韓　永

下一步要做的是，如何通過配套制度的完善，讓這些官員的財產(chǎn)無所遁形

近些年備受關(guān)注的中國官員財產(chǎn)公示，近日在新疆阿勒泰地區(qū)高調(diào)推進。

這個至今尚未撤地設(shè)市的新疆北部地區(qū)，在今年5月份出臺了一個規(guī)定——《縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部申報與職權(quán)相關(guān)的財產(chǎn)，并將其公布在當(dāng)?shù)亓W(wǎng)和主流媒體上。

引人矚目的突破主要在于：申報的內(nèi)容從“收入”擴大到“財產(chǎn)”——在現(xiàn)代漢語詞典上，對前者的解釋為“收上來的錢”，中國官員收入申報的范圍更是長時間將其限制在“工資”或者“銀行存款”上；現(xiàn)代漢語詞典對“財產(chǎn)”的解釋為“擁有的財富”，不僅包括金錢，還包括物資、房屋、土地等實物形態(tài)。

《規(guī)定》將應(yīng)予申報的財產(chǎn)細(xì)分為11項，幾乎囊括了與職務(wù)行為有關(guān)的所有事項。突破還在于：這些申報內(nèi)容要通過媒體向社會公開，而不是像以前一樣“僅供內(nèi)部存檔”。

在阿勒泰紀(jì)委辦公室副主任馮瑞忠看來，《規(guī)定》的出臺，只是近兩年該地區(qū)紀(jì)檢部門注重制度創(chuàng)新的例行動作。公示的意義，在于將可能的腐敗置于眾目睽睽之下，使腐敗者心慌、欲腐敗者膽怯。

馮瑞忠告訴《中國新聞周刊》記者，《規(guī)定》的靈感一方面來源于吳偉平——這個“能把會計學(xué)原理翻得很爛”的紀(jì)委書記，之前是新疆自治區(qū)紀(jì)檢委四室主任，同時又是自治區(qū)委黨校的客座教授。為制定《規(guī)定》，他查閱了大量的相關(guān)資料，“包括美國的‘陽光法案”。

靈感的另一個來源是“兩會”上代表的提案。近些年，雖反腐力度不斷加大，反腐的形勢卻未見好轉(zhuǎn)，很多人將視線轉(zhuǎn)向在國外適用效果頗佳的官員財產(chǎn)公示制度，在近些年的“兩會”上屢屢提及。

今年，北大教授龔獻田攜國家統(tǒng)計局原局長李成瑞，聯(lián)合提交了關(guān)于盡快制定《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》的建議，得到了包括原化學(xué)工業(yè)部部長秦仲達在內(nèi)的50位退休官員、學(xué)者以及其他行業(yè)人士的支持。

但在目前的技術(shù)條件下，很多學(xué)者對這一制度的執(zhí)行效果心存擔(dān)憂。

“官員可能不會像我們希望的那樣去主動申報，”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，“因為在目前的技術(shù)條件下，不主動申報被查出的概率非常低?！?/p>

在是否主動申報的問題上，腐敗官員可能會考慮這樣一個問題：主動申報與不主動申報，哪一個風(fēng)險更低？

主動申報的風(fēng)險在于證據(jù)被掌握，要被治罪，但可以爭取寬大處理，甚至如《規(guī)定》所說“免于處分”；不主動申報的風(fēng)險在于證據(jù)一旦被發(fā)現(xiàn)，不僅失去了寬大處理的機會，可能還要面臨重罰，《規(guī)定》上的描述為：“將給予從重或加重直至開除黨籍、開除公職處分，并建議司法機關(guān)按最高刑罰量刑?！?/p>

非法財產(chǎn)被發(fā)現(xiàn)的幾率由此成為一個重要的考量：如果紀(jì)檢機關(guān)能夠很輕易地查到非法財產(chǎn)，則不主動申報的成本就會很高?！暗恍业氖?，在中國，這個幾率很低?！蓖蹂a鋅說。

幾率很低的原因在于，與財產(chǎn)流動相關(guān)的登記制度和監(jiān)管制度尚不完善，大量的財產(chǎn)因而經(jīng)常處于不受監(jiān)控的狀態(tài)。“比如在中國大量存在的現(xiàn)金流動，這種既游離于電子設(shè)備監(jiān)控又缺乏人工監(jiān)督的交易行為，除非當(dāng)事人告密，否則查起來難度非常大。”而在國外，基于絕大多數(shù)的合法交易都可以通過刷卡來完成的現(xiàn)實，大量現(xiàn)金的流動通常被嚴(yán)格監(jiān)控。

紐約州長的嫖妓丑聞之所以被發(fā)現(xiàn)，起因就在于他從卡里提取了大筆現(xiàn)金。而所謂的大筆，其實不過幾千美元，在美國已屬罕見。

類似的配套缺失還包括銀行之間不聯(lián)網(wǎng)、存款實名制很容易規(guī)避以及購房、購車時登記的疏漏，每一種機制的缺失都會導(dǎo)致對官員財產(chǎn)監(jiān)督效率的降低。而監(jiān)督效率每降低一個點，腐敗官員的僥幸心理就會增加幾分，“任何一個人都可以假設(shè)：為什么我會這么倒霉呢”。

即使“倒了霉”財產(chǎn)被發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)控鏈條的缺失，紀(jì)檢部門也不能輕易查明這些財產(chǎn)的來源與性質(zhì)，在腐敗官員不主動坦白的情況下，最終只能以“巨額財產(chǎn)來源不明罪”判決了事，而這一罪名的最高刑期只有5年。但如果選擇坦白，貪污罪和受賄罪的最高刑罰都是死刑。坦白與否，卻是生與死的考驗。

“在保障機制不能同步跟進的情況下，將官員財產(chǎn)公示的要求寫入文件或法律，不能叫制度的改進，只能叫制度文本的改進。”王錫鋅說。

但王錫鋅不主張因此陷入“到底是應(yīng)該先有支持性的制度還是應(yīng)該先有文本”的循環(huán)論證中。在他看來，先有了文本，就有了更多的理由來推動配套制度的完善，并由此進入一個良性的循環(huán)。 ★