhèn)4495萬元，占14.3％，瀏河鎮(zhèn)2978萬元，占9.4％，璜涇鎮(zhèn)2790萬元，占8.8％，雙鳳鎮(zhèn)2370萬元，占7.5％，開發(fā)區(qū)2203.86萬元，占7％，陸渡鎮(zhèn)1266萬元，占4％，港區(qū)436.43萬元，占1.4％。

從本年債務(wù)增加的情況分析，2006年太倉村級(jí)集體新增債務(wù)12552.35萬元，其中其他形式增加債務(wù)最多，占50.3%（6314.15萬元），其次是公益事業(yè)建設(shè)增加債務(wù)，占31.3％（3929.2萬元），再次是重點(diǎn)工程園區(qū)建設(shè)增加債務(wù)，占7.8％（980萬元），興辦企業(yè)占4.4％（547萬元），結(jié)構(gòu)調(diào)整和欠發(fā)干部報(bào)酬分別占3.6％（453萬元）和2.5％（318萬元），債務(wù)利息占0.09％（11萬元）。從各鎮(zhèn)村級(jí)集體債務(wù)增加情況看，沙溪鎮(zhèn)增加4075萬元（32.5％），城廂鎮(zhèn)增加3283萬元（26.2％），璜涇鎮(zhèn)增加1392萬元（11.1％），瀏河鎮(zhèn)增加1256萬元（10％），陸渡鎮(zhèn)增加911萬元（7.3％），浮橋鎮(zhèn)增加822萬元（6.5％），開發(fā)區(qū)增加454.56萬元（3.6％），雙鳳鎮(zhèn)增加355萬元（2.8％），港區(qū)增加3.79萬元（0.03％）。

就債權(quán)而言，截至2006年年底，太倉市村級(jí)集體債權(quán)余額為17643.72萬元，較2005年年底增加4178.62萬元。其中單位欠款10424.71萬元，個(gè)人欠款4318.47萬元，其他債權(quán)2899.84萬元，占比分別為59.1％、24.5％和16.4％，在個(gè)人欠款中，農(nóng)戶尾欠1589萬元，占個(gè)人欠款的36.8％。就各鎮(zhèn)（區(qū)）的情況看，城廂鎮(zhèn)債權(quán)余額3921萬元，占22.2％，陸渡鎮(zhèn)462萬元，占2.6％，瀏河鎮(zhèn)1612萬元，占9.1％，浮橋鎮(zhèn)1669萬元，占9.5％，璜涇鎮(zhèn)1320萬元，占7.5％，沙溪鎮(zhèn)5734萬元，占32.5％，雙鳳鎮(zhèn)1332萬元，占7.5％，開發(fā)區(qū)1575.44萬元，占8.9％，港區(qū)17.59萬元，占1％。

二、村級(jí)集體提供的基本公共服務(wù)

太倉市村級(jí)集體提供的公共服務(wù)主要表現(xiàn)在村級(jí)財(cái)政的各類支出上，主要包括資產(chǎn)設(shè)施性支出、福利性支出、管理費(fèi)用、其他支出和再分配開支等，本調(diào)查報(bào)告首先以鎮(zhèn)為單位，對(duì)這些支出進(jìn)行分析，爾后通過一個(gè)村的案例進(jìn)行具體分析。

2006年太倉市村級(jí)財(cái)政實(shí)際總開支14843.23萬元。其中資產(chǎn)設(shè)施性支出6516.7萬元，福利性支出1021.48萬元，管理費(fèi)用4777.35萬元，其他支出1981.89萬元，再分配開支545.81萬元，占比依次為43.9％、6.9％、32.2％、13.4％和3.7％。就各鎮(zhèn)的支出情況看，城廂鎮(zhèn)3810.7萬元，占25.7％；陸渡鎮(zhèn)1031.21萬元，占6.9％；瀏河鎮(zhèn)1708萬元，占11.5％；浮橋鎮(zhèn)1534萬元，10.3％；璜涇鎮(zhèn)1047萬元，占7.1％；沙溪鎮(zhèn)3570萬元，占24.1％；雙鳳鎮(zhèn)1429萬元，占9.6％；開發(fā)區(qū)614.17萬元，占4.1％；港區(qū)99.15萬元，占0.67％。

