王　婧

至今，擬投資40億的河南新鄭“華夏祖龍”停建已經(jīng)一年有余。在這段時(shí)間里，這條有頭無尾的龍既不能復(fù)工，也不能拆除。項(xiàng)目投資人李樹民稱“祖龍是一個(gè)很敏感的項(xiàng)目，從項(xiàng)目暫停的時(shí)候開始，就沒有哪個(gè)官員敢批示復(fù)工；但是我們也不想隨便把龍拆了，畢竟那是3000萬”。而新鄭市原市委副書記郭更新表示，沒有勒令拆除的一個(gè)很重要的原因是，“一旦拆除，政府需要給企業(yè)帶來的損失一大筆補(bǔ)償?，F(xiàn)在這樣，政府沒有承擔(dān)任何責(zé)任”

這個(gè)有頭無尾的水泥巨龍，仍然橫亙在河南始祖山風(fēng)景區(qū)南側(cè)山頭。但大項(xiàng)目的神話已被中止——2007年3月28日，“華夏第一祖龍”因未通過環(huán)評(píng)等原因被若干政府部門同時(shí)叫停。

今天的巨龍嘴里，一個(gè)出家人仍執(zhí)著地守護(hù)著香火，香火臺(tái)上供奉著一個(gè)約1.5米高的小龍頭。龍身內(nèi)側(cè)，“鄭州祖龍實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司”(以下簡稱祖龍公司)的一排平房已人去樓空，只留3人守著設(shè)備。

曾經(jīng)在此飄揚(yáng)的龍旗沒有了，公司員工也在工程叫停后被遣散。“都以為自己干了什么違法亂紀(jì)的事情，”祖龍公司董事長兼總經(jīng)理李樹民的弟弟苦笑著說，“我哥哥被這個(gè)項(xiàng)目拖得更慘，3000多萬元投資就這樣打了水漂。”

自稱位列“中國十大策劃人”的祖龍項(xiàng)目總策劃李雄、李偉，也遠(yuǎn)走深圳?！耙坏╉?xiàng)目復(fù)工，他們一定會(huì)回來?！崩顦涿駥?duì)“軍師”離開充滿了愧疚，“這里面有他們大量的心血?！?/p>

大項(xiàng)目神話：企業(yè)和政府的利益訴求

李樹民是從一個(gè)資金鏈斷裂的華僑手中接過這條“爛尾龍”的。曾經(jīng)負(fù)責(zé)祖龍項(xiàng)目招商的新鄭市原市委副書記郭更新在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)回憶，2000年，一個(gè)華僑“在飯桌上”對(duì)他說想在始祖山上建一條龍?！拔矣X得這是一個(gè)很好的想法，第一這是個(gè)文化項(xiàng)目，開發(fā)旅游資源符合新鄭市的利益；第二這個(gè)水泥龍可以起到防火的作用；第三可以帶動(dòng)龍兩邊的綠化”。次年，建龍成為新鄭市的一個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。

但這位華僑的資金鏈斷裂了。李樹民無奈地說，因?yàn)橹耙呀?jīng)投進(jìn)去了約3000萬元，如果不接手這個(gè)項(xiàng)目，這些錢就鐵定沒有了。他選在自己的生日那天接手這個(gè)項(xiàng)目?！爱?dāng)年萬里長城不也是這么建起來的嗎？幾百年后，這就是文物古跡！我想把這個(gè)項(xiàng)目作為建國60周年的獻(xiàn)禮！”今天，他仍然如此向記者表示。

策劃人李雄則稱，祖龍建成后將可能創(chuàng)造100多項(xiàng)吉尼斯紀(jì)錄。屆時(shí)，始祖山也將成為中國最大的愛國主義教育基地和中國最大的龍文化博物館，龍子龍孫都會(huì)前來拜祭。但曾有媒體對(duì)中國式“申吉”做過評(píng)論：好大喜多是中國人創(chuàng)造紀(jì)錄最常用的手段，“缺乏技術(shù)含量”。

一份祖龍公司提供的《可行性報(bào)告》分析了這些數(shù)字背后的商業(yè)價(jià)值：21公里長的龍身上鱗共計(jì)130萬片(后改為560萬片)，以留根、留相、留筆跡的名義，每片售價(jià)5000元。如此算來，龍鱗總收益約90億元。龍腹內(nèi)外企業(yè)廣告可達(dá)52.6億——這相當(dāng)于中央電視臺(tái)全年廣告額的一半，游人吃喝購禮品每年1.46億?？鄢鞣N消耗，每年平均純利潤超過6億。

