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2008-07-31 05:31:44安華韓東
人力資源 2008年7期
安 華 韓 東
根據(jù)聯(lián)合國人口司的預測，中國老齡人口占總人口數(shù)的比例將呈上升趨勢，65歲以上的人口占總人口的比例將從2005年的7.7％上升至2030年的16.2％，老齡化社會的腳步越來越近。許多為城市建設作出貢獻的農民工年齡逐漸變大，他們的社會保險轉移、接續(xù)問題亟待解決，養(yǎng)老問題已經(jīng)成了他們的一塊心病。為農民工建立個人電子檔案，發(fā)放社?！耙豢ㄍā钡暮袈曇讶諠u升高。
一、推出“一卡通”大勢所趨
1政府政策大力支持
2008年3月的兩會期間，溫家寶總理在《政府工作報告》中數(shù)次提及與農民工養(yǎng)老保險相關的問題。一個是“要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險”。另一個是“完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法”。第三個是“抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法”。由此可見，政府越來越關心農民工的養(yǎng)老保險問題?！凹涌焓〖壗y(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法”也客觀上為社?！耙豢ㄍā钡膶崿F(xiàn)提供了政策支持。
在兩會期間，原勞動與社會保障部部長田成平在接受記者采訪時也表示，勞動與社會保障部已經(jīng)制定了時間表，要經(jīng)過2008年、2009年兩年的努力，在全國各省都實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系在本省內的人員流動、關系的接續(xù)和轉移，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的“一卡通”。他同時表示，將在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上，實現(xiàn)跨省市人員流動的養(yǎng)老保險和其他保險關系的轉移和接續(xù)的辦法。目前相關辦法正在進行調研，估計在今年內這個辦法就可能成熟出臺，這樣就有條件在全國實行社會保險卡的“一卡通”。
不論是2008年兩會溫家寶總理作的《政府工作報告》，還是原勞動與社會保障部部長田成平給養(yǎng)老保險省內統(tǒng)籌制定的時間表，從這些政策條件中我們都可以很清晰地看到這樣的信息——國家越來越重視農民工的養(yǎng)老保險，也體現(xiàn)了國家解決農民工養(yǎng)老保險的決心和信心。
2部分地區(qū)有了“一卡通”
從2005年開始，對于在黑龍江省內跨地區(qū)就業(yè)的人來說，異地社保關系的接續(xù)轉移不再困難了。與其他省份相比，黑龍江省第一個在全國實現(xiàn)了省級社保的大數(shù)據(jù)庫集中，特別是全省統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡實現(xiàn)了對人員異地社保關系轉移、異地領取養(yǎng)老金的技術支持。
由于實現(xiàn)了社保省級統(tǒng)籌，參保企業(yè)及各類人員基礎數(shù)據(jù)全部進入省中心數(shù)據(jù)庫，以及社會保障卡實行終生制，人們即使在省內調動工作也無須換卡，只需通過業(yè)務前臺作調轉業(yè)務，做一下變更即可。
重慶市在2006年召開的全國完善公共就業(yè)服務功能專題座談會上宣布，年內將率先在渝中、北碚兩區(qū)發(fā)放50萬張社?！耙豢ㄍā?。持卡人不但能實現(xiàn)社保市內及異地繳費、領取，還能全面查詢本人就業(yè)、失業(yè)及市場求職、技能鑒定等信息。
廣東省爭取年內出臺省內社保轉續(xù)的實施辦法，實現(xiàn)省內社保無障礙轉移。實施辦法將設定一些條件，在參保人繳納費用已經(jīng)達到一定年限的前提下，如繼續(xù)繳納，允許其在省內跨市轉移。2008年年底前基本完成參保人視同繳費賬戶的建立，為省級統(tǒng)籌做好準備工作。各種用工形式的參保職工也可以在全省范圍內自由流動。
上海市等其他省市也正在積極開展各項工作，爭取盡快實現(xiàn)社會保障的省內統(tǒng)籌，為社保“一卡通”制度的實施做好前期的準備工作。
3“金保工程”實施作保障
