朱榮林

誠(chéng)如《新民周刊》記者所言，以一位普通肇事者來(lái)評(píng)說，當(dāng)陽(yáng)女市長(zhǎng)范曉嵐于情于理，做得還算無(wú)可挑剔。確實(shí)，如果沒有網(wǎng)友的披露，車禍風(fēng)波將風(fēng)消浪匿。其實(shí)，作為車禍本身的研究并無(wú)多大意義，而潛伏于車禍背后的深層次思考才是政府應(yīng)當(dāng)引起重視的。

思考之一是異地任職。主管首長(zhǎng)異地任職已成一些地方執(zhí)政時(shí)尚的風(fēng)景線，其原因在于干部升遷或調(diào)動(dòng)之后，由于兩地城市等級(jí)座次的差異導(dǎo)致干部普遍不愿因崗位變遷而居住易地，除非新職城市水準(zhǔn)好于原職城市。因此，“跑班族”雙休日頻繁穿梭于兩地之間已成常規(guī)，人們也就見慣不怪了。主要負(fù)責(zé)干部異地任職固然有利于沖破人情關(guān)系的“差序結(jié)構(gòu)”樊籬，起到改善干部廉政之作用，但其負(fù)面效應(yīng)也正在日趨放大，且大有甚于正面效應(yīng)之虞。負(fù)面效應(yīng)之一是對(duì)干部短期行為失去鄉(xiāng)情的約束。外來(lái)干部因無(wú)沾親帶故之累有利于放手工作，但由于缺失對(duì)長(zhǎng)期居住地的切膚之痛，容易為短期考核指標(biāo)驅(qū)動(dòng)而失去對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與環(huán)境保護(hù)之間的天平極易發(fā)生非理性傾斜。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)行為短期性的盛行與此不無(wú)關(guān)系；負(fù)面效應(yīng)之二是加大了對(duì)城際交通的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張，我國(guó)城際交通負(fù)荷日重，其中尤以周末和周初為最。全國(guó)有近萬(wàn)個(gè)縣市級(jí)以上的行政區(qū)劃，其中有異地任職的負(fù)責(zé)干部不少于七成，若以地區(qū)政府四套班子中有５名干部異地任職計(jì)，則全國(guó)就有近４萬(wàn)輛小臥車平添于繁忙的城際交通高峰之中；負(fù)面效應(yīng)之三是上揚(yáng)了政府行政成本。我國(guó)改革開放３０年來(lái)，ＧＤＰ增長(zhǎng)創(chuàng)了世界奇跡達(dá)３０余倍，但政府開支增長(zhǎng)竟高達(dá)８０余倍，其中公費(fèi)車輛運(yùn)行的支出占有相當(dāng)比重。長(zhǎng)途往返的公車不僅其直接費(fèi)用昂貴，其間接成本更是不可小視，包括交通壓力成本、交通安全成本和社會(huì)影響成本等。

思考之二是首長(zhǎng)駕照。各地首長(zhǎng)擁有駕照已司空見慣，它有利于推動(dòng)汽車消費(fèi)（今天駕公車，未來(lái)可能開私車），也有助于壓縮機(jī)構(gòu)人員（專職司機(jī)）。但其負(fù)面效應(yīng)是增加了交通事故的發(fā)生幾率。由于首長(zhǎng)工作的特殊性，降低了首長(zhǎng)駕照擁有者的技術(shù)熟練度和精力集中度。由于工作繁忙，首長(zhǎng)取得駕照過程所花的時(shí)間通常不如普通駕駛員那樣充裕、系統(tǒng)和連貫；取得駕照之后他們親自把握方向盤的機(jī)會(huì)又不如普通駕駛員那樣執(zhí)著和頻繁。汽車駕駛技術(shù)的熟練程度源自技術(shù)的保持和運(yùn)用，“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”是難以熟練的。此外，由于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，地方政府首長(zhǎng)日理萬(wàn)機(jī)已不鮮見。因此，首長(zhǎng)駕車時(shí)走神者不乏其人。當(dāng)陽(yáng)這位女市長(zhǎng)肇事當(dāng)天駕車時(shí)之所以會(huì)繞道行駛，原因就是“周一上午政府有個(gè)例會(huì)”。為趕赴例會(huì)，她不僅需要搶速度，而且還會(huì)思考如何應(yīng)對(duì)會(huì)議內(nèi)容中某些未知因素等。因此，“精力分散”適逢道路“減速指示牌”缺失，便導(dǎo)致駕車者降低了對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，以至事發(fā)時(shí)“時(shí)間在一瞬間定格，范曉嵐的大腦一片空白”。

思考之三是轄地執(zhí)法。如果說干部異地任職和首長(zhǎng)擁有駕照尚有某些積極意義的話，那么首長(zhǎng)案子的轄地執(zhí)法則有百弊而無(wú)一利。弊病之一是社會(huì)負(fù)面影響放大。從媒體報(bào)道判斷，盡管當(dāng)陽(yáng)市交警大隊(duì)事故的處置過程尚屬正當(dāng)，但是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和諧面臨特定考驗(yàn)的背景里，這種“下屬執(zhí)法上司”行為的有效性必然會(huì)受到社會(huì)不信任的質(zhì)疑。網(wǎng)民爆料當(dāng)陽(yáng)車禍后的短短一周內(nèi)，我國(guó)各主要網(wǎng)站上網(wǎng)民的留言和評(píng)論竟高達(dá)１０萬(wàn)余條便是佐證。這些質(zhì)疑的心理依據(jù)是“官官相護(hù)”的前科，質(zhì)疑的動(dòng)機(jī)折射出群眾對(duì)我國(guó)部分地方政府信任度的弱化。因此，在當(dāng)前特定的社會(huì)環(huán)境里，地方政府最高首長(zhǎng)犯事的社會(huì)效應(yīng)會(huì)無(wú)形之中被放大。試圖指望以“普通交通肇事”的案例進(jìn)行比對(duì)性說事，已缺失良好的社會(huì)基礎(chǔ)。這種社會(huì)基礎(chǔ)曾在２０世紀(jì)五六十年代出現(xiàn)過，當(dāng)前的這種缺失正好說明和諧社會(huì)建設(shè)的緊迫性。換言之，網(wǎng)民判定是非的標(biāo)尺已經(jīng)偏離了正常的價(jià)值判斷，從而將范曉嵐市長(zhǎng)的個(gè)人行為上升到地方政府的行為加以苛求和衡量；弊病之二是容易動(dòng)搖交通主管部門的執(zhí)法天平。在我國(guó)“權(quán)與法”正常關(guān)系被扭曲的狀態(tài)之下，交通主管部門要在自己上級(jí)所在的轄區(qū)內(nèi)對(duì)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行執(zhí)法，其執(zhí)法天平發(fā)生傾斜是不足為奇的。因此，面對(duì)當(dāng)陽(yáng)市交警大隊(duì)長(zhǎng)王圣華再三出面表白自己公正執(zhí)法時(shí)，社會(huì)輿論不以為然便不難理解。這也可能是“假作真時(shí)真亦假”的緣故吧。為此，與“異地任職”相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法管理——“異人執(zhí)法”應(yīng)該不失為對(duì)策之一。例如，凡遇地方首長(zhǎng)犯案，當(dāng)?shù)芈毮懿块T的上級(jí)主管應(yīng)負(fù)責(zé)安排異地執(zhí)法人員前往案發(fā)地對(duì)之進(jìn)行執(zhí)法，這既可防范執(zhí)法行為的失公，又可避免引發(fā)社會(huì)不必要的猜忌和非議。（作者系華東師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師）