霍　峰

4月的青島，正是櫻花盛開的季節(jié)。4月12日，青島兩個(gè)植物品種豐富、自然景觀優(yōu)美的城市園林——中山公園、青島植物園取消收取了幾十年的門票，免費(fèi)向市民和游客開放，“憑票入內(nèi)”一去不復(fù)返了。免費(fèi)開放恰逢雙休日，在兩個(gè)公園滿園春色的吸引下，12日、13日兩天共有25萬人次入園賞花踏青，改寫了這兩家公園一年中這一時(shí)段創(chuàng)下的游園人數(shù)最高紀(jì)錄。

就在這兩個(gè)公園免費(fèi)開放的前兩天，小青島、小魚山、信號(hào)山公園等青島的著名旅游景點(diǎn)也對(duì)市民實(shí)行限時(shí)段的免費(fèi)開放。5月1日，青島市近300座公共廁所也結(jié)束了收費(fèi)多年的歷史，從此免費(fèi)提供給市民和游客使用。

城市公共服務(wù)設(shè)施的相繼免費(fèi)開放和使用，標(biāo)志著青島市的公共服務(wù)從此回歸了“公共”的本質(zhì)，真正成為政府為包括市民及游客在內(nèi)的公眾提供公共服務(wù)的公益事業(yè)。這種回歸的背后是政府對(duì)自身職能的重新定位，體現(xiàn)的是政府愈發(fā)強(qiáng)烈的以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現(xiàn)的是一座城市科學(xué)發(fā)展的理念，是要將城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果實(shí)現(xiàn)最大化全民共享的更高目標(biāo)。

家住京山路的一位老市民談起中山公園的免費(fèi)開放，顯得非常激動(dòng)：“我從小就在中山公園和小西湖旁邊長(zhǎng)大，對(duì)這里的一草一木都有感情。免費(fèi)開放后，這里真成了老百姓的后花園了，我們以后一天可以多來幾次了?！彪m然原來幾元錢的門票也不算很貴，但是要掏錢進(jìn)園的話，很多人會(huì)把逛公園當(dāng)成一項(xiàng)專門的出游行動(dòng)，而不是隨心所欲地想什么時(shí)間去就什么時(shí)間去，就像是自己家的花園一樣，可以充分享受生活的悠閑與愜意。

其實(shí)，對(duì)于公園的免費(fèi)開放，青島在本世紀(jì)初就已經(jīng)開始嘗試了，海泊河公園、李滄的文化公園等公園的拆墻透綠、還綠于民直到今天還廣受市民特別是家住在公園周圍居民的稱贊。此后，青島市一直沒有中斷對(duì)公園免費(fèi)開放的探索，也有了不少實(shí)質(zhì)性的舉措，如去年魯迅公園和百花苑的免費(fèi)開放，為市民游園休閑提供了很大的方便。這次中山公園、植物園的免費(fèi)開放之所以如此轟動(dòng)，是因?yàn)樗鼈冊(cè)谇鄭u城市公共設(shè)施中的分量是“重量級(jí)”的，因?yàn)樗鼈儞碛歇?dú)特的山林植被資源，擁有獨(dú)特的山、海、城相融一體的景色。因此，它們的免費(fèi)開放因其意義特殊，完全可以視為一個(gè)重要的標(biāo)志。

市民最直接的感受是“免費(fèi)”，但對(duì)于政府管理部門而言，免費(fèi)開放絕不僅僅是把售票處一關(guān)了之，把大門打開那么簡(jiǎn)單。早在作出將這些公共設(shè)施免費(fèi)開放這一決策之初，青島就明確提出，免費(fèi)開放的目的是讓人們充分享受這座城市改革開放的成果，這種成果必須是優(yōu)秀的，不能因?yàn)槊赓M(fèi)了，公園、公廁的設(shè)施功能降低了，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低了。相反，更應(yīng)該不斷地完善各類休閑和服務(wù)設(shè)施，真正讓改革成果惠及于民。

在中山公園和植物園免費(fèi)開放之前，中共青島市委、市政府明確提出了要將公園整修一新后交給廣大市民，并責(zé)成市建委、市城市園林局拿出了較為翔實(shí)的改造方案，實(shí)施了為期近一個(gè)月的封園改造。與免費(fèi)開放前相比，兩個(gè)公園的綠化和道路得到了較好的維修，兩個(gè)園區(qū)還實(shí)施了拆墻透綠、照明亮化、監(jiān)控系統(tǒng)安裝，并對(duì)園內(nèi)公廁、停車場(chǎng)、座椅、果皮箱、路標(biāo)等進(jìn)行了新增配置維修，原來的售票房也改成了游客服務(wù)中心、廣播室、醫(yī)務(wù)室等。

中山公園管理處負(fù)責(zé)人表示：“公園開放是件好事，我們必須把好事做好，讓市民滿意。”為此，中山公園在免費(fèi)開放前投入大量資金，在園內(nèi)廣泛種植了可供游客欣賞的郁金香等花卉，在園內(nèi)新栽了許多觀賞性極強(qiáng)的植物，目的就是把一個(gè)面貌一新、設(shè)施完善的公園提供給廣大市民。

同樣，全市的公共廁所在開放前也進(jìn)行了大面積的檢修、維修，但這不是簡(jiǎn)單的維修，用青島市市政公用局市容環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)劉海波的話來說，維修的標(biāo)準(zhǔn)是“升級(jí)再造”。為此，青島市市政公用局出臺(tái)了公廁的維修標(biāo)準(zhǔn)，其中要求二類以上公共廁所上、下水暢通，通風(fēng)良好，照明設(shè)施完好；公廁內(nèi)地面、門窗、紗網(wǎng)、屋頂、內(nèi)外墻壁等齊全、完好，無漏雨、滲水現(xiàn)象：內(nèi)、外墻壁平整無破損等，根據(jù)外觀現(xiàn)狀需要，進(jìn)行粉刷裝修，外裝修與環(huán)境協(xié)調(diào)：標(biāo)志牌、導(dǎo)向牌齊全、完好，且符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：公廁內(nèi)部設(shè)施如大便器、小便器、隔斷門、洗手盆、面鏡、水龍頭、閥門、皂液器、殘疾人專用設(shè)施等齊全、完好：殘疾人坡道要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；通風(fēng)不暢的公廁要設(shè)置強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)施，或采取其他除臭措施：部分公廁視條件和需要，還要落實(shí)冬季保暖、防凍措施。公廁免費(fèi)開放后的高標(biāo)準(zhǔn)從這樣細(xì)致嚴(yán)格的條款中可見一斑。

此外，青島市市政公用局還制定了詳細(xì)的公廁考核辦法和評(píng)分辦法，并將開放后公廁的服務(wù)質(zhì)量與政府給公廁的財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，以此確保開放后服務(wù)質(zhì)量不下降。

青島市政府也及時(shí)地出臺(tái)了辦法，對(duì)公廁管理權(quán)、服務(wù)監(jiān)督權(quán)的歸屬和開放后的管理要求進(jìn)行了規(guī)范，特別是針對(duì)那些過去市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)由社會(huì)或個(gè)人承包的公廁，政府將出資回購，免費(fèi)提供給市民使用。