勞動和社會保障部自2002年開始建設“金保工程”，它主要包括社會保險和勞動力市場兩大主要系統(tǒng)，由中央、省、市三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡管理結構組成，具備業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。社會保險系統(tǒng)為各項社會保險業(yè)務經(jīng)辦、管理和服務提供技術支持，勞動力市場信息系統(tǒng)為勞動力資源管理、公共就業(yè)服務、職業(yè)培訓和工資價位確定以及勞動合同管理提供技術支持。市級網(wǎng)絡終端延伸到全部業(yè)務經(jīng)辦窗口、街道、社區(qū)和定點醫(yī)院、定點藥店等相關服務機構，隨時滿足廣大勞動者和離退休人員的需要。省級數(shù)據(jù)中心支持省內異地信息交換和業(yè)務辦理。中央數(shù)據(jù)中心主要是建立全國數(shù)據(jù)中心和中央級統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫以及覆蓋全國的異地交換數(shù)據(jù)庫。通過覆蓋全國的網(wǎng)絡系統(tǒng)，社會保險的參保登記、基數(shù)核定、繳費記錄、待遇發(fā)放等都將可以在網(wǎng)上進行，求職登記、招聘等活動也將可以在網(wǎng)上完成。由于繳費和待遇發(fā)放都在網(wǎng)上完成，巨額的資金結算、復雜的勞動力供求分析也都變得簡便易行。
二、如何操作社?！耙豢ㄍā?/p>
如果社保“一卡通”制度真正地實施了，那么其具體實施的辦法又是怎樣的呢?社?！耙豢ㄍā敝贫鹊脑O計最主要的目的是為了解決農民工養(yǎng)老保險異地難以轉移和接續(xù)的問題，所以，設計原則就要使農民工可以在異地實現(xiàn)養(yǎng)老保險的繳納與領取。
下面，用一種加權系數(shù)法來說明如何解決農民工養(yǎng)老金的分擔辦法。
Y=Y(1)×A(1)+Y(2)×A(2)+…+Y(n)xA(n)式中：
Y為養(yǎng)老金總額；
Y(n)為若某人一生都在某地工作，按該地區(qū)的養(yǎng)老政策可以享受的養(yǎng)老金總額；
Y(n)×A(n)為由某地承擔的某人可以享受的養(yǎng)老金額。
例如，某人在廣東工作了10年，在北京工作了5年，在內蒙古工作了5年，全部工作年限為20年。在廣東、北京、內蒙古可享受的養(yǎng)老金分別為1500元／月、1200元／月、900元／月，則該農民工的月養(yǎng)老金為：
Y=1500×10／20+1200×5／20+900 x 5／20=1275元
但是，此方法很難避免農民工在一個地區(qū)的工作年限會頻繁變動的情況。有時候一個農民工會在一年中輾轉許多地方，也許在異地工作及繳納保險的時間也不會有幾年那么長。如果僅按照此種方法進行計算的話會給社保機構帶來一定的負擔，所以我們可以用如下的方法來避免農民工這種頻繁的變動。
我們可以假設農民工張某戶籍在A地，其16歲初中畢業(yè)后外出打工。按照上述設想，張某需向A地相關政府部門提出申請，相關政府部門根據(jù)有關政策規(guī)定，向張某發(fā)放社會保障卡。張某在B地務工，B地對外來員工的養(yǎng)老保險政策是個人繳納養(yǎng)老保險不滿五年者，統(tǒng)籌部分B地不予支付；繳納滿五年不足十年者，退休后按B地基本養(yǎng)老金標準的1／3支付統(tǒng)籌部分；繳納滿十年不足十五年者，退休后按B地基本養(yǎng)老金標準的2／3支付統(tǒng)籌部分；滿十五年者，退休后按B地基本養(yǎng)老金的標準全額支付。個人賬戶部分則每月按總積累額的120等分計發(fā)，由社會保障卡累計自動分發(fā)?，F(xiàn)假設各地制度設計基本相同，不同之處在于基本養(yǎng)老金的支付計算標準不同，若張某繳納保險累計滿十五年，可能會遇到如下情況：
1各地均不滿五年，按A地基本養(yǎng)老金的標準領取統(tǒng)籌部分，個人賬戶領取方式不變。
2B地繳納滿五年，其余各地均不滿五年，按B地基本養(yǎng)老金標準的1／3領取，其余按A地基本養(yǎng)老金標準的2／3領取，個人賬戶領取方式不變。
3B地繳納滿十年，其余各地均不滿五年，按B地基本養(yǎng)老金標準的2／3領取，其余按A地基本養(yǎng)老金標準的1／3領取，個人賬戶領取方式不變。
4B地滿十五年，按B地基本養(yǎng)老金的標準全額領取。
5B、C兩地繳納分別滿五年，其余各地均不滿五年，按B、C兩地基本養(yǎng)老金標準的1／3分別領取，其余按A地基本養(yǎng)老金標準的1／3領取，個人賬戶領取方式不變。
6C、D兩地繳納分別滿五年，按B、C、D三地基本養(yǎng)老金標準的1／3分別領取，個人賬戶領取方式不變。
如果保險繳納累計不滿十五年，則基本養(yǎng)老金部分不予支付，個人賬戶自由支配。
以上兩種方法可以互相配合使用，使農民工真正能夠從社會養(yǎng)老保險中受益。
