吳力波

后京都議定書時代，在能源和環(huán)境問題上，中國應該走出“歷史悲情”，面對現(xiàn)實，盡快明確和穩(wěn)定立場。

剛剛結(jié)束的八國集團（G8）峰會素來被譏為夸夸其談的發(fā)達國家俱樂部，英國《經(jīng)濟學人》更是嘲諷說，會場上“彌漫著雪茄和無知的氣味”。這樣的嘲諷當然不是沒有由來的。

2008年以來，國際原油價格一路飆升，半年之內(nèi)上漲了40%，已經(jīng)拖累了世界經(jīng)濟；各國期待美國主導的G8能夠就油價問題拿出一個有效的方案，但峰會對此毫無貢獻。7月8日發(fā)表的聲明中，倒是出人意料地同意在2050年前將溫室氣體排放量削減一半，并承諾未來10至20年內(nèi)會采取措施大幅減少排放量。但這個出乎外界之前預料的成果，在接下來的“主要經(jīng)濟體會議”中，并沒有獲得中國和印度這樣新興經(jīng)濟體的支持。G8的突破就懸在半空，相當尷尬。

一面是快速攀升的油價帶來的出口工業(yè)危機，一面是持續(xù)上升的地表溫度引起的環(huán)境政治熱情，主要發(fā)展中國家和主要發(fā)達國家的焦點再次發(fā)生了錯位。

能源消費的世界圖景

如果繪制一幅世界能源的生產(chǎn)和溫室氣體排放的圖景，很快就會發(fā)現(xiàn)各國在能源和溫室氣體問題上的立場為什么會有分歧了。

中國是目前全球第一大煤炭消費國、水電消費國、第二大原油消費國。2007年，中國的一次能源總消費量位居世界第二位，達到16.8%；美國作為最大的能源消費國占世界總消費量的21.3%。煤是中國主要的能源，占總消費量的七成以上，石油所占的比例不到兩成。這種能源結(jié)構(gòu)和美國明顯不同。美國最主要的能源是原油，占總消費量的40％左右，天然氣和煤炭各占25％左右。

中國是全球第三大原油進口國，占世界總進口量的8.2%。全球最大原油進口國為美國，占世界總進口量的25.3%，第二大原油進口國為日本，占世界總進口量的10.3%；美國、日本和中國的原油進口依存度依次為：53.2%、89.6%和44.3%。

根據(jù)國際能源署2007年所作的預測，中國將在2010年超過美國，成為全球最大能源消費國。到2015年，中國的新車銷售量就將超過美國。

二氧化碳是最主要的溫室氣體，主要來自化石燃料的燃燒。由于中國的能源結(jié)構(gòu)高度依賴于煤炭，單位能源消費的二氧化碳排放量明顯高于其他以原油、天然氣為主要能源的國家。國際能源署的統(tǒng)計表明，2007年中國首次超過美國成為全球最大的二氧化碳排放國。2000年到2006年世界新增二氧化碳排放中，中國占了58%，而印度僅為6%。

在能源消費和溫室氣體排放的世界圖景上，發(fā)達國家如美國、歐盟和日本、新型經(jīng)濟體如中國和印度各自占據(jù)了什么樣的位置，是一目了然的。各國的立場分歧，就是基于對這幅圖景的不同理解而來。

中國的“歷史悲情”

能源為工業(yè)化提供了動力，工業(yè)化又為現(xiàn)代化、最終為全球化提供了動力。盡管美國人弗里德曼曾經(jīng)樂觀地宣稱世界是平的，但從歷史的角度來看，為了使世界趨于平坦，花去了大量的時間。

如果把二氧化碳排放量作為工業(yè)化的一個指標，可以看到世界曾經(jīng)不平坦的程度。在過去的105年中，美國和歐洲國家累計排放的二氧化碳占到全球排放量的一半以上，而中國僅占8%。

在人口眾多的亞洲實現(xiàn)工業(yè)化又有特殊的難題。目前中國的人均排放量僅為美國的五分之一，到2015年，估計可達到美國的三分之一，到2030年也只能達到美國的二分之一。

盡管已是全球化時代，中國仍很難忘記這樣的“歷史悲情”。當“歷史悲情”成為能源、環(huán)境外交戰(zhàn)略的邏輯起點時，地區(qū)平等、代際平等、人類平等就會成為重要的訴求：如果世界主要工業(yè)化國家不采取實質(zhì)性的減排行動，中國沒有理由、也完全沒有必要承諾任何減排二氧化碳的數(shù)量指標。