就支出的具體項(xiàng)目分析，資產(chǎn)設(shè)施性支出包括固定資產(chǎn)購置、農(nóng)田水利建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、自來水損耗及管道維修、路橋等修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)以及其他資產(chǎn)設(shè)施性支出等共七項(xiàng)。其中固定資產(chǎn)購置2057.71萬元，農(nóng)田水利建設(shè)412.59萬元，公益事業(yè)建設(shè)899.45萬元，自來水損耗及管道維修209.82萬元，路橋等修護(hù)1139.23萬元，綠化養(yǎng)護(hù)66.58萬元，其他資產(chǎn)設(shè)施性支出1731.32萬元，占比依次為，31.6％、6.3％、13.8％、3.2％、17.5％、1％和26.6％。從各鎮(zhèn)村級(jí)資產(chǎn)設(shè)施性支出的情況看，城廂鎮(zhèn)2096.19萬元，占32.2％；陸渡鎮(zhèn)494.51萬元，占7.6％；瀏河鎮(zhèn)670萬元，占10.3％；浮橋鎮(zhèn)407萬元，占6.2％；璜涇鎮(zhèn)189萬元，占2.9％；沙溪鎮(zhèn)1783萬元，占27.4％；雙鳳鎮(zhèn)676萬元，占10.4%；開發(fā)區(qū)201萬元，占3.1％；港區(qū)本年未發(fā)生資產(chǎn)設(shè)施性支出。

福利性支出包括優(yōu)供補(bǔ)支出、“三老”補(bǔ)助支出（老黨員、老干部、老年人）、農(nóng)保支出、醫(yī)保支出、計(jì)劃生育支出和其他福利性支出共六項(xiàng)。其中優(yōu)供補(bǔ)支出149.27萬元，“三老”補(bǔ)助支出202.29萬元，農(nóng)保支出29.75萬元，醫(yī)保支出152.93萬元，計(jì)劃生育支出45.16萬元，其他福利性支出442.08萬元，所占比例依次為14.6％、19.8％、2.9％、15％、4.4％和43.3％。各鎮(zhèn)（區(qū)）村級(jí)福利性支出順次為，城廂鎮(zhèn)295.01萬元，占28.9％；陸渡鎮(zhèn)82.11萬元，占8％；瀏河鎮(zhèn)99萬元，占9.7％；浮橋鎮(zhèn)135萬元，占13.2％；璜涇鎮(zhèn)57萬元，占5.6％；沙溪鎮(zhèn)218萬元，占21.3％；雙鳳鎮(zhèn)61萬元，占6％；開發(fā)區(qū)66.36萬元，占6.5％；港區(qū)8萬元，占0.78％。

管理費(fèi)用包括主要干部報(bào)酬、條線人員報(bào)酬、村干部保險(xiǎn)支出、辦公費(fèi)用、報(bào)刊雜志費(fèi)用、協(xié)作費(fèi)用（招待費(fèi)）和其他管理費(fèi)用共七項(xiàng)。其中主要干部報(bào)酬1463.5萬元，條線人員報(bào)酬922.29萬元，村干部保險(xiǎn)支出252.16萬元，辦公費(fèi)用195.25萬元，報(bào)刊雜志費(fèi)用111.2萬元，協(xié)作費(fèi)用824.45萬元，其他管理費(fèi)用1008.5萬元，所占比例分別為30.6％、19.3％、5.3％、4.1％、2.3％、17.3％和21.1％。各鎮(zhèn)（區(qū)）村級(jí)管理費(fèi)用依次是，城廂鎮(zhèn)758.65萬元，占15.9％；陸渡鎮(zhèn)277.98萬元，占5.8％；瀏河鎮(zhèn)638萬元，占13.3％；浮橋鎮(zhèn)698萬元，占14.6％；璜涇鎮(zhèn)364萬元，占7.6％；沙溪鎮(zhèn)1162萬元，占24.3％；雙鳳鎮(zhèn)538萬元，占11.3％；開發(fā)區(qū)264.73萬元，占5.5％；港區(qū)75.99萬元，占1.6％。

