孫聞浪

1865年11月，擔任中國海關(guān)總稅務司的英國人赫德向清政府總理各國事務衙門(掌管外交、通商事務，下簡稱“總理衙門”)呈送《局外旁觀論》一文。文中，赫德希望清政府改革弊制，施行新政。轉(zhuǎn)年2月，英國駐華公使館參贊威妥瑪又托公使阿禮國上呈總理衙門《新議略論》，提出了與赫德呈文類似的要求。威妥瑪還用威脅的口吻說，中國若不變革，借取新法，難免受到各國的干預。

赫德和威妥瑪?shù)某饰牧钋逭憫?zhàn)心驚。按照1858年中國與英、法、美、俄簽訂的《天津條約》，1 867年為修約之年。此時的清政府對于10年前英法借口修約發(fā)動第二次鴉片戰(zhàn)爭還心有余悸，遂將二文轉(zhuǎn)發(fā)江南督撫，要求他們認真籌劃應對之策。

總理衙門內(nèi)的辦事大臣認為，“近來中國之虛實，外國無不洞悉；外國之情偽，中國一概茫然。其中隔閡之由，總因彼有使來，我無使往。以致遇有該使倔強任性，不合情理之事，僅能正言折服，而不能向其本國一加詰責，默為轉(zhuǎn)移”。于是，總理衙門暗中醞釀遣使出洋。但統(tǒng)領(lǐng)總理衙門的恭親王奕訢發(fā)現(xiàn)，清廷上下竟無一人能夠勝任此職，因此他只好將目光放在即將卸任的美國駐華公使蒲安臣的身上。

美國公使成了欽差

蒲安臣生于1820年，是美國著名的律師、政治家和外交家，也是著名的廢奴主義者。1856年6月2日發(fā)表的著名演說《馬薩諸塞州的抗辯》，后來成為美國解放黑奴運動的重要文獻。

1862年7月20日，蒲安臣作為清政府接納的第一批外國公使之一入駐北京。蒲安臣來華之時，風雨飄搖中的清政府先后遭遇太平天國運動和第二次鴉片戰(zhàn)爭兩次打擊，內(nèi)外形勢岌岌可危。

1862年，美國國務卿西華德提出對華“合作政策”，其要點是：在中國，對于一切重大問題要協(xié)商合作；在維護條約權(quán)利所必需的范圍內(nèi)保衛(wèi)條約口岸；在條約口岸內(nèi)，既不要求，也不占用租界，不用任何方法干涉中國政府對它自己的人民的管轄，也不威脅中華帝國的領(lǐng)土完整。

美國的“合作政策”在西方列強中獨樹一幟。在這個政策的支持下，清政府度過了19世紀60年代的政治危機，自然對這個政策的執(zhí)行者蒲安臣心存感激和信任。

1867年11月，蒲安臣任期屆滿，準備向清政府辭行。辭行之時，蒲安臣向奕祈表示，“今后(中國)遇有與各國不平之事，必十分出力”。奕祈問他是否愿意代中國領(lǐng)命出使西洋各國，蒲安臣當即答應。

1867年11月27日，奕訢正式向清政府上奏，請旨欽派蒲安臣權(quán)充辦理中外交涉事務大臣。

為在列強之間協(xié)調(diào)平衡，清廷又請英國駐華使館官員柏卓安和擔任過中國海關(guān)官員的法國人德善為左、右“協(xié)理”，充當蒲安臣的副手。另派記名海關(guān)道志剛、禮部郎中孫家谷隨行出訪，會同蒲安臣辦理中外交涉事務?？偫硌瞄T特別強調(diào)，中國此行所派之員，均系欽差。

1868年2月25日，蒲安臣使團自上海虹口港乘坐“格斯達哥里”號輪船起航。

首航美利堅贏得頭彩

作為老練的政治家，蒲安臣深知此行難度之大。因此，他將此行的第一站選在了他最有把握的美國。

在海上航行了一個多月后，蒲安臣使團抵達舊金山，引起熱烈反響。加利福尼亞州州長在歡迎宴會上稱贊他的同胞蒲安臣是“最年輕的一個政府(美國)的兒子和最古老的一個政府(中國)的代表”。蒲安臣在致答謝詞時也興奮地說，他的出使意味著中國已經(jīng)步入和平與進步的途徑。

1868年6月2日，蒲安臣一行取道巴拿馬抵達華盛頓。次日，使團成員拜訪了美國國務卿西華德；6月6日，拜望了美國總統(tǒng)約翰遜。在紐約，蒲安臣竟以中國代言人的角色向美國公眾宣稱：“中國愿意和你們通商，向你們購買貸物，賣東西給你們?！薄皻g迎你們的商人和傳教士，告訴你們的傳教士，讓他們把光亮的十字架，插到每一個中國的山巔和溪谷……”蒲安臣在發(fā)表這些演說前根本沒有得到過清政府在這方面的授權(quán)，這些演說令清政府目瞪口呆，立即對外宣布，不承認這些演說。

在此后的一個多月中，中國使團遍游美利堅，到7月下旬才回到華盛頓，由蒲安臣與西華德在密室中商談《天津條約》的續(xù)增問題。由于西華德與蒲安臣均系對華“合作政策”的決定性人物，兩人在對華政策上的默契不言自明。志剛、孫家谷等中國官員則樂于將此重任推給蒲安臣，自己則忙于各種交際應酬。