另外，各地也會存在養(yǎng)老保險金不統(tǒng)一的問題，如果出現(xiàn)這種情況，就需要政府部門介入，由政府對企業(yè)進行政策性補貼，減輕部分發(fā)達地區(qū)因聘用農民工而造成企業(yè)負擔過重的問題，進而解決農民工的社會保險繳費問題。
同時，還可以利用目前先進的互聯(lián)網(wǎng)技術，建立一個全國性的、普遍性的、基本性的社會保險制度平臺，使農民工在全國任何一個地方就業(yè)都可以容易地參加社會保險。在充分調查的基礎上，制定一個全國統(tǒng)一的社會保險政策，取消各省自定政策。
有了政府政策上的大力支持以及部分省區(qū)的操作實踐，社保“一卡通”在全國范圍內的普及將不再遙遠，2009我們期待著……
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在兩會期間，原勞動與社會保障部部長田成平在接受記者采訪時也表示，勞動與社會保障部已經(jīng)制定了時間表，要經(jīng)過2008年、2009年兩年的努力，在全國各省都實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系在本省內的人員流動、關系的接續(xù)和轉移，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的“一卡通”。他同時表示，將在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上，實現(xiàn)跨省市人員流動的養(yǎng)老保險和其他保險關系的轉移和接續(xù)的辦法。目前相關辦法正在進行調研，估計在今年內這個辦法就可能成熟出臺，這樣就有條件在全國實行社會保險卡的“一卡通”。
不論是2008年兩會溫家寶總理作的《政府工作報告》，還是原勞動與社會保障部部長田成平給養(yǎng)老保險省內統(tǒng)籌制定的時間表，從這些政策條件中我們都可以很清晰地看到這樣的信息——國家越來越重視農民工的養(yǎng)老保險，也體現(xiàn)了國家解決農民工養(yǎng)老保險的決心和信心。
2部分地區(qū)有了“一卡通”
從2005年開始，對于在黑龍江省內跨地區(qū)就業(yè)的人來說，異地社保關系的接續(xù)轉移不再困難了。與其他省份相比，黑龍江省第一個在全國實現(xiàn)了省級社保的大數(shù)據(jù)庫集中，特別是全省統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡實現(xiàn)了對人員異地社保關系轉移、異地領取養(yǎng)老金的技術支持。
由于實現(xiàn)了社保省級統(tǒng)籌，參保企業(yè)及各類人員基礎數(shù)據(jù)全部進入省中心數(shù)據(jù)庫，以及社會保障卡實行終生制，人們即使在省內調動工作也無須換卡，只需通過業(yè)務前臺作調轉業(yè)務，做一下變更即可。
重慶市在2006年召開的全國完善公共就業(yè)服務功能專題座談會上宣布，年內將率先在渝中、北碚兩區(qū)發(fā)放50萬張社?！耙豢ㄍā?。持卡人不但能實現(xiàn)社保市內及異地繳費、領取，還能全面查詢本人就業(yè)、失業(yè)及市場求職、技能鑒定等信息。
廣東省爭取年內出臺省內社保轉續(xù)的實施辦法，實現(xiàn)省內社保無障礙轉移。實施辦法將設定一些條件，在參保人繳納費用已經(jīng)達到一定年限的前提下，如繼續(xù)繳納，允許其在省內跨市轉移。2008年年底前基本完成參保人視同繳費賬戶的建立，為省級統(tǒng)籌做好準備工作。各種用工形式的參保職工也可以在全省范圍內自由流動。
上海市等其他省市也正在積極開展各項工作，爭取盡快實現(xiàn)社會保障的省內統(tǒng)籌，為社保“一卡通”制度的實施做好前期的準備工作。
3“金保工程”實施作保障
勞動和社會保障部自2002年開始建設“金保工程”，它主要包括社會保險和勞動力市場兩大主要系統(tǒng)，由中央、省、市三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡管理結構組成，具備業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。社會保險系統(tǒng)為各項社會保險業(yè)務經(jīng)辦、管理和服務提供技術支持，勞動力市場信息系統(tǒng)為勞動力資源管理、公共就業(yè)服務、職業(yè)培訓和工資價位確定以及勞動合同管理提供技術支持。市級網(wǎng)絡終端延伸到全部業(yè)務經(jīng)辦窗口、街道、社區(qū)和定點醫(yī)院、定點藥店等相關服務機構，隨時滿足廣大勞動者和離退休人員的需要。省級數(shù)據(jù)中心支持省內異地信息交換和業(yè)務辦理。中央數(shù)據(jù)中心主要是建立全國數(shù)據(jù)中心和中央級統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫以及覆蓋全國的異地交換數(shù)據(jù)庫。通過覆蓋全國的網(wǎng)絡系統(tǒng)，社會保險的參保登記、基數(shù)核定、繳費記錄、待遇發(fā)放等都將可以在網(wǎng)上進行，求職登記、招聘等活動也將可以在網(wǎng)上完成。由于繳費和待遇發(fā)放都在網(wǎng)上完成，巨額的資金結算、復雜的勞動力供求分析也都變得簡便易行。