其他支出包括上交稅金、征兵支出、治安支出、保潔支出、環(huán)境整治支出、“三清”支出、利息支出、償還債務(wù)和其他費(fèi)用共九項(xiàng)。其中上交稅金130.76萬元，征兵支出40.09萬元，治安支出183.14萬元，保潔支出228.26萬元，環(huán)境整治支出306.14萬元，“三清”支出210.04萬元，利息支出55.48萬元，償還債務(wù)258.1萬元，其他費(fèi)用569.88萬元，其所占比例分別為6.6％、2％、9.2％、11.5％、15.4％、10.6％、2.8％、13％和28.7％。各鎮(zhèn)（區(qū)）村級(jí)其他支出依次為，城廂鎮(zhèn)436.14萬元，占22％；陸渡鎮(zhèn)164.51萬元，占8.3％；瀏河鎮(zhèn)301萬元，占15.2％；浮橋鎮(zhèn)294萬元，占14.8％；璜涇鎮(zhèn)218萬元，占11％；沙溪鎮(zhèn)320萬元，占16.1％；雙鳳鎮(zhèn)151萬元，占7.6％；開發(fā)區(qū)82.08萬元，占4.1％；港區(qū)15.16萬元，占0.76％。

再分配開支主要包括外來投資分利和農(nóng)戶分配兩項(xiàng)，2006年太倉市村級(jí)外來投資分利共57.58萬元，全部發(fā)生在城廂鎮(zhèn)；農(nóng)戶分配共488.23萬元，其中城廂鎮(zhèn)167.13萬元，陸渡鎮(zhèn)12.1萬元，璜涇鎮(zhèn)219萬元，沙溪鎮(zhèn)87萬元，雙鳳鎮(zhèn)3萬元，其余鎮(zhèn)（區(qū)）均未發(fā)生該項(xiàng)開支。

以雙鳳鎮(zhèn)維新村為例，該村是雙鳳鎮(zhèn)規(guī)模最大的村，由5個(gè)村合并而成，村域面積10.67平方公里，農(nóng)戶1323戶，人口5048人，包括60個(gè)村民小組。2006年，該村實(shí)際開支346萬元，其中資產(chǎn)設(shè)施性支出192萬元（包括固定資產(chǎn)購置181萬元、農(nóng)田水利建設(shè)支出6萬元、路橋等修護(hù)支出5萬元），占總支出的55.5％；福利性支出9萬元（含優(yōu)供補(bǔ)支出5萬元和其他福利性支出4萬元），占2.6％；管理費(fèi)用118萬元（含主要干部報(bào)酬28萬元、條線人員報(bào)酬31萬元、村干部保險(xiǎn)支出6萬元、辦公費(fèi)用3萬元、報(bào)刊雜志1萬元、協(xié)作費(fèi)用10萬元、其他管理費(fèi)用39萬元），占34.1％；其他支出27萬元（含治安支出1萬元、保潔支出1萬元、環(huán)境整治支出3萬元、三清支出3萬元和其他費(fèi)用19萬元），占8％。上述描述可以明顯看出，維新村所提供公共服務(wù)的廣泛性。

三、太倉市村莊治理的特色

（一）創(chuàng)新的村民自治制度

太倉市的村民自治工作一直走在全國的前列，曾連續(xù)三次（1995年、1998年和2003年）被國家民政部命名為“全國村民自治模范市”，其主要做法包括：

1.民主選舉方面的“兩個(gè)過半數(shù)”制度。即有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效；主任、副主任、委員獲得參加投票選民的過半數(shù)投票，選舉有效。

