王　剛

摘 要：教育管理具有普遍性的本質(zhì)。只有從教育管理類事物的共同屬性、特殊矛盾、內(nèi)部根本矛盾和內(nèi)部要素的內(nèi)在聯(lián)系等四方面進行分析，才能充分認識教育管理的普遍性本質(zhì)。我國的教育管理的本質(zhì)具有特殊的表現(xiàn)形式，具體表現(xiàn)為社會主義計劃經(jīng)濟體制下和市場經(jīng)濟體制下的教育管理的特質(zhì)。

關(guān)鍵詞：教育管理；普遍本質(zhì)；特殊形式

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2008)08－0085－02

收稿日期：2008-03-08

作者簡介：王剛(1964-)，男，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，從事高等教育管理研究。

一、 教育管理的普遍性本質(zhì)

探討教育管理本質(zhì)的邏輯起點應從對“本質(zhì)”這一概念的正確理解開始。其含義主要包括以下幾方面：1)事物的本質(zhì)是該事物必然具有的最一般、最普遍、最穩(wěn)定的共同屬性；2)事物的本質(zhì)是由類事物內(nèi)部所固有的特殊矛盾決定的，是該事物不同于其他一切事物的特有屬性；3)事物的本質(zhì)又是規(guī)定和影響事物各種非本質(zhì)屬性的存在和發(fā)展的根本屬性；4)事物的本質(zhì)是表現(xiàn)事物內(nèi)部深處發(fā)生的過程，反映事物內(nèi)部各要素間的內(nèi)在聯(lián)系的屬性。

以上關(guān)于事物本質(zhì)的四個方面的界定，就是衡量和判定事物本質(zhì)的共同標準。探討教育管理的本質(zhì)，也要把握好這四條標準。

1.從“類”事物的“共同屬性”分析

教育管理類必然具有也必須具有的最一般、最普遍和最穩(wěn)定的共同屬性，需要我們對教育管理的類現(xiàn)象進行考察，也就是要從不同的層次、形式、內(nèi)容、對象、時代以及不同的社會形態(tài)等多種不同的教育管理活動現(xiàn)象中去考察，看看是否有一種東西是它們所共有的，并且是最一般、最普遍、最穩(wěn)定的。

（1）由相應要素構(gòu)成的系統(tǒng)

把教育管理活動作為一個由相應要素構(gòu)成的系統(tǒng)，都有這樣幾個基本要素，即教育管理主體(管理者)、教育管理目標、教育管理方式、教育管理客體(管理對象)和教育管理結(jié)果。無論教育管理現(xiàn)象多么復雜，也無論是過去、現(xiàn)在還是將來，這五大要素構(gòu)成一個整體，在任何教育管理活動中都缺一不可。

（2）系統(tǒng)的行為是有目標的行為

教育管理活動是人類社會的一種有目的的活動，教育管理系統(tǒng)的行為是有目標性的行為。任何教育管理活動總是指向一定的目標，并為實現(xiàn)一定的目標服務的。如果缺乏目標性，教育管理活動就會處于盲目無序的狀態(tài)。

（3）具有管理的一般特性

教育管理具有管理的一般特性，其管理的內(nèi)容同樣是人、財、物、信息、時空等資源。任何教育管理都要對這些資源進行分析、利用，使資源得到合理有效的配置，力求以最少的資源獲得最大的效益。

（4）具有一般管理過程的特點

教育管理過程具有一般管理過程的特點，即它是一個由計劃、實施、檢評、總結(jié)等四個環(huán)節(jié)所組成的過程。可以說，任何教育管理都是依靠這些管理環(huán)節(jié)，使整個管理過程得以完成的。

2.從“類”事物的“特殊矛盾”分析

教育管理活動存在著許多自身具有的特殊矛盾，比如教育管理者與被管理者之間的矛盾、教育管理對象與社會需要之間的矛盾、教育管理目標要求與人們認識水平和有限管理資源之間的矛盾等等。教育管理區(qū)別于其他活動的這些特殊矛盾決定了其自身的特殊性。教育組織是培養(yǎng)人、教育人的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，各級教育行政部門和各級各類學校教育的根本任務就是教育人、培養(yǎng)人。衡量任何教育組織工作的根本標準不是經(jīng)濟效益的多少，而是培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量。這就是教育管理區(qū)別于其他管理活動的特殊性。教育管理的這一特殊屬性，決定了教育管理必須遵循教育的規(guī)律。比如，教育管理客體活動的規(guī)律、學生身心發(fā)展的規(guī)律和教師傳道授業(yè)的規(guī)律，并且這些規(guī)律都不因政治、經(jīng)濟、文化背景的差異和社會的變化而變化。

