王　磊

全球糧價上漲已牽動國人的心，這不僅關(guān)系到普通老百姓飯桌，更關(guān)系到國家未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

中國人民大學(xué)周立教授歷時1年，對美國農(nóng)業(yè)和糧食市場進(jìn)行了“田間考察”和調(diào)研，并提出中國糧食政策的方向性建議。

農(nóng)業(yè)最易被資本拋棄

問：如何看待去年以來的這一輪全球糧價暴漲？

周立：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)缺乏資本青睞，常常成為投入不足的產(chǎn)業(yè)。糧食儲備下降、出口國干旱歉收、石油化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品漲價、工業(yè)化城市化占地等因素，在近兩年集中釋放，影響了糧食的穩(wěn)定供給，打破了本來應(yīng)該相對穩(wěn)定的糧食供求平衡。

而危機(jī)的受害者，幾乎都是平民，不管是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家。不幸的是，貧困人口絕大部分集中在發(fā)展中國家，他們的政府無法像發(fā)達(dá)國家那樣，為應(yīng)對糧價上漲而提供食物補(bǔ)貼。

美國的垃圾桶與赤貧人口的胃

問：亞、非、拉一些國家已出現(xiàn)糧荒，并導(dǎo)致社會動蕩。為什么糧食危機(jī)最早的受害者總是落后國家？

周立：實際上，糧食危機(jī)表面上常表現(xiàn)為總量問題，而背后的原因卻是結(jié)構(gòu)問題。

回顧全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之前，各個國家、各個地區(qū)，都有一個單獨的食物生產(chǎn)和經(jīng)銷體系，能夠至少保障其居民的基本生存。反而，在綠色革命發(fā)生的近幾十年，許多居民卻常常面臨糧荒的生存危機(jī)。兩相對比，我們不得不考慮農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之害了。

生產(chǎn)地，越來越集中在幾個糧食生產(chǎn)大國，而諸多加入農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體系的發(fā)展中國家，只能仰賴糧食援助，或廉價糧食的供給。糧食供求一旦出現(xiàn)變數(shù)，受害的，自然也是這些國家的居民。

2007年我在美國時看到一則報道，美國有1／4的食物，是丟進(jìn)垃圾桶里的。簡單計算，丟掉的食物，相當(dāng)于近8000萬人口的消費量。而當(dāng)時報道的全球因饑餓瀕臨死亡威脅的人口，也正好是8000萬。不幸的是，這些食物是在美國的垃圾桶里，而不是在這些赤貧人口的胃里。

我們暫時的幸運與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)

問：中國也正在經(jīng)歷食品價格上漲的考驗。但在小麥、稻米等主要糧食品種上，相比國際價格似乎還相對穩(wěn)定。如何理解這中間的原因？

周立：中國的糧食生產(chǎn)和消費體系，還是相對獨立的。所以，在全球糧價上漲的時候，政府有能力調(diào)控糧價，能讓其保持穩(wěn)定。

可是，中國農(nóng)業(yè)的小部門化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場化，正在不斷地推進(jìn)之中。此輪全球糧食價格上漲，中國之所以比較幸運，與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)，與農(nóng)民們普遍還在進(jìn)行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費直接相關(guān)。

但是，我們知道，伴隨10多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場化的推進(jìn)，農(nóng)民為城市居民生產(chǎn)糧食的積極性，已經(jīng)消失殆盡。為自己生產(chǎn)糧食的農(nóng)民群體，也在大幅度地減少。在這一輪的“糧食戰(zhàn)爭”中，中國可能還能暫時保持中立。而在食物帝國下一輪的糧食洗牌過程中，中國沒有任何理由樂觀。

問：您認(rèn)為未來一段時間中國是否能維持糧價穩(wěn)定？

周立：未來三五年內(nèi)，糧食價格必然還有一個下落的過程，在未來這一輪糧價洗牌過程中，中國、印度等國的小農(nóng)和獨立的食物體系，可能會受到毀滅性的打擊。

“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”真的不堪一擊？

問：在中國，人們通常認(rèn)為當(dāng)下落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下根本無法對抗國內(nèi)外的大型糧食企業(yè)，您怎么看這個問題？

周立：當(dāng)一國的政府決策者和農(nóng)業(yè)專家們，多已被“洗腦”，認(rèn)同本地化食品體系不如全球化食品體系，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式不如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，低投入、低耗能農(nóng)業(yè)不如高資本、高耗能農(nóng)業(yè)有競爭力的時候，悲劇的大幕就真正拉開了。