2.民主決策方面的村民代表會(huì)議主席制度和村民小組代表會(huì)議制度。前者被稱為“我們的小‘人大”，以村民小組為單位10—15戶推選1名代表，與村委會(huì)成員和村民組組長共同組成村民代表會(huì)議，并建立主席制度（主席在村民代表中產(chǎn)生），實(shí)施體內(nèi)監(jiān)督，同時(shí)還建立“民主決策日”制度（每年的1月10日和7月10日），對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行議決。后者則是為適應(yīng)村域治理范圍調(diào)整、擴(kuò)大而創(chuàng)造的，由村民小組內(nèi)推選3—5人組成，同屬于村民代表會(huì)議，處理和解決小組范圍內(nèi)的問題。

3.民主管理方面的“村民自治章程”制度。這一制度被農(nóng)民戲稱自己的“小憲法”，其基本特點(diǎn)是界于傳統(tǒng)的村規(guī)民約和《村民委員會(huì)組織法》之間，是法律和道德之間的行為規(guī)范，起到了“既管事又管人，既約束干部又規(guī)制村民”的作用。

（二）完善的集體資產(chǎn)管理制度

太倉市111個(gè)村級(jí)單位管理著92077.22萬元集體總資產(chǎn)，其管理分別在鎮(zhèn)（區(qū)）、村兩個(gè)層次上進(jìn)行，村級(jí)集體資產(chǎn)原則上由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，但需接受鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營管理站業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督，在鎮(zhèn)一級(jí)層次上，太倉市通常設(shè)有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室等管理機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司等經(jīng)營機(jī)構(gòu)，具體的管理制度主要包括：

1.固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記制度。固定資產(chǎn)臺(tái)賬分為經(jīng)營性資產(chǎn)臺(tái)賬和非經(jīng)營性資產(chǎn)臺(tái)賬兩類。前者指能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)，后者指用于社會(huì)公益事業(yè)不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)，對(duì)有直接經(jīng)濟(jì)收入的資源性資產(chǎn)，也需在固定資產(chǎn)臺(tái)賬中進(jìn)行登記。同時(shí)規(guī)定，臺(tái)賬由各鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)置。

2.集體資產(chǎn)報(bào)告和招標(biāo)制度。太倉市不少鎮(zhèn)（區(qū)）都對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的添置、招租作出詳細(xì)規(guī)定，凡添置集體資產(chǎn)，承辦各類建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過并公布。單位價(jià)值超過5萬元的，須報(bào)鎮(zhèn)主管部門和鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)；對(duì)集體資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)租等，必須先行公示，競價(jià)出租；對(duì)各類建造工程，必須先集體研究決定，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)有關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行公開招標(biāo)實(shí)施。在招標(biāo)實(shí)施過程中，凡資金使用額在10萬元以上的，舉行村級(jí)招議標(biāo)會(huì)議，會(huì)議必須在鎮(zhèn)招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員監(jiān)督下舉行；凡資金使用額在10萬元以下1萬元以上的，招標(biāo)會(huì)議必須在村民代表及村民主理財(cái)、監(jiān)督小組監(jiān)督下舉行。

3.集體資產(chǎn)申請(qǐng)和評(píng)估制度。在村級(jí)集體資產(chǎn)處置過程中，太倉市一些鎮(zhèn)要求：村級(jí)集體的房屋、機(jī)器設(shè)備等主要資產(chǎn)的處置須由村民代表大會(huì)民主討論決定，單位價(jià)值超過5萬的須報(bào)鎮(zhèn)主管部門和鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)；村級(jí)集體資產(chǎn)通過出售、轉(zhuǎn)讓方式而發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。同時(shí)，評(píng)估后出售、轉(zhuǎn)讓的村級(jí)集體資產(chǎn)，必須先公布一星期后再舉行公開拍賣會(huì)議，會(huì)議必須在村民理財(cái)、監(jiān)督小組下監(jiān)督舉行。

4.集體資產(chǎn)運(yùn)營考核制度。太倉市各鎮(zhèn)將村級(jí)集體資產(chǎn)的保值、增值情況與村干部的報(bào)酬直接掛鉤，將其納入村級(jí)經(jīng)濟(jì)考核責(zé)任制，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營的安全和高效。

