蔣建平　朱培武　劉若微

根據(jù)世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定要求，各成員應(yīng)當(dāng)通過WTO秘書處向其他成員通報(bào)其擬采用的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，并給予合理時(shí)間，允許其他成員提出意見。通報(bào)既是防止對(duì)國際貿(mào)易構(gòu)成不必要的限制的重要手段，也是反映各成員制定技術(shù)性措施的風(fēng)向標(biāo)。為此，對(duì)通報(bào)進(jìn)行跟蹤和研究將有助于相關(guān)方更有效地應(yīng)對(duì)技術(shù)小型貿(mào)易措施。

TBT通報(bào)總體情況

通報(bào)數(shù)最

2007年WTO成員共發(fā)布了1030件新的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序通報(bào)，是歷年來WT0成員發(fā)布此類通報(bào)最多的一年。這充分體現(xiàn)了目前非關(guān)稅措施，尤其是技術(shù)性貿(mào)易措施由于其所特有的技術(shù)性、針對(duì)性等特點(diǎn)作為保護(hù)各成員產(chǎn)業(yè)的手段被越來越廣泛運(yùn)用。自1995年WTO／TBT協(xié)定實(shí)施起到2007年12月31日止，共有85個(gè)成員發(fā)布了8774件此類通報(bào)。

通報(bào)成員情況

2007年共有74個(gè)成員發(fā)布了TBT通報(bào)，是發(fā)布TBT通報(bào)成員數(shù)量最多的一年，占全部成員的48.7％；其中21個(gè)發(fā)達(dá)成員共發(fā)布397件通報(bào)，占總數(shù)的38.5％；除中國香港和冰島未發(fā)布之外，其他發(fā)達(dá)成員均有涉及。2007年發(fā)布通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員是美國、中國、日本、以色列、韓國、泰國、巴西、歐盟、加拿大和肯尼亞。這10個(gè)成員的通報(bào)總數(shù)為487項(xiàng)，占全年TBT通報(bào)總量的47.3％。

其中，歐盟、美國、日本和韓國等我國主要貿(mào)易伙伴近年來加大制修訂其技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的力度，對(duì)我國貿(mào)易也產(chǎn)生了不小的影響，其發(fā)布數(shù)量占當(dāng)年總量的百分比從2001年的14.9％上升到2007年的21.3％，美國的通報(bào)數(shù)量近兩年來一直處于第一位，歐盟、日本和韓國的通報(bào)數(shù)量也是穩(wěn)步上升。

我國自2001年12月11日加入WTO以來，加大對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和制修訂工作力度，2002年至2006年制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)6800多項(xiàng)，其中制修訂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)需要向其他成員發(fā)布TBT通報(bào)I截止2007年12月31日共發(fā)布了328件TBT通報(bào)，同期發(fā)布數(shù)量位居首位。

通報(bào)涉及產(chǎn)品

從通報(bào)所涉及的產(chǎn)品來看，覆蓋的產(chǎn)品范圍包括農(nóng)業(yè)食品、機(jī)電產(chǎn)品、輕工業(yè)、交通道路、建筑建材、石油化工、醫(yī)療藥品、電子信息、紡織服裝等等，幾乎涵蓋了主要產(chǎn)品領(lǐng)域；其中通報(bào)數(shù)量最多的是農(nóng)業(yè)食品，約占總數(shù)的32.2％，其次是機(jī)電產(chǎn)品，約占總數(shù)的11.9％。僅對(duì)發(fā)達(dá)成員的通報(bào)所涉及的產(chǎn)品進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)成員更重視交通道路、輕工業(yè)、電子信息、石油化工、醫(yī)療藥品和機(jī)電產(chǎn)品等產(chǎn)品，其比例均超過平均值。值得注意的是，隨著近年來電子信息技術(shù)及其產(chǎn)品的不斷發(fā)展，13個(gè)成員發(fā)布51件與電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的通報(bào)，占總數(shù)的5％，逐年上升趨勢(shì)比較明顯。

2007年TBT通報(bào)特點(diǎn)

通過進(jìn)一步的研究可以發(fā)現(xiàn)，2007年TBT通報(bào)除了具備通報(bào)共有的隱蔽性、合理性以及技術(shù)性等共性特點(diǎn)外，還呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨勢(shì)：

