摘要：國(guó)家對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生新的資助政策，進(jìn)一步健全了我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系。新資助體系在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也暴露出對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以界定、資助標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性、資助辦法單一以及受助學(xué)生對(duì)資助缺乏正確認(rèn)識(shí)等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)和育人的目的，進(jìn)一步完善資助體系，提出以下建議：健全經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制，增加資助類別和標(biāo)準(zhǔn)的彈性，建立“精神助困”系統(tǒng)及組織受助學(xué)生參加義務(wù)活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助體系；建議

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002－0845(2008)08－0020－02

收稿日期：[HTSS]2008-04-02

作者簡(jiǎn)介：于紀(jì)航(1979-)，男，哈爾濱人，助教，碩士研究生，從事思想政治教育研究。

為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)教育公平，國(guó)務(wù)院于2007年5月公布了高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生新的資助政策，從而進(jìn)一步健全了我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。該體系經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)新資助體系實(shí)踐的考察和問(wèn)題的分析，提出了進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制、明確資助對(duì)象、擴(kuò)大資助范圍、建立“精神助困”系統(tǒng)、組織受助學(xué)生參加義務(wù)活動(dòng)等建議，供有關(guān)部門參考。

一、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以界定

(1)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一

目前，新資助政策體系以學(xué)生的家庭所在地的生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。實(shí)際上由于學(xué)生來(lái)自不同地區(qū)，其家庭所在地與學(xué)校所在地在收入水平、物價(jià)水平上存在較大差距，因此，對(duì)來(lái)自非高校所在地的學(xué)生來(lái)說(shuō)難以準(zhǔn)確認(rèn)定其家庭貧困程度，必然會(huì)有失公平。

(2)認(rèn)定程序形式化

新資助政策體系認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的程序是：首先由學(xué)生填寫家庭情況調(diào)查表，然后由當(dāng)?shù)孛裾块T出具證明，經(jīng)學(xué)生所在年級(jí)或班級(jí)評(píng)議小組評(píng)議，再經(jīng)院(系)審核與公示，最后為其建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案并作為資助的依據(jù)。在這一過(guò)程中，學(xué)生填寫調(diào)查表及民政部門出具證明的真實(shí)性難以保證，評(píng)議小組成員作為被認(rèn)定對(duì)象的同學(xué)也很難公正地進(jìn)行評(píng)議。

(3)城、鄉(xiāng)認(rèn)定的真實(shí)性差異較大

目前，由生源地開(kāi)具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要依據(jù)。學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)困難的證明在城市和農(nóng)村是兩種完全不同的途徑。在城市，需要符合“低保”家庭條件的學(xué)生才可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)困難資助并出示證明。目前我國(guó)城市認(rèn)定低保戶的工作系統(tǒng)健全，程序完善，并已形成機(jī)制。因此，對(duì)家住城市的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本可以保證其有關(guān)經(jīng)濟(jì)困難信息的真實(shí)性；而在農(nóng)村，由于沒(méi)有像城市認(rèn)定低保戶的健全的工作系統(tǒng)，只要學(xué)生提出申請(qǐng)，村委會(huì)就會(huì)給予支持，學(xué)生憑村級(jí)證明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門就可以順利通過(guò)并獲得家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，其真實(shí)性很難保證。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的分類和標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性

目前對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的分類和標(biāo)準(zhǔn)分為一般貧困、貧困、特困三個(gè)檔次，但是，對(duì)各種特殊困難的學(xué)生沒(méi)有考慮在內(nèi)。如，父母一方或雙方下崗(失業(yè))的，家庭成員中有兩個(gè)以上正接受非義務(wù)教育的，單親家庭、父母有殘疾、三孤人員，家庭成員因患重大疾病需支付大額醫(yī)療費(fèi)用的，家庭因突發(fā)變故造成人身及財(cái)產(chǎn)重大損失的，家庭遭遇不可抗拒的意外事故或自然災(zāi)害的，等等。

在實(shí)際工作中，高校對(duì)所有經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取的幫助政策，特別是經(jīng)濟(jì)政策只針對(duì)困難學(xué)生的一般情況，并沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際困難程度的具體差異和需求的個(gè)別差異，使資助的來(lái)源不同、資助性質(zhì)不同、優(yōu)惠條件不同的各種資助政策在實(shí)施中缺乏針對(duì)性，不利于橫向公平(同樣對(duì)待有同樣資助需求的學(xué)生)和垂直公平(區(qū)別對(duì)待有不同資助需求的學(xué)生)。

3．對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法單一

目前國(guó)家已初步形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”五位一體的資助辦法，主要集中于經(jīng)濟(jì)資助，而忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精神資助。實(shí)際上，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所遇到的問(wèn)題不僅僅是物質(zhì)層面上的，還有由于生活環(huán)境、家庭條件、成長(zhǎng)經(jīng)歷等因素而帶來(lái)的精神層面的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生相比，由于他們生活環(huán)境、自身素質(zhì)、各種能力、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的反差，以及自我認(rèn)同偏差，認(rèn)知不全面等方面的原因，往往使他們產(chǎn)生盲目自卑、封閉自我、怨天尤人、緊張焦慮、情感脆弱等心理問(wèn)題。

4．經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)資助缺乏正確認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策資助體系重視對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的資助，卻忽視了對(duì)其思想方面的教育。一些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資助是國(guó)家為其完成學(xué)業(yè)所提供的最基本的學(xué)習(xí)生活保障。甚至還有的學(xué)生認(rèn)為，家庭經(jīng)濟(jì)困難受到國(guó)家資助是理所當(dāng)然的，資助的錢怎么用完全是自己的事。于是一些學(xué)生不僅不珍惜來(lái)之不易的國(guó)家資助，反而在生活上互相攀比，甚至出現(xiàn)“吃補(bǔ)助、高消費(fèi)”等現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生只知享受資助的權(quán)利，卻不知對(duì)被資助者的的義務(wù)要求。