（三）健全的財(cái)務(wù)管理制度

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，太倉市的村級(jí)財(cái)務(wù)管理頗具特色。在財(cái)務(wù)公開方面，太倉市所有村級(jí)單位都實(shí)行按季公開；實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代理”的村級(jí)單位也做到了全覆蓋，代理機(jī)構(gòu)的工作人員共24名，平均每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位有2.67名代記賬人員；民主理財(cái)小組成員共527名，平均每個(gè)村級(jí)單位4.75名；所有鎮(zhèn)級(jí)單位都實(shí)施了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，以村為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)電算化管理的也達(dá)到22個(gè)，占19.8％。

（四）村莊治理單元的多元化

與原來較為單一的行政村、自然村、村民小組等帶有濃厚的鄉(xiāng)村烙印的治理單元相比，太倉市目前的村級(jí)治理單元呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢。在現(xiàn)有的111個(gè)村級(jí)治理單元中，有99個(gè)行政村，2個(gè)農(nóng)村居委會(huì)，10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。其中居委會(huì)和農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村治理單元發(fā)展的新生力量，共涵蓋農(nóng)村人口（當(dāng)?shù)貞艏?2635人，占太倉現(xiàn)有村級(jí)人口的8.08％。這種新型農(nóng)村治理單元的出現(xiàn)改變了原有的村莊治理模式，它更多地體現(xiàn)出一種準(zhǔn)城市化的社區(qū)治理。在我們所走訪的幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心中，諸如勞動(dòng)就業(yè)、婚育服務(wù)、社會(huì)救助、再就業(yè)扶持，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)均能在“一站式”辦公大廳中順利辦理。

（五）村莊內(nèi)部治理要素的發(fā)育

隨著村的快速推進(jìn)，太倉市的村莊治理規(guī)模得以大大拓展，不僅村域范圍大幅擴(kuò)張，轄區(qū)人口也大大增加，由此催生了不少新型的治理要素，引起村莊治理結(jié)構(gòu)的變化。比如，原來的行政村通常僅設(shè)一個(gè)黨支部，但現(xiàn)在不少行政村開始成立黨總支甚至黨委，下設(shè)若干黨支部或黨總支；在村委會(huì)管理序列上，由于村莊規(guī)模很大，不少村委會(huì)下設(shè)若干管理片區(qū)，由片區(qū)直接行使對(duì)村民小組或自然村落的管理，使得村委會(huì)的工作進(jìn)一步“務(wù)虛”，從而增加了一個(gè)管理層級(jí)。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速成長和外來人口的不斷流入，不少村莊相繼成立衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)站、勞保站、垃圾站、消防隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、文體活動(dòng)室、圖書館、閱覽室以及各種社區(qū)性服務(wù)中心等新的機(jī)構(gòu)，并配置相應(yīng)的工作人員，由此大大改變了傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的村莊治理圖景。

（六）多渠道村外治理資源的引入

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，太倉市十分注重村外治理資源的引入。如，在村干部的配備上，不少地方公開招考大學(xué)生到村中任職，也有不少市、鎮(zhèn)下派村干部（1—3年）幫助提升村莊治理水平。在我們走訪的雙鳳鎮(zhèn)維新村，就有一名下派鍛煉干部，他的到來大大提升了該村信息化、網(wǎng)絡(luò)化治理水平，傳統(tǒng)的“大喇叭”村莊辦公模式發(fā)生了根本的改觀。再如，太倉市各村普遍通過招標(biāo)等市場化形式因地制宜制訂本村的發(fā)展規(guī)劃，就是對(duì)智力資源的合理引入，以避免過去盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等短期行為的再度發(fā)生，通過規(guī)劃，使村莊的短期發(fā)展和長遠(yuǎn)謀劃有機(jī)結(jié)合起來。

