楊　健

《反壟斷法》是一部劃時代的法，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，這樣的法律是不可能出現(xiàn)的。而這部法律的實施，從反面說明我們市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到了一個層次。

8月1日，《反壟斷法》實施，創(chuàng)造市場公平競爭環(huán)境又增多了一部法律武器。反壟斷，不是一見壟斷就反，反的是那些為排除、限制競爭的非法壟斷。反壟斷能優(yōu)化配置市場資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，豐富商品需求，最終維護(hù)消費者的利益。

壟斷原指站在市集的高地上操縱貿(mào)易，后來泛指把持和獨占。在資本主義經(jīng)濟(jì)里，壟斷指少數(shù)資本主義大企業(yè),為了獲得高額利潤,通過相互協(xié)議或聯(lián)合,對一個或幾個部門商品的生產(chǎn)、銷售和價格進(jìn)行操縱和控制。壟斷者在市場上，能夠隨意調(diào)節(jié)商品的價格與產(chǎn)量。

壟斷是從資本主義的自由競爭中成長起來的，由自由競爭引起生產(chǎn)集中，生產(chǎn)集中發(fā)展到一定程度必然走向壟斷。壟斷的動機(jī)是獲得高額利潤。壟斷的目的就是排除、限制競爭，也就是說，壟斷者能在其市場上保持唯一的賣者地位，使其它企業(yè)不能進(jìn)入市場并與之競爭。壟斷有四種組織形式，即卡特兒、托拉斯、辛迪加、康采恩。種種壟斷的形式都會對競爭形成壓制，而競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。

《反壟斷法》怎么反

反壟斷法，顧名思義就是反對壟斷和保護(hù)競爭的法律制度，是市場經(jīng)濟(jì)國家基本的法律制度，是經(jīng)濟(jì)憲法。我國《反壟斷法》的宗旨是為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運行效率，維護(hù)消費者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。也反行政壟斷，反濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。并且，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)（國家商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局）依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。

《反壟斷法》正式生效并實施，有許多人討論像郵政、鐵路、航空、電信、軟件、電力、自來水、煤氣等行業(yè)，及一些大型內(nèi)資企業(yè)、跨國公司被指為壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)，是《反壟斷法》要反的對象，這是對《反壟斷法》立法目的的一種誤解，只要這些行業(yè)，企業(yè)沒有實施為限制、阻礙、違反市場公平競爭為目的的三種壟斷行為之一的，均不屬于《反壟斷法》禁止的對象。

行政壟斷難度大

被煤體廣泛報道的“質(zhì)檢總局遭遇反壟斷第一案”，估計其審理難度非常大。因為質(zhì)檢總局屬于國家行政機(jī)關(guān)，此案被指為反行政壟斷第一案。行政壟斷是政府和政府部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。我國目前的幾種行政壟斷表現(xiàn)形式有：

（一）地區(qū)壟斷行為，是地方政府及其部門通過行政權(quán)力建立起來的市場壁壘行為；

（二）行政強(qiáng)制經(jīng)營行為，是政府及其部門濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品；

（三）設(shè)立行政性公司，排除、限制市場競爭；

（四）部門壟斷行為，政府部門借助經(jīng)營者與自己存在隸屬關(guān)系，濫用行政權(quán)力，排除、限制本部門經(jīng)營者與他部門經(jīng)營的公平交易。

質(zhì)檢總局推廣、發(fā)文要求各地企業(yè)加入，由中信國檢經(jīng)營的電子監(jiān)管網(wǎng)，且入網(wǎng)需要繳納數(shù)據(jù)維護(hù)費等情況看，這種行為與《反壟斷法》第32條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品的情形吻合，但是否構(gòu)成行政壟斷，還需要進(jìn)一步探討。

楊健北京市金拓律師事務(wù)所律師