王　廉

科研方面，廣深基礎(chǔ)研究沒有全國性的地位，更別說世界級的；而當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展只圍繞科研、才和金融。

區(qū)域競爭力是由城鎮(zhèn)競爭力所決定的，而城鎮(zhèn)競爭力又是由都市圈內(nèi)的大都市所決定的。講美國競爭力，立刻會想到紐約GDP占全國1／8強(qiáng)，華爾街就可以讓美國乃至世界許多國家破產(chǎn)。

廣東經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，可以說首先是城鎮(zhèn)能轉(zhuǎn)型、城市的轉(zhuǎn)型，尤其是一批特大城市的快速轉(zhuǎn)型，一批大中小城市及城鎮(zhèn)的跟進(jìn)．這就好比頭羊與群羊的關(guān)系。有了一批國防性的都市，廣東的國際地位才有城市話語權(quán)，進(jìn)而取得區(qū)域話語權(quán)。

衡量國際大都市圈

南方航空公司的一名高管曾說，幾年前，南航在馬德里推廣白云機(jī)場和廣州時，別人問廣州在哪里，他只能告知他們離香港很近。他說他感到心酸吃驚之余，深知推廣廣州的重要。深圳也有類似的問題，莫斯科東方語言系一名畢業(yè)多年的學(xué)中文的學(xué)生，居然不知道深圳這個城市是怎么回事。

廣東不能關(guān)起門來說自己如何如何好，要看到在世界上的差距。雖然時常滿足于珠三角的“世界工廠”和廣深的GDP，但放在世界上看，與老大紐約大都市圈比實(shí)力，只有人家1／3，若比金融實(shí)力，加上香港，也不足1／10；若論科研應(yīng)用開發(fā)，大珠三角不及印度400萬人口的班加羅爾1／3；若論全民創(chuàng)業(yè)能力，廣東僅有西方1／2，即人均企業(yè)數(shù)僅為西方一半。如果廣東中小企業(yè)按照76萬家計(jì)算比例，全省1億人計(jì)，140人才有1家企業(yè)，同比西方為18～22人有1家中小型企業(yè)。

從城市地位看，若以三類國際城市劃分，第一類公認(rèn)的世界大都市：紐約、倫敦、東京，其金融實(shí)力在全球城市的份額分別約占40％、20％、10％左右，第二類國際性大都市GDI在1000億美元以上，雖然中國上海、北京、廣州、深圳已進(jìn)入或接近，但許多指標(biāo)比別的城市低很多，如廣深工業(yè)產(chǎn)值早過1000億美元，但價(jià)值經(jīng)濟(jì)程度比西方同類城市低1倍以上，這個差距是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵等的差距。國際上通常公認(rèn)在前40～50個國際大都市中，中國香港當(dāng)之無愧進(jìn)入，上海也可基本人列，廣深目前只能算第三類都市：區(qū)域性中心城市。廣深的差距在如下方面尤其突出。

在金融差距上，廣深金融實(shí)力相加，2007年存款余額不到3萬億，不及香港，僅為全球第四大金融中心蘇黎世這個50萬人口城市的1／15左右。與上海和北京相比，廣深的存款余額總額僅接近于其中一個城市。在專業(yè)化方面，廣州的銀行金融業(yè)不如上海、北京，市場金融不如深圳和上海，而深圳在基金方面雖然有一定實(shí)力，如投資基金約占全國40％，但體制創(chuàng)新慢，商業(yè)金融與工業(yè)金融發(fā)展有待提高。

從教育差距看，廣深毛入學(xué)率和大學(xué)數(shù)量與國際一類城市不可比，與二類城市也有很大差距。如與墨西哥城比，該市有300多所各類大學(xué)，其中民辦專業(yè)學(xué)院95％以上，廣東加起來也沒有300所大學(xué)。廣州公辦、民辦大學(xué)相加僅60余所，深圳也就10來所。其他城市都沒有超過10所。更為嚴(yán)重的是，珠三角的教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合得不夠緊密，大量的專業(yè)學(xué)院沒有形成與產(chǎn)業(yè)的鏈條關(guān)系，以人才為中心的教育和以人才為中心的產(chǎn)業(yè)機(jī)制沒有完全形成。

在高端服務(wù)業(yè)上，全球知名城市通常高端服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)80％左右，廣深尚無確切數(shù)據(jù)，從全國20％比例看，廣深最多也就40％，比國際其他大都市低1倍以上。如廣東的咨詢產(chǎn)業(yè)每年的投入主要在認(rèn)證、培訓(xùn)方面，在智力開發(fā)方面投入較小，大約占GDP的0．002％左右，而同期美國的咨詢產(chǎn)業(yè)占GDP的7％，與房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近。

科研差距方面，廣深基礎(chǔ)研究沒有全國性的地位，更別說世界級的。而當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展只圍繞科研、人才和金融。如廣深目前沒有一個科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才超過3000人，而同期超過3000人科研機(jī)構(gòu)的城市在武漢、成都、西安、重慶、上海、北京都有多個。與國外比，廣東號稱企業(yè)科技創(chuàng)新大省，但除了華為一個例外，沒有像班加羅爾這種城市擁有2000人以上的科技創(chuàng)新中心。

