楊國華

2008年3月3日，國際商會(International Chamber of Commerce，ICC)倡導成立的“商業(yè)界阻止假冒盜版行動聯(lián)盟”(Business Action toStop Counterfeiting and Piracy)在紐約召開會議，宣布了一項打擊假冒盜版的“新戰(zhàn)略”，其中一項主要內(nèi)容，是關(guān)于制訂一個全球反假冒公約的建議。具體而言，企業(yè)家們請求美國貿(mào)易代表與貿(mào)易伙伴一道，盡快推動完成《反假冒貿(mào)易協(xié)定》(Anti-Counterfeiting Trade Agreement，ACTA)的簽署，倡儀商業(yè)界更多參與ACTA的制訂工作。美國貿(mào)易代表Susan Schwab出席會議，說這個協(xié)定旨在建立一套新的、更高水平的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法國際標準，是為了迎接今天的挑戰(zhàn)，而在打擊假冒盜版的活動中，私營部門與公共部門的合作至關(guān)重要。

在幾個月前的2007年10月23日，當Schwab宣布與一些重要貿(mào)易伙伴開始談判ACTA時，她也使用了“新戰(zhàn)略”一詞。她說，ACTA并不涉及對現(xiàn)有WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的修改，而是確定新的、更高的標準。她還說，ACTA是相關(guān)政府的合作行動，各國自愿加入，而不是任何國際組織的活動。她說，已經(jīng)開始討論的國家包括加拿大、歐盟、日本、韓國、墨西哥、新西蘭和瑞士。看來，美國已經(jīng)聯(lián)絡了不少國家，ACTA談判就要轟轟烈烈展開了。

在Schwab宣布新戰(zhàn)略的同時，美國貿(mào)易代表辦公室公布了ACTA的主要設(shè)想。目標：在決心加強知識產(chǎn)權(quán)保護的國家間建立執(zhí)法的共同標準。具體規(guī)定包括三個方面。第一，國際合作，包括共享信息、能力建設(shè)、技術(shù)援助及海關(guān)等執(zhí)法部門間的合作。第二，執(zhí)法措施，包括設(shè)立正式、非正式的公共及私營部門咨詢小組，提高執(zhí)法人員的專業(yè)知識，增加消費者的公共意識。第三，法律制度，包括刑事執(zhí)法、邊境措施、民事執(zhí)法、光盤盜版、互聯(lián)網(wǎng)傳播和信息技術(shù)等方面。

雖然這只是非常初步的想法，還是引起了商業(yè)界的歡迎。總部設(shè)在巴黎的國際商會當即對ACTA表示支持，說這是沿正確方向邁出的重要一步，是阻止日益嚴重的假冒盜版問題的重大突破；說明政府開始重視這些問題，開始采取矯正措施。舉足輕重的美國商會(u.s.Chamber of Commerce)則表示，它會積極推動這項協(xié)定的談判，敦促更多國家參與，目標是每個主要貿(mào)易伙伴都加入進來。

Schwab是在國會山舉辦的一場新聞發(fā)布會上宣布開始ACTA談判的，其用意非常明顯：爭取國會議員的支持。這樣，我們就看清了美國實施這項新戰(zhàn)略的大致步驟：在國內(nèi)，由行政部門發(fā)起，企業(yè)和國會大力支持；在國際，美國牽頭，聯(lián)合一些主要發(fā)達國家，逐漸擴大到發(fā)展中國家。其中，最為積極的推動者是企業(yè)，本文開頭國際商會遙相呼應的“新戰(zhàn)略”就是一例。

國際商會在宣布成立“商業(yè)界阻止假冒盜版行動聯(lián)盟”時宣稱，假冒盜版正在失去控制，對商業(yè)和全球經(jīng)濟的損害日益嚴重，導致了合法就業(yè)的大規(guī)模喪失和稅收的大量減少，企業(yè)的創(chuàng)造性成果遭到掠奪，投資動力下降，消費者正在受到不安全假冒產(chǎn)品的傷害，并且假冒盜版活動與有組織犯罪有牽連。形勢如此嚴峻，難怪從企業(yè)到政府，從國內(nèi)到國外，大家要齊心協(xié)力制訂一個“新戰(zhàn)略”了。