葉　檀

重要的是要賦予農(nóng)民市場博弈權(quán)，并進(jìn)行細(xì)致入微的教育，防止農(nóng)民因為小利而喪失了長久的保障。

中國改革要突破瓶頸必須解決農(nóng)村問題，解決農(nóng)村問題必須要解決土地問題，只有讓土地蛻變?yōu)檗r(nóng)民的財產(chǎn)性收入，才能解決農(nóng)民原始積累永遠(yuǎn)無法完成的大課題。

7億多農(nóng)民收入主要來源有二，一靠打工，二靠務(wù)農(nóng)。民工收入雖然在上漲但趕不上物漲增速，務(wù)農(nóng)收入更低。十六屆三中全會之后，中央針對“三農(nóng)”問題連續(xù)出臺了五個“一號文件”，頒布和實施了一系列新政策，但“三農(nóng)”問題仍然困難重重。數(shù)據(jù)顯示，2007年，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.5%，為1985年來增幅最高，但城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到改革開放以來最大的一年。2005年，城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金收入差距達(dá)到3.3：1，如果不采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大趨勢的話，2020年按照預(yù)計城鄉(xiāng)收入差距有可能達(dá)到4：1。

這是中國改革的瓶頸，農(nóng)業(yè)效率不提高、農(nóng)民人數(shù)不減少、農(nóng)民收入不上升，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法走上壯大內(nèi)部市場的內(nèi)需之路。改革３０年的實踐證明，不論進(jìn)城務(wù)工還是務(wù)農(nóng)，都解決不了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效率、農(nóng)民收入低下的問題。不僅中國，在日本、韓國、我國臺灣地區(qū)，在工業(yè)化階段都伴隨著成功的土地改革制度，使農(nóng)民擁有原始積累資金、順利從農(nóng)民過渡到農(nóng)場主或者工人的身份。

只有土地才能解決農(nóng)民缺少原始資金、缺乏財產(chǎn)性收入的問題。根據(jù)一些學(xué)者的估算，農(nóng)村僅宅基地的市場價值就高達(dá)20萬億元，如果18億畝耕地使用權(quán)可流轉(zhuǎn)，那么將釋放出更多財富，從而成為帶動農(nóng)村消費(fèi)、城市化等一系列推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。

各界最擔(dān)心的是，農(nóng)民在獲得土地流轉(zhuǎn)權(quán)后，是否存在因為經(jīng)濟(jì)壓力急于兌現(xiàn)、或者不了解市場定價、或者在市場博弈中處于弱勢而以低價出售土地收益，從而失去最后的保障、淪為無地、無錢、無工作“三無”農(nóng)民的悲慘境地。

這個擔(dān)心言之成理，需要出臺細(xì)致的配套措施加以規(guī)范。但前提是必須承認(rèn)，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)保障了農(nóng)民的權(quán)益，是對農(nóng)民土地物權(quán)的確認(rèn)。我國農(nóng)民目前雖然擁有少量土地，卻由于缺乏產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)權(quán)，而處于弱勢地位。

國家統(tǒng)計局曾對近三千家農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，顯示耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元。湖北省社科院和湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院2005年在武漢聯(lián)合做了一次有關(guān)調(diào)研，在前述武漢調(diào)研中，補(bǔ)償款到村集體手中一般為3萬元～5萬元/畝，每個農(nóng)民拿到手的補(bǔ)償款平均每畝１萬元左右。一些學(xué)者的研究表明，多數(shù)地方征地收入的分配比例的大致是：農(nóng)民得5%～15%，集體得25%～30%，地方政府及其機(jī)構(gòu)得60%～70%。

“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生并不在于產(chǎn)權(quán)能否流轉(zhuǎn)，而是出于農(nóng)民無法維護(hù)自身權(quán)益。在現(xiàn)行土地制度下，失地農(nóng)民仍然存在。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，每征一畝地，將造成1.4個失地農(nóng)民，當(dāng)前中國失地農(nóng)民的總數(shù)至少在4000萬人左右，且每年還以200多萬人的速度遞增。有關(guān)專家估計，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)5000萬。

因此，如果土地實行70年長久承包制，如果農(nóng)民的土地物權(quán)能以使用權(quán)的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，重要的是要賦予農(nóng)民市場博弈權(quán)，并進(jìn)行細(xì)致入微的教育，防止農(nóng)民因為小利而喪失了長久的保障。

我國臺灣地區(qū)始自上世紀(jì)40年代末的土地改革，先是耕地進(jìn)行重新丈量，登記造冊，隨后頒布了“實行耕者有其田法條例”，主要內(nèi)容有：地主可以保留相當(dāng)于中等水田3甲（43.5畝）或者旱地不超過６甲，超過的耕地一律由“政府”征收后頒給農(nóng)民；征耕地價也是按耕地主要產(chǎn)物全年收獲量的2.5倍，“政府”用債券和股票的形式支付給地主。農(nóng)民耕者有其田，地主則獲得股票補(bǔ)償，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，土地與股票全都增值。教育農(nóng)民的工作深入田間地頭，以防止農(nóng)民低價售地，造成失地問題。

因此，解決土地問題的關(guān)鍵在于，確定農(nóng)民的土地物權(quán)，可以獲得土地增值收益，完成從封建主義向原始工業(yè)社會的過渡，其次，通過工業(yè)化的進(jìn)程，使農(nóng)民融入城市化與工業(yè)化渠道，積累財產(chǎn)性收入，同時完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。