人才差距更是關(guān)建。廣東未來城市有無競爭力，主要在人才的聚集能力，現(xiàn)狀則令人擔(dān)憂。應(yīng)盡快形成以人才成長、聚集、工作的城市環(huán)境。如廣東沒有形成美國硅谷、英國劍橋這樣的人才成長機(jī)制，許多人才留不住、長不大，因此，盡快建設(shè)社會化的人才體系，成為當(dāng)務(wù)之急。

如何發(fā)展廣深為國際性大都市，要把廣深的政策機(jī)制提高到一個嶄新水平?？梢杂?～10年，圍繞廣深擠入全球50個國際性大都市這個目標(biāo)，先把問題搞清楚，制定實(shí)實(shí)在在的路線圖。廣深的工業(yè)前幾年已擠入全球50個1000億美元產(chǎn)值的城市，基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。如果廣深達(dá)到首爾或新加坡某些重要指標(biāo)，珠三角乃至廣東將是另一番景象：珠三角城市紅利區(qū)形成，東西兩翼與粵北也可上一個臺階。

四個層級的城市高地

廣東的未來競爭平臺，應(yīng)該是大城市和國際都市以及專業(yè)城鎮(zhèn)。記得10年前，全省對發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為主導(dǎo)的觀點(diǎn)曾占上風(fēng)。但如果沒有幾個特大都市，要想領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)或區(qū)域板塊，是非常困難的。因此，廣東任務(wù)是應(yīng)該在4個層級發(fā)展城市高地。

第一層級為珠三角大都市圈，聯(lián)合香港、澳門，把大珠三角發(fā)展成全球響當(dāng)當(dāng)?shù)氖蠖际腥χ唬捍蠹~約、五大湖、美國西海岸、密西西比河下游、大圣保羅、大倫敦、巴黎－魯爾、羅馬－米蘭、大東京、大珠三角。這樣，廣東才有了世界級的區(qū)域高地，廣東區(qū)域才有了核心和心臟。

第二層級為國際性大都市，即用10年時間，發(fā)展廣深成為國際性大都市，擠入全球50強(qiáng)，與全球50個國際都市并列。

第三層級為區(qū)域性大城市。全球區(qū)域性大城市約500個左右，其中第一類的專業(yè)性國際區(qū)域性城市50～100個，廣東可以考慮把佛山、東莞作為全球100個知名的地區(qū)性城市建設(shè)，湛江、汕頭在100～500個之間取坐標(biāo)。

第四層級為地方性城市集團(tuán)，全球有約2000個左右城市集團(tuán)，中國地級市有300多個，也就是說中國有300多個城市集團(tuán)。廣東在發(fā)展地級市城市集團(tuán)和23個縣級市中，可以瞄準(zhǔn)全球2000個城市集團(tuán)中的“知名城市集團(tuán)”、“專業(yè)城市集團(tuán)”、“特色城市集團(tuán)”、“綜合競爭力城市集團(tuán)”制定發(fā)展策略。

接下來，廣東的縣、鎮(zhèn)一級怎么辦?縣域經(jīng)濟(jì)說到底一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，中心城鎮(zhèn)和專業(yè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，以及與周邊都市的產(chǎn)業(yè)鏈條銜接；二是縣域空間、生態(tài)、社會可持續(xù)發(fā)展問題。如下三個方面，可著手制定實(shí)施路線圖。

一是按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確定一批可持續(xù)發(fā)展的縣域。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌按空間、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會五統(tǒng)一規(guī)劃。把縣域進(jìn)行分類，根據(jù)縣域特點(diǎn)、未來前景，布局城鎮(zhèn)及設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)模。

二是發(fā)展一批中小城市，形成中小型城市區(qū)。鎖定人口超過10萬的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定集群的城鎮(zhèn)扶植中小城市，部分進(jìn)入全球1萬個中小城市行列。

三是專業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展。廣東具有一定產(chǎn)業(yè)集群能力的城鎮(zhèn)有300多個，但目前多數(shù)仍為企業(yè)集群，離產(chǎn)業(yè)集群有一定距離。在全球50萬個城鎮(zhèn)中，其中有5000個為專業(yè)知名城鎮(zhèn)，廣東應(yīng)當(dāng)有一批世界級的城鎮(zhèn)出爐。

區(qū)域發(fā)展是一個十分復(fù)雜的事，區(qū)域的重心、核心的落點(diǎn)都可能會有分歧。而說到底，全球競爭，歸根結(jié)底是城市的競爭，區(qū)域競爭歸根結(jié)底也是都市區(qū)的競爭。廣東的城鎮(zhèn)高地發(fā)展，要伴隨著都市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，才能統(tǒng)籌全省區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧，提高區(qū)域競爭力。

廣東未來城市有無競爭力，主要在人才的聚集能力，現(xiàn)狀則令人擔(dān)憂。應(yīng)盡快形成以人才成長、聚集、工作的城市環(huán)境。如廣東沒有形成美國硅谷、英國劍橋這樣的人才成長機(jī)制，許多人才留不住、長不大，因此，盡快建設(shè)社會化的人才體系，成為當(dāng)務(wù)之急。