這對(duì)政府來說無疑是個(gè)極大的誘惑。2007年，新鄭市旅游業(yè)直接經(jīng)營收入不過600萬元。如果祖龍項(xiàng)目真的獲得成功，其貢獻(xiàn)相當(dāng)于新鄭市一年的GDP。

新鄭市2007年的財(cái)政收入約10億元。如果單由政府來投資這個(gè)項(xiàng)目，需要政府不吃不喝供奉4年。“開始我就強(qiáng)調(diào)，這個(gè)項(xiàng)目不花政府一分錢，也不需要政府出面來招商引資?！崩钚墼鴮?duì)媒體表示。

對(duì)于資金來源，似乎祖龍公司的所有人都不擔(dān)心。李樹民自稱家產(chǎn)過億，如果不是投資祖龍，“幾輩子都花不完”。而項(xiàng)目經(jīng)理盧經(jīng)國則稱“很多華人華僑愿意無償捐款建龍，而且我們不是一次性投入，要分好幾期工程?！?/p>

不花錢就能賺錢的項(xiàng)目導(dǎo)致了政府的全力支持。何況，有關(guān)政府部門曾提出河南新鄭的祭拜要超越陜西黃帝陵，這一要求也使得新鄭市政府近年不斷提升該市的旅游品牌：鄭州市和新鄭市計(jì)劃投入3.5億元，對(duì)新鄭的景區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建。新鄭市旅游局承諾為此項(xiàng)目提供各種便利，其中包括：新鄭市旅游局無償劃撥“中華第一巨龍”所有用地、并辦理土地使用證；為祖龍建設(shè)方提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的開發(fā)環(huán)境，辦理征地手續(xù)、搬遷等等。

直到祖龍被叫停前一周——2007年3月20日，新鄭市商務(wù)局還稱該項(xiàng)目是“新鄭市的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，只要有錢來建設(shè)，土地、水電等都不成問題?！笔甲嫔斤L(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人也公開表示，祖龍項(xiàng)目是“功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉事業(yè)”。

不完善制度下的早產(chǎn)兒

然而公開資料顯示，只有北京“水立方”是由全球華人華僑捐資建成的。這個(gè)政府招商引資的杰作，背后是一張奧運(yùn)牌。此外，從未見有企業(yè)依靠華人華僑的力量能募捐到超過2億元的工程完工。河南省在黃河岸邊新造的炎黃二帝塑像，高達(dá)106米，投資達(dá)1.8億元人民幣。由于資金原因，這項(xiàng)工程歷經(jīng)20年才建造完畢，而全球華人民間的捐款數(shù)額只有總投資的約1/15。

而在祖龍公司的“以龍養(yǎng)龍”計(jì)劃中，560萬片龍鱗如果要在20年內(nèi)都刻上名字以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益，每年至少需要28萬人前來刻字，前來刻字的人還不能重復(fù)。而始祖山在2007年“三月三”祭祖時(shí)的客流量，不過4萬余人?！斑@是全年客流最集中的時(shí)段?！惫珗@的管理人員表示。2008年6月22日——一個(gè)雙休日，記者沿著已經(jīng)修建到龍頭正下方的盤山公路步行兩個(gè)半小時(shí)后到達(dá)山頂，一路上遇到的游客不超過10個(gè)。

“那是因?yàn)辇堖€沒建起來，等龍建起來了，客流量自然會(huì)增大?！弊纨埞镜囊粋€(gè)員工解釋說。

據(jù)國家建設(shè)部的有關(guān)資料顯示，中國絕大部分國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入都占其總收入的一半以上，而娛樂、餐飲等其他收入所占比例要遠(yuǎn)低于門票收入。祖龍是否能夠打破靠門票收入維持下去的命運(yùn)？是否有足夠多的人愿意花一筆不菲的資金前來刻字？

當(dāng)然，還未等事實(shí)去檢驗(yàn)這些規(guī)劃，祖龍項(xiàng)目便已經(jīng)夭折。號(hào)稱不會(huì)重蹈前人資金鏈斷裂覆轍的李樹民接手祖龍項(xiàng)目后不久，始祖山由一座荒山變成了國家森林公園，土地的使用性質(zhì)隨之發(fā)生變化，各個(gè)項(xiàng)目的審批手續(xù)逐漸嚴(yán)格和規(guī)范——早產(chǎn)的祖龍顯然無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)這樣的規(guī)則?！爱?dāng)時(shí)發(fā)改委批復(fù)、旅游局論證后就立項(xiàng)了，也沒有其他手續(xù)，對(duì)投資商的資金審查也不像現(xiàn)在這么嚴(yán)格。”一位參與祖龍項(xiàng)目的官員說。