二、對(duì)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的建議

1．健全經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制

(1)確保證明材料真實(shí)可靠

首先，要規(guī)范基層民政部門的認(rèn)定程序。要嚴(yán)格按規(guī)范的認(rèn)定程序進(jìn)行認(rèn)定，以提高證明材料的可信度；其次，要做到認(rèn)定的操作流程公開(kāi)，過(guò)程透明。要加強(qiáng)宣傳，讓群眾了解出具證明的規(guī)范程序和流程。同時(shí)，對(duì)每一份證明材料都要留存?zhèn)洳?，并由證明出具人承諾對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)并登記其個(gè)人資料。第三，要建立責(zé)任追究制度。每份證明都要由生源地民政部門以及當(dāng)?shù)亟值擂k事處或村委會(huì)聯(lián)合簽章。若出現(xiàn)證明與事實(shí)不符，要追究出具證明單位主管領(lǐng)導(dǎo)和證明出具人的責(zé)任。

(2)建立監(jiān)督舉報(bào)制度

通過(guò)建立監(jiān)督制度，保證資助對(duì)象的真實(shí)性，進(jìn)而保證資助的公平性。首先，學(xué)校要根據(jù)受助學(xué)生的實(shí)際情況確定資助方式和標(biāo)準(zhǔn)并在一定范圍內(nèi)公布；其次，監(jiān)督受助學(xué)生在校期間的受助的全過(guò)程及日常生活消費(fèi)情況；第三，建立舉報(bào)制度和渠道。要通過(guò)多種渠道鼓勵(lì)對(duì)受助學(xué)生困難情況不真實(shí)和高消費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)組織要保護(hù)舉報(bào)人，對(duì)舉報(bào)者的情況實(shí)行保密。在舉報(bào)情況查實(shí)后，對(duì)舉報(bào)者給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2．增加資助類別和標(biāo)準(zhǔn)的彈性

經(jīng)濟(jì)困難作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，而造成貧困的原因是復(fù)雜的、多方面的，因此，在界定貧困生和特困生時(shí)，應(yīng)制定一個(gè)動(dòng)態(tài)的彈性的分類和標(biāo)準(zhǔn)，因定量而定性。對(duì)于特殊困難的學(xué)生，應(yīng)針對(duì)具體情況，給予特殊照顧。如單親家庭、三孤人員、傷殘人員家庭的學(xué)生，學(xué)校要及時(shí)調(diào)查，對(duì)情況屬實(shí)者實(shí)行彈性政策，給予特別的經(jīng)濟(jì)資助。并為這些學(xué)生設(shè)立專門的檔案，在申請(qǐng)勤工崗位時(shí)給予優(yōu)先照顧。對(duì)于家庭由于突發(fā)事件而突然致貧的學(xué)生，也要采取靈活政策，在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)查清楚，認(rèn)定困難性質(zhì)，確定資助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助，并與之溝通，如有其他困難，亦應(yīng)積極協(xié)助解決。

3．建立“精神助困”系統(tǒng)

高校應(yīng)以服務(wù)育人為理念，將心理援助、思想教育融入資助工作的全過(guò)程。既要幫助貧困大學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難，也要幫助他們解決心理問(wèn)題，培養(yǎng)健全的人格。

(1)實(shí)施心理援助

通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施心理援助，幫助他們樹(shù)立自尊、自信、自主、自強(qiáng)的主體意識(shí)，學(xué)會(huì)人際交往，有效調(diào)節(jié)和表達(dá)情緒，從而促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。

(2)開(kāi)展誠(chéng)信教育

在助學(xué)貸款工作中，學(xué)校要多層次多形式地開(kāi)展誠(chéng)信教育，并教育貸款學(xué)生做出還款與使用承諾。

在辦理助學(xué)貸款時(shí)，實(shí)行誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、合理使用、按期還款的全過(guò)程目標(biāo)管理。還要通過(guò)多種形式宣傳助學(xué)貸款政策，指導(dǎo)貧困生學(xué)會(huì)理財(cái)，合理支配貸款和其他收入。

(3)增強(qiáng)自立意識(shí)

在勤工助學(xué)中，通過(guò)開(kāi)展上崗培訓(xùn)，推行崗位責(zé)任制和崗位考查等措施，對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行思想品德、責(zé)任觀念及自我保護(hù)意識(shí)的教育。引導(dǎo)他們樹(shù)立以勞動(dòng)為光榮、以自食其力為驕傲的榮辱觀。

4．組織受助學(xué)生參加義務(wù)活動(dòng)

學(xué)校每年都要組織受資助學(xué)生參加一定的義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，如義務(wù)植樹(shù)、義務(wù)宣傳員等，以此回報(bào)學(xué)校、回報(bào)社會(huì)。組織受助學(xué)生走進(jìn)孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人福利院、特殊教育學(xué)校等社會(huì)組織和教育機(jī)構(gòu)，讓他們了解社會(huì)上還有很多人更需要國(guó)家的資助，從而增強(qiáng)他們的感恩之心，增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)和責(zé)任義務(wù)意識(shí)，同時(shí)還可激勵(lì)他們主動(dòng)尋求校外兼職，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

［1］鐘央文，錢曉萍．高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有效認(rèn)定機(jī)制的再思考［J］．遼寧教育研究，2008(2)．

［2］王芳，朱文．淺議高校貧困生的認(rèn)證與資助［J］．前沿，2006(6)．

〔責(zé)任編輯：許佳〕