四、幾點(diǎn)思考與建議

（一）“租地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的可持續(xù)性問題

在太倉市村、鎮(zhèn)的調(diào)研中感受最深的是，無論是鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是村干部，都對(duì)大力興建“標(biāo)準(zhǔn)廠房”（包括打工樓）樂此不疲，他們紛紛制定規(guī)劃，今后幾年本鎮(zhèn)、本村要建多少平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房云云。從目前的情況分析，標(biāo)準(zhǔn)廠房似乎仍處于供不應(yīng)求的局面，“早一天建成，早一天受益”成為當(dāng)下村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的共同追求。而且，前述分析表明，資產(chǎn)租賃和土地租賃收入是各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的晴雨表，直接影響村級(jí)集體可支配收入的多寡，這就更成為驅(qū)動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展租地經(jīng)濟(jì)的源源動(dòng)力。但進(jìn)一步的分析表明，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（本質(zhì)上是一種外延式的發(fā)展模式）主要依賴以下幾點(diǎn)：第一，大量外來資本的持續(xù)注入。第二，良好的項(xiàng)目選擇能力。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)伊始，就需對(duì)其未來的落戶項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判，否則，盲目的投資建設(shè)非但引不來金鳳凰，而且很可能使投資成為沉沒成本。第三，落戶項(xiàng)目本身的贏利能力。盡管這一因素主要由投資方考慮，但其市場前景的好壞直接關(guān)系到是否順利支付“租金”，以及廠房初始投資的回收。第四，競相發(fā)展租地經(jīng)濟(jì)的土地資源約束。

（二）村莊發(fā)展的合理定位問題

就上述村級(jí)集體所提供的廣泛的公共服務(wù)而言，發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體承擔(dān)了大量的本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)，而支撐其行使龐大的社會(huì)職能的經(jīng)濟(jì)力量同時(shí)又形成其發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大壓力。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)普遍進(jìn)行民營化改革以后，新型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要依賴于由集體土地所有權(quán)所衍生的租金，而對(duì)租金的分割尚沒有一部完善的法律進(jìn)行具體規(guī)制，這導(dǎo)致大量的對(duì)農(nóng)民利益的侵害行為發(fā)生。因此，一方面需要深刻反思這種發(fā)展路徑的合理性問題，另一方面更需要考慮村莊本身的職能定位問題，比如村莊本身是否應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立的市場主體，還是僅僅作為服務(wù)農(nóng)民的自治組織而存在，其職能應(yīng)該回歸何方？

（三）村莊治理轉(zhuǎn)型問題

發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊正經(jīng)歷著一種新的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)過渡，這一過程對(duì)當(dāng)前的村莊領(lǐng)導(dǎo)人提出了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：第一，如何處理外來人口融入當(dāng)?shù)氐膯栴}，這既可能產(chǎn)生良性的文化認(rèn)同，更可能產(chǎn)生強(qiáng)烈的文化沖突，尤其是在外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地人口的地區(qū)，從這個(gè)角度出發(fā)，發(fā)達(dá)地區(qū)大建集宿樓、打工樓（僅將外地人作為自身福利的源泉）將外來人與本地人隔離起來恰恰不利于文化的融合和外地人的融入。第二，盡快建立適應(yīng)陌生人社會(huì)的村莊治理模式，實(shí)現(xiàn)外來人口的本地化管理，可能的話，將部分優(yōu)秀的外來人口吸納進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓芾韴F(tuán)隊(duì)。第三，從村莊治理走向社區(qū)治理，這不單單是將原來的村莊換成一個(gè)居委會(huì)或社區(qū)的名字，更重要的是實(shí)現(xiàn)外地人與本地人基本權(quán)利的無差別化，這就需要在更高的層面上進(jìn)一步改革制約人口自由遷徙的種種法律法規(guī)以及一些地方主義的歧視性規(guī)定，使職業(yè)的非農(nóng)化與身份的城市化基本保持同步。

本文數(shù)據(jù)來源于太倉市的地方統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)政府文件、報(bào)告。

責(zé)任編輯：思 齊