困難在于，發(fā)達國家更加愿意以現(xiàn)實作為國家戰(zhàn)略的起點。近年來，國際大宗商品市場已經(jīng)呈現(xiàn)非常明顯的“中國買什么、什么漲；中國賣什么、什么跌” 的趨勢。最明顯的例子就是礦產(chǎn)和原油。中國是全球最大的銅消費國，從2002年到2006年中，國際銅價上漲了5倍；中國是全球第二大原油消費國，扣除美元貶值因素，國際原油價格6年來漲了2.8倍。大宗商品價格的持續(xù)上漲大大增加了中國經(jīng)濟運行的成本，而發(fā)達國家一方面盡情享受著價廉物美的“中國制造”帶給他們的資源紅利，一方面指責中國的價格管制導致消費量過快增長。華爾街已經(jīng)形成了一套關于“中國拉升油價”的陳詞濫調(diào)，每當油價突破新的價格關口，這些陳詞濫調(diào)就會在主要媒體上泛濫。

對中國來說，是堅持歷史和平等，還是承認現(xiàn)實？不管怎樣，形成一個明確的、穩(wěn)定的能源外交戰(zhàn)略方針，是中國應對能源和溫室氣體排放問題時的當務之急。

從中國自身利益考慮，節(jié)能降耗是必然之選。通過適當轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，減少對資源、能源的依賴，既可以提高自身經(jīng)濟增長的效率，又可以減少國際炒家利用中國因素人為炒高大宗商品價格的機會。

況且，中國是氣候變化風險最高的國家之一。近年來各類極端氣候現(xiàn)象發(fā)生頻率明顯增高，很多都是源于全球地表溫度上升所引發(fā)的氣候災害，造成的經(jīng)濟損失十分巨大。中國進行節(jié)能降耗，是有雙重利益的。除直接經(jīng)濟利益之外，由此減少的二氧化碳排放就是最重要的間接利益。更何況，二氧化碳的減排也是一筆生意，排放額度能夠作為金融衍生產(chǎn)品進行交易，獲取更高的經(jīng)濟有益。

減排也是生意

從本次G8峰會來看，雖然能源、環(huán)境危機已呈現(xiàn)全球化蔓延態(tài)勢，但國際協(xié)調(diào)機制仍然沒有從根本上擺脫冷戰(zhàn)以來的單邊機制。美國和日本在此次峰會上的積極表現(xiàn)非常明顯地表明兩國意圖在后京都議定書時代發(fā)揮更大的主導作用。特別是美國，盡管面臨著總統(tǒng)任期將至，政策制定有著諸多不確定性，但布什此次依然對氣候變化政府間協(xié)議（IPCC）的總體技術(shù)指標表示了肯定：即為保證到2050年全球二氧化碳濃度不超過450PPM，減排50%的二氧化碳排放量。

發(fā)達國家為何對氣候變化問題如此熱衷？其實不光是能源和環(huán)境危機，更因為未來的減排機制意味著新的世界能源消費圖景，其中蘊藏著巨大的生意。各國都希望利用國際減排機制來促進新能源的研發(fā)。中國目前已經(jīng)是最大的二氧化碳排放國，印度也將在2015年超過日本成為全球第三大二氧化碳排放國，作為未來新能源產(chǎn)品的重要市場，它們加入后京都協(xié)定，就意味著開啟了進口新能源產(chǎn)品的大門。對于研發(fā)周期長、成本高的新能源技術(shù)來說，這兩大市場的開放無疑是最大的定心丸。

作為經(jīng)濟全球化的受益國，30年來，中國經(jīng)濟的成功得益于開放，今后也必須繼續(xù)開放下去。在世界能源消費的新圖景面前，中國需要改變目前以低價能源資源補貼出口產(chǎn)業(yè)、輸出資源紅利的不利局面。當前國內(nèi)通脹壓力較大、出口企業(yè)又面臨人民幣升值所帶來的貿(mào)易條件惡化等不利因素，但如果中國強力推行減排，勢必會加速產(chǎn)業(yè)向東南亞等其他國家轉(zhuǎn)移，可能會出現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化的危機，而如果能夠嘗試利用后京都時代IPCC的碳稅系統(tǒng)，把必要的資源環(huán)境成本計入向歐美各國出口的商品中，則中國的相對貿(mào)易條件將不會受到?jīng)_擊、比較優(yōu)勢將得以保全。

在能源和環(huán)境問題上，中國應該走出歷史悲情，面對現(xiàn)實，盡快明確和穩(wěn)定立場，參與和利用國際合作框架，為中國崛起贏得時間和空間。

（作者為復旦大學能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心副主任）