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展已成為各成員的共識(shí)。各成員發(fā)布TBT通報(bào)時(shí)必須提供合法的目標(biāo)和理由，其中以保護(hù)人類健康或安全和保護(hù)環(huán)境作為目的和理由的通報(bào)占總數(shù)的60％以上，并且有逐年遞增的趨勢(shì)。與農(nóng)業(yè)食品相關(guān)的通報(bào)注重農(nóng)獸殘留限量和標(biāo)識(shí)要求；與工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的通報(bào)除了注重傳統(tǒng)的物理安全之外，還注重環(huán)保節(jié)能要求，已有23個(gè)成員就家用電器、照明設(shè)備、交通工具、商用設(shè)備、辦公設(shè)備、工業(yè)設(shè)備等產(chǎn)品發(fā)布能效通報(bào)，2007年共14個(gè)成員發(fā)布30件此類通報(bào)，為歷年之最。

在通報(bào)數(shù)量不斷增長的同時(shí)，針對(duì)同一產(chǎn)品相關(guān)的通報(bào)呈現(xiàn)擴(kuò)散化。我國是全球最大的玩具生產(chǎn)國和出口國，2006年玩具出口額達(dá)177.6億美元，在2007年，玩具安全成為最受關(guān)注的話題之一，我國玩具在美國、日本等國被多次召回，針對(duì)中國玩具是否安全的質(zhì)疑正在影響我國玩具企業(yè)的前景。19個(gè)成員專門就玩具安全要求發(fā)布了24件通報(bào)，尤其是針對(duì)玩具中的有害化學(xué)物質(zhì)做出明確要求；而且目前歐盟、美國等成員仍在繼續(xù)研究制定更為嚴(yán)格的玩具標(biāo)準(zhǔn)。因此在2008年玩具安全仍然是焦點(diǎn)之一，值得玩具企業(yè)進(jìn)一步跟蹤研究。此外，化妝品也存在相似的情況，13個(gè)成員專門就化妝品要求發(fā)布了18件通報(bào)。

目前標(biāo)準(zhǔn)一體化程度最高的區(qū)域當(dāng)屬歐盟，2007年羅馬尼亞加入歐盟后，發(fā)布25件TBT通報(bào)，主要目的就是制修訂其國家標(biāo)準(zhǔn)以符合歐盟要求。此外東盟、阿拉伯聯(lián)盟、中美洲國家聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)等地區(qū)正在加快其區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)的一體化。這一點(diǎn)需要我國出口企業(yè)不僅把握出口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要掌握其區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)，為持續(xù)占領(lǐng)市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

應(yīng)對(duì)思路和建議

作為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化研究單位，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院在應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施工作上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，先后開展了包括日本肯定列表、歐盟電子電氣兩項(xiàng)指令、EuP指令和REACH法規(guī)等影響較大的TBT通報(bào)專題研究。根據(jù)平時(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)，我們建議從以下幾方面來加強(qiáng)應(yīng)對(duì)WTO／TBT通報(bào)：

根據(jù)對(duì)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)對(duì)國外的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序信息了解不夠，信息來源渠道狹窄，往往是通過國外進(jìn)口商的要求或者出口受阻的事實(shí)來了解到國外市場(chǎng)變化的信息。因此，我院以“浙江省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站和《技術(shù)性貿(mào)易措施資訊與研究》雜志為載體，向社會(huì)及時(shí)發(fā)布有關(guān)通報(bào)的大量預(yù)警信息和研究報(bào)告。由此，企業(yè)對(duì)能效方面的技術(shù)性貿(mào)易措施信息掌握的全面性和時(shí)效性均有較大提高，預(yù)警信息傳遞工作取得了較好的效果。

在掌握、熟悉評(píng)議過程和規(guī)則的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)與通報(bào)涵蓋的產(chǎn)品相關(guān)的龍頭企業(yè)和專家對(duì)相關(guān)通報(bào)進(jìn)行評(píng)議。專家和企業(yè)人員對(duì)產(chǎn)品出口可能受相關(guān)通報(bào)的影響進(jìn)行分析研究，切實(shí)反映我省相關(guān)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀，并提出相關(guān)評(píng)議意見。通過評(píng)議，既能使企業(yè)及時(shí)掌握國外能效標(biāo)準(zhǔn)信息的變化，也能將企業(yè)和專家對(duì)通報(bào)的意見通過合適的渠道轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)的WTO成員。

目前，浙江省正在加快實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，完善我省標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的差別研究，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，尤其是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。為指導(dǎo)浙江省相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)日本肯定列表，以我院為主起草的四項(xiàng)浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《香菇安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》、《蜂蜜安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》、《茶葉安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》、《西蘭花安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)通過專家審定。