二、如何操作社?！耙豢ㄍā?/p>
如果社保“一卡通”制度真正地實施了，那么其具體實施的辦法又是怎樣的呢?社?！耙豢ㄍā敝贫鹊脑O計最主要的目的是為了解決農民工養(yǎng)老保險異地難以轉移和接續(xù)的問題，所以，設計原則就要使農民工可以在異地實現(xiàn)養(yǎng)老保險的繳納與領取。
下面，用一種加權系數(shù)法來說明如何解決農民工養(yǎng)老金的分擔辦法。
Y=Y(1)×A(1)+Y(2)×A(2)+…+Y(n)xA(n)式中：
Y為養(yǎng)老金總額；
Y(n)為若某人一生都在某地工作，按該地區(qū)的養(yǎng)老政策可以享受的養(yǎng)老金總額；
Y(n)×A(n)為由某地承擔的某人可以享受的養(yǎng)老金額。
例如，某人在廣東工作了10年，在北京工作了5年，在內蒙古工作了5年，全部工作年限為20年。在廣東、北京、內蒙古可享受的養(yǎng)老金分別為1500元／月、1200元／月、900元／月，則該農民工的月養(yǎng)老金為：
Y=1500×10／20+1200×5／20+900 x 5／20=1275元
但是，此方法很難避免農民工在一個地區(qū)的工作年限會頻繁變動的情況。有時候一個農民工會在一年中輾轉許多地方，也許在異地工作及繳納保險的時間也不會有幾年那么長。如果僅按照此種方法進行計算的話會給社保機構帶來一定的負擔，所以我們可以用如下的方法來避免農民工這種頻繁的變動。
我們可以假設農民工張某戶籍在A地，其16歲初中畢業(yè)后外出打工。按照上述設想，張某需向A地相關政府部門提出申請，相關政府部門根據(jù)有關政策規(guī)定，向張某發(fā)放社會保障卡。張某在B地務工，B地對外來員工的養(yǎng)老保險政策是個人繳納養(yǎng)老保險不滿五年者，統(tǒng)籌部分B地不予支付；繳納滿五年不足十年者，退休后按B地基本養(yǎng)老金標準的1／3支付統(tǒng)籌部分；繳納滿十年不足十五年者，退休后按B地基本養(yǎng)老金標準的2／3支付統(tǒng)籌部分；滿十五年者，退休后按B地基本養(yǎng)老金的標準全額支付。個人賬戶部分則每月按總積累額的120等分計發(fā)，由社會保障卡累計自動分發(fā)?，F(xiàn)假設各地制度設計基本相同，不同之處在于基本養(yǎng)老金的支付計算標準不同，若張某繳納保險累計滿十五年，可能會遇到如下情況：
1各地均不滿五年，按A地基本養(yǎng)老金的標準領取統(tǒng)籌部分，個人賬戶領取方式不變。
2B地繳納滿五年，其余各地均不滿五年，按B地基本養(yǎng)老金標準的1／3領取，其余按A地基本養(yǎng)老金標準的2／3領取，個人賬戶領取方式不變。
3B地繳納滿十年，其余各地均不滿五年，按B地基本養(yǎng)老金標準的2／3領取，其余按A地基本養(yǎng)老金標準的1／3領取，個人賬戶領取方式不變。
4B地滿十五年，按B地基本養(yǎng)老金的標準全額領取。
5B、C兩地繳納分別滿五年，其余各地均不滿五年，按B、C兩地基本養(yǎng)老金標準的1／3分別領取，其余按A地基本養(yǎng)老金標準的1／3領取，個人賬戶領取方式不變。
6C、D兩地繳納分別滿五年，按B、C、D三地基本養(yǎng)老金標準的1／3分別領取，個人賬戶領取方式不變。
如果保險繳納累計不滿十五年，則基本養(yǎng)老金部分不予支付，個人賬戶自由支配。
以上兩種方法可以互相配合使用，使農民工真正能夠從社會養(yǎng)老保險中受益。
另外，各地也會存在養(yǎng)老保險金不統(tǒng)一的問題，如果出現(xiàn)這種情況，就需要政府部門介入，由政府對企業(yè)進行政策性補貼，減輕部分發(fā)達地區(qū)因聘用農民工而造成企業(yè)負擔過重的問題，進而解決農民工的社會保險繳費問題。
同時，還可以利用目前先進的互聯(lián)網(wǎng)技術，建立一個全國性的、普遍性的、基本性的社會保險制度平臺，使農民工在全國任何一個地方就業(yè)都可以容易地參加社會保險。在充分調查的基礎上，制定一個全國統(tǒng)一的社會保險政策，取消各省自定政策。
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