美國大農(nóng)場模式，是與美國耕地多、勞力少、資本充足、能源價格低廉等基本國情相適應(yīng)的，同時，又是在殖民擴(kuò)張和高額補(bǔ)貼兩大基本政治背景下出現(xiàn)的。世界上除了加拿大、澳大利亞這幾個國情和政治軍事背景類似的國家外，沒有任何一個國家有美國這樣的發(fā)展大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，實行產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的條件。

中國如何應(yīng)對“食物帝國”挑戰(zhàn)？

問：中國的大豆和豆油對外依賴性很強(qiáng)。您認(rèn)為在一個由“食物帝國”控制的時代，作為中國這樣的發(fā)展中國家，其糧食政策和農(nóng)業(yè)政策需把握的關(guān)鍵問題是什么？

周立：中國選擇了讓部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，也就選擇了愿意讓這部分農(nóng)產(chǎn)品接受一個單一食品體系的控制。入世以來，中國的大豆，已基本上被食物帝國控制。玉米，可能也在這一過程之中。所以，豆油、豆粕以及飼料價格、生豬等肉禽價格的上漲，自然也就隨之而來了。

我們需要向美國的實踐者學(xué)習(xí)，意圖實現(xiàn)三個替代：以消費天然食品替代消費人工（產(chǎn)業(yè)化）食品；以公平貿(mào)易方式替代自由貿(mào)易方式；以本地化食物體系替代全球化食物體系。

鏈接

“食物帝國”推動下的糧食政治

在美國食物結(jié)構(gòu)巨大變遷的背后，站著為數(shù)不多的食物巨人——食品集團(tuán)。這些大型食品集團(tuán)，控制了從種子培育、種植、收購、加工 和銷售整個“食物環(huán)節(jié)”。

在大型食品公司控制下，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者別無選擇，消費者在消費品種、消費價格和數(shù)量上，也別無選擇。

比如，孟山都一家公司，竟能控制世界主要谷物和蔬菜種子23％~41％的市場份額，銷售額2004年達(dá)28億元。實際上，若再計入杜邦（Dupont）公司，兩家公司控制世界多種種子份額就達(dá)到一半以上。對種子和農(nóng)產(chǎn)品收購、加工的壟斷，使得他們的行為無異于系統(tǒng)的生物滅絕。當(dāng)市場上僅有幾種他們推廣的，不具有留種能力的人工種子時，不僅是農(nóng)作物多樣性喪失、居民餐桌和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)多樣性的喪失，更是人類從食物上脫離自然，從而使得各個國家、民族、人民以及文化等，都進(jìn)一步被食物王國掌控。

1949年，中華人民共和國成立，美國等西方盟國隨即對中國實行包括糧食在內(nèi)的全面封鎖和商品禁運，妄圖將新生的共和國扼殺在搖籃之中。美國對中國的禁運一直延續(xù)到70年代初期。

1965~1967年間，美國總統(tǒng)約翰遜曾對印度采取限制出口糧食的政策，從而最終迫使印度改變其反對美國入侵越南的外交政策。

1970年，當(dāng)“馬克思主義者”薩爾瓦多·阿連德當(dāng)選為智利總統(tǒng)后，美國對智利的糧食援助立即停止了。阿連德領(lǐng)導(dǎo)下的大眾聯(lián)合政府，卻是致力于農(nóng)業(yè)改革和公平分配的。在阿連德下臺后，美國的糧食援助很快又恢復(fù)了。糧食援助是尼克松政府反對阿連德所采取的秘密戰(zhàn)略的組成部分。

最近一次明顯的以糧食作為武器來干預(yù)他國內(nèi)政的事件，要算是美國對朝鮮的糧食援助政策了。1994年以來，朝鮮連續(xù)幾年歉收，國內(nèi)糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺。美國聯(lián)合日本、韓國對朝鮮提供糧食援助，但條件是，朝鮮必須放棄核計劃，并在緩和朝鮮半島局勢方面與西方合作。

糧食援助的另一側(cè)面，則不僅僅限于這樣的短期事件，而是打擊、改變進(jìn)而控制受援國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，讓這些國家形成對美國等援助國的經(jīng)濟(jì)依賴與政治依賴。這就是非洲和拉丁美洲許多國家淪為美國附屬國的奧秘。

摘自《中國青年報》2008年5月12日

編輯/馮 嵐