3.從教育管理內(nèi)部的根本矛盾分析

我們知道，教育管理內(nèi)部存在著各種各樣區(qū)別于其他事物的特殊矛盾。而在這些特殊矛盾中，必定有一個能貫穿教育管理過程并始終起決定和支配作用的矛盾，我們叫它根本矛盾。這個根本矛盾才是確定教育管理本質(zhì)的根本所在。筆者認為，“代表社會要求的教育管理者的管理目標和認識水平”與“尚未達到這一目標要求的被管理者和有限的管理資源”之間的矛盾，就是起決定作用和支配地位的矛盾。它決定教育管理活動的方向，貫穿教育管理過程的始終，而且影響和支配著其他矛盾的存在和發(fā)展。一方面，社會總是否定被管理者所達到的一定的認識水平和對有限的管理資源的利用程度，不斷地向被管理者提出新的要求和進一步對有限資源進行有效利用；另一方面，被管理者的認識水平已達到社會提出的要求和管理資源被合理地利用也就意味著對這一要求的否定。只有當這一矛盾得到了解決，教育管理才能促進教育目標的實現(xiàn)，促進“人類自身再生產(chǎn)和再創(chuàng)造”，最終達到為社會發(fā)展服務的目的。

4.從事物內(nèi)部各要素的內(nèi)在聯(lián)系分析

如前所述，一切教育管理都具有人、財、物、信息、時空等“五大要素”。教育管理的各要素之間是相互聯(lián)系的，是以動態(tài)、整體的狀態(tài)存在的。因此，單個的教育管理要素不能構(gòu)成教育管理現(xiàn)象，只有當各要素組合在一起時，才構(gòu)成了教育管理現(xiàn)象或教育管理活動。

教育管理的“五大要素”聯(lián)結(jié)起來，就構(gòu)成了教育管理的有機整體，也是一個完整的過程。在這個過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，人是這一整體的核心。教育管理目標是人所期望的，人在確立教育管理目標中的作用是顯而易見的。教育管理的方式是通過人來確定和實施的，教育管理的效果也是教育管理主體對管理客體作用的結(jié)果。教育管理主體可區(qū)分為個體的教育管理主體和系統(tǒng)的教育管理主體。教育管理客體是“一個由多種成分構(gòu)成的復合體，而不是一個混沌的存在物”，這是由人、財、物、信息、時空所構(gòu)成的一個客體系統(tǒng)。在這個客體系統(tǒng)中，唯一活躍的要素是人。教育管理歸根到底就是對人、對人的行為的管理。因此，人是教育管理活動中最活躍、最積極、最能動的因素，是財和物的創(chuàng)造者，是信息和時空的控制者。沒有人，財、物、信息和時空等就失去了其管理客體的屬性。同時，對人、財、物、信息、時空的管理是通過人來實現(xiàn)的，沒有對人的管理，根本就談不上對其他要素的管理。

二、 我國教育管理本質(zhì)的特殊表現(xiàn)形式

以上我們對教育管理本質(zhì)的認識，只是對教育管理本質(zhì)的一般的抽象的認識，還未能揭示出具體的更為深刻的教育管理的本質(zhì)含義。下面，就圍繞社會主義教育管理的特定背景來分析教育管理本質(zhì)的特殊表現(xiàn)形式。

社會主義教育管理是教育管理者按照社會主義的要求和教育規(guī)律，采取一定的管理方式對有關(guān)資源進行有效利用，達到促進人類自身再生產(chǎn)，從而為鞏固和維護社會主義生產(chǎn)關(guān)系服務的一種活動。

社會主義教育管理在不同的歷史階段和不同的條件下，其表現(xiàn)形式具有明顯的區(qū)別。比如我國社會主義計劃經(jīng)濟條件下和市場經(jīng)濟條件下，教育管理就顯示出不同的特質(zhì)。

1.我國計劃經(jīng)濟體制下教育管理的特質(zhì)