7月28日，蒲安臣與西華德簽訂了《中美續(xù)增條約》，史稱《蒲安臣條約》。條約規(guī)定：“大清國與大美國切念人民前往各國，或愿常往入籍，或隨時來往，總聽其自便，不得禁阻，為是現(xiàn)在兩國人民互相來往，或游歷，或貿(mào)易，或久居，得以自由，方有利益?！睆淖置嫔峡?，這的確是近代中國所簽署的最平等的條約。清廷上下尤其對美國在條約中聲明不干涉中國內(nèi)政這一點倍加贊賞。美國則通過這一條約將騙招華工合法化，解決了內(nèi)戰(zhàn)后和修建太平洋鐵路勞動力緊缺的問題，因此，也有人將此條約戲稱為“廉價勞動力條約”。

在歐洲的艱難交涉

9月19日，蒲安臣使團抵達倫敦。10月20日，蒲安臣一行在溫莎宮受到了維多利亞女王的接見。蒲安臣使團在英國耽擱的時間較長，因為當年12月4日英國大選內(nèi)閣更替，自由黨獲勝組閣，英國對華政策可能出現(xiàn)變數(shù)。

12月26日，英國新任外交大臣克拉蘭敦會見了蒲安臣等人。會談中，蒲安臣以“中國欽差”的身份，向英國政府提出“合作政策”問題。克拉蘭敦也宣布英國政府愿意同中國政府“以和濟事”，但兩天后，克拉蘭敦照會蒲安臣，表明與中國修約的主動權(quán)應屬英國。事實上，英國在修約問題上也的確表現(xiàn)得過于沉著，以至于此事一拖就是30多年，直至1901年方派出專使赴華商議修約。

在同一份照會中，英國政府還闡述了他們今后對華政策的走向：“(英國)不實施與中國的獨立和安全相矛盾的一種不友好的壓迫；英王陛下政府寧愿同中國的中央政府直接接觸，不愿同各地方官吏交涉?！庇颂岢龅慕粨Q條件是：中國應忠實地遵守各種條約義務，英國保留使用武力，“以免生命財產(chǎn)受到迫切的危害”。對于這樣一份以保護者自居，充滿威脅口吻，并以使用武力為保留條件的照會，蒲安臣竟于3天后復信表示完全贊同。

1869年1月2日，蒲安臣一行到達戰(zhàn)爭陰影籠罩下的巴黎。當時英法結(jié)盟，在遠東政策問題上都唯英國馬首是瞻。況且當時普魯士大兵壓境，普法戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，法國政府也不想在中國問題上過多糾纏。1月5日，法國外交部長拉法特致函英國政府，表明法國政府與英國政府立場一致。1月21日，法國皇帝拿破侖三世接見了蒲安臣。蒲安臣一行在巴黎前后待了半年多，雖受到很好的接待，但他沒有取得像在華盛頓那樣的條約，或者像在英國那樣的自制性的照會。

9月21日，蒲安臣使團前往瑞典、丹麥和荷蘭等國。由于這些國家并無修約交涉的任務，代表團過得頗為愜意。

1870年10月20日，蒲安臣使團到達柏林。代表團在很短的時間內(nèi)完成了同普魯士的談判，普魯士首相俾斯麥發(fā)表了對中國有利的聲明。普魯士是后起的資本主義國家，在中國問題上尾隨美國。美國政府此前已于1869年8月間經(jīng)由官方將其對華政策正式通知了北德意志聯(lián)邦(德意志南部諸邦當時歸奧匈帝國和法國統(tǒng)治)議會議長。因此，蒲安臣等人在柏林的交涉比較順利。

得肺炎病死在俄國

1870年2月1日，蒲安臣一行自普魯士前往沙俄。此時，正值沙俄大肆侵略中國西北和黑龍江流域，中俄關(guān)系萬分緊張。由于沙俄與美國沒什么矛盾，因此沙皇亞歷山大二世看在美國的面子上，于2月16日在圣彼得堡接見了蒲安臣一行。本來，蒲安臣是代表中國與沙俄進行交涉，亞歷山大二世卻在會談中大談俄美關(guān)系，這令蒲安臣十分尷尬。

此時的蒲安臣心情惆悵，他深知中俄之間矛盾重重，加之他一路鞍馬勞頓體質(zhì)下降，無法抵抗俄羅斯的嚴寒，于會見次日病倒，被診斷為急性肺炎。在病中，蒲安臣仍然每日看報，尤其注重俄國時局的發(fā)展，唯恐“辦法稍差，失顏于中國；措語未當，又將貽笑于俄人。乃日夜焦思，致病勢有加無已”。一周后，蒲安臣在圣彼得堡去世。

根據(jù)志剛的敘述，蒲安臣在出使過程中頗為賣力：“查蒲使為人明白豪爽，辦事公平，而心志未免過高，不肯俯而就人。一遇阻礙，即抑郁愁悶而不可解；兼有水陸奔馳，不無勞瘁。受病已深，遂致捐軀于異國?！敝緞偟仍谄寻渤疾∈藕螽敿唇o其妻治喪銀6000兩；清政府為酬其擔任駐華公使時“和衷商辦”及出使期間“為國家效力”，而“加恩賞給一品銜，并賞銀一萬兩”。蒲安臣雖是美國人，但是在中國當時外交人才極缺的情況下，代表中國政府第一次促進中國與外國官方交往，對發(fā)展中國與美國等國的關(guān)系作出了貢獻。

蒲安臣死后，志剛等人繼續(xù)與沙俄交涉，并相繼出訪比利時、意大利、西班牙等國，后于1870年10月18日回國。

編輯／汪微微