祖龍夭折時(shí)，是“被各個(gè)部門相繼叫停的”。其中最重要的三條罪狀，一是環(huán)評(píng)，二是立項(xiàng)，三是土地。

對(duì)于環(huán)評(píng)一項(xiàng)，“國家環(huán)?？偩趾土謽I(yè)局也只說此項(xiàng)目違反了環(huán)境影響評(píng)價(jià)等法規(guī)，并未認(rèn)定此項(xiàng)目如何破壞環(huán)境”。李樹民說。立項(xiàng)一事，新鄭市發(fā)改委承認(rèn)，政府應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任。

而對(duì)于土地，祖龍公司曾和始祖山千戶寨鄉(xiāng)風(fēng)后嶺村村民委員會(huì)簽訂《荒地租賃協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定，祖龍公司以每年總計(jì)200元的象征性價(jià)格租得建造祖龍需要的所有土地，租期為50年。新鄭市國土局認(rèn)為，盡管那塊地屬于集體所有，村委會(huì)有權(quán)和祖龍公司簽訂合同，但前提是土地最后用于農(nóng)業(yè)用途，而且還要到國土局辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)證明。而始祖山風(fēng)景區(qū)升級(jí)為國家級(jí)森林公園后，依照《中華人民共和國森林公園管理法》，旅游開發(fā)區(qū)和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)總投資3000萬元以上項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。而祖龍公司恰恰沒有辦理國土局和林業(yè)部的相關(guān)手續(xù)。

誰該為祖龍叫停埋單？

在這場祖龍風(fēng)波中，只有郭更新曾站出來面對(duì)媒體承擔(dān)責(zé)任?！暗臀覀€(gè)人而言，我以前支持這個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在仍然支持這個(gè)項(xiàng)目，以后還會(huì)支持這個(gè)項(xiàng)目！” 這位前任市委副書記說。

新鄭市旅游局局長則表示：“祖龍的事情和旅游局毫無關(guān)系”，之前和祖龍公司達(dá)成的一切協(xié)議均是前任旅游局長的個(gè)人行為。然而在2006年11月14日，河南省、鄭州市、新鄭市三級(jí)旅游局還組織召開了祖龍項(xiàng)目的專家論證會(huì)。新鄭市發(fā)改委也曾于2007年2月5日對(duì)祖龍項(xiàng)目“同意備案”，項(xiàng)目編碼是豫鄭新市(2007)0038。但此備案很快被河南省發(fā)改委否決。而新鄭市委宣傳部一位負(fù)責(zé)人則一直強(qiáng)調(diào)修建華夏祖龍純粹是個(gè)人行為，與新鄭市政府無關(guān)。

政府官員迅速撇清和祖龍項(xiàng)目的關(guān)系使得所有的責(zé)任都由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。李樹民在這場風(fēng)波中非常低調(diào)，“手續(xù)確實(shí)沒有辦齊全，即便知道這個(gè)項(xiàng)目是個(gè)好項(xiàng)目，但是我們也不能得罪幾百萬甚至上千萬網(wǎng)民。我沒有必要去爭論什么。”只是項(xiàng)目停工之后，他一直都不愿意接受媒體采訪，“怕給我們的項(xiàng)目復(fù)工帶來麻煩，而現(xiàn)在能做的就是去把所有的手續(xù)辦齊全，然后復(fù)工。”

至今，祖龍停建已經(jīng)一年有余。在這段時(shí)間里，這條有頭無尾的龍既不能復(fù)工，也不能拆除。李樹民稱“現(xiàn)在祖龍是一個(gè)很敏感的項(xiàng)目，從項(xiàng)目暫停的時(shí)候開始，就沒有哪個(gè)官員敢批示這個(gè)項(xiàng)目復(fù)工；但是我們也不想隨便把龍拆了，畢竟那是3000萬”。而郭更新表示，沒有勒令拆除的一個(gè)很重要的原因是，“一旦拆除，政府需要給企業(yè)帶來的損失一大筆補(bǔ)償?，F(xiàn)在這樣，政府沒有承擔(dān)任何責(zé)任?！?/p>