從新中國成立到黨的十一屆三中全會召開，我國社會主義處于計劃經(jīng)濟時期，它主要經(jīng)歷了三個階段，即基本完成社會主義改造階段、全面開展社會主義建設(shè)階段和“文化大革命”階段。這三個階段的特征雖然有所不同，但它們都有一個共同點，那就是都體現(xiàn)和維護了社會主義制度下的教育與社會的關(guān)系，其目的是為社會的政治經(jīng)濟服務。

第一階段，新中國成立初期。教育事業(yè)和其他事業(yè)一樣，必須服從于恢復經(jīng)濟建設(shè)這一中心任務，使教育管理表現(xiàn)出從屬社會經(jīng)濟的傾向。在這一階段，教育管理活動的主導思想和最終目的就是“使教育為工農(nóng)服務，為生產(chǎn)建設(shè)服務”。

第二階段，我國全面開展社會主義建設(shè)。此時，教育的主導思想是“為無產(chǎn)階級政治服務，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”，國家對教育事業(yè)的管理有了新的轉(zhuǎn)向，從過去注重教育的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)向注重教育的政治功能，一切教育管理活動都以提高政治責任為出發(fā)點，各級各類的教育活動片面地突出了教育的政治傾向，以致讓教育單純地直接地為政治斗爭服務，致使政治運動、社會運動沖擊了教育、教學工作。這一階段，教育管理主要體現(xiàn)出一種為社會政治服務的格局。

第三階段，繼續(xù)和延伸第二階段的黨的教育指導思想，使教育為政治服務達到顛峰。在文化大革命期間，大肆批判所謂“智育第一”、“師道尊嚴”，大搞“讀書無用論”，片面強調(diào)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，把教育當做政治運動和“階級斗爭”的武器。因此，教育管理也就成為社會政治服務的工具。

縱觀我國幾十年來教育管理發(fā)展的基本脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，計劃經(jīng)濟體制下教育管理所呈現(xiàn)的特質(zhì)是：在圍繞社會要求和教育規(guī)律這一層面上，注重按社會的要求辦事而忽視按教育規(guī)律辦事；在管理方式及對資源的有效利用上，強調(diào)“服從性”、“計劃性”、“統(tǒng)一性”，忽視人的因素，束縛了廣大教育工作者的積極性、創(chuàng)造性；在促進人類自身再生產(chǎn)和為社會主義生產(chǎn)關(guān)系服務上，強調(diào)把學生培養(yǎng)成為聽話的馴服工具作為育人質(zhì)量的標準，突出教育為社會的政治、經(jīng)濟服務的功能。據(jù)此，我們可以將計劃經(jīng)濟條件下教育管理的特質(zhì)表述為：教育管理者按社會主義計劃經(jīng)濟的要求，以計劃經(jīng)濟的法則對有關(guān)資源進行配置和利用，目的是為培養(yǎng)聽話的“工具人”，使教育成為為社會政治經(jīng)濟服務的一種活動。

2.我國市場經(jīng)濟體制下教育管理的特質(zhì)

市場經(jīng)濟體制下的教育管理，一方面具有一般教育管理所具有的共性，另一方面又具有與這種新的經(jīng)濟體制相適應的特定的教育管理個性。我們知道，任何社會的教育和教育管理都是受社會的政治系統(tǒng)和經(jīng)濟狀況制約的，社會主義市場經(jīng)濟體制下的政治和經(jīng)濟特征也必然會制約或決定著社會主義市場經(jīng)濟條件下的教育和教育管理。市場經(jīng)濟社會不同于計劃經(jīng)濟社會，它的管理方式是民主的，要求民主參與，領(lǐng)導要為下級提供服務，制訂的計劃也是指導性計劃；它對教育資源的配置和利用也是按市場法則進行的。因此，它所需要的人不是“工具型”的人，而是具有高素質(zhì)、個性化、創(chuàng)新型的人才。這種新型人才具有主體性、能動性的特征，是適應市場經(jīng)濟需要的。具備這種特征的人才能更好地為市場經(jīng)濟的發(fā)展服務。

根據(jù)上述分析，筆者認為，我國市場經(jīng)濟體制下教育管理的特質(zhì)是：教育管理者按照社會主義市場經(jīng)濟的要求和教育規(guī)律，以市場經(jīng)濟的法則對有關(guān)資源進行配置和利用，培養(yǎng)具有主體性特征的人，從而使教育成為為社會主義發(fā)展服務的一種活動。

〔責任編輯：許 佳〕