鄧新華

這是一種很糟糕的局面。由于先前存在的一種補(bǔ)貼，就得用更多的補(bǔ)貼來彌補(bǔ)，結(jié)果補(bǔ)貼越來越多。

4月4日，北京的938路公交車支5線在河北廊坊大學(xué)城被當(dāng)?shù)乜蛙囘\(yùn)營者堵住。這件事情看起來很小，只是一條跨省公交線路的問題，但卻驚動了北京和河北省的多個部門，甚至連中央有關(guān)部委也被驚動了。

爭議在于補(bǔ)貼政策。938路支5線從2001年就開始運(yùn)營這段線路。近日，這條線路實(shí)行刷ＩＣ卡打4折，學(xué)生卡打2折，只需3．6元即可從大學(xué)城到北京，差額由北京市政府補(bǔ)貼。而廊坊本地車輛需要12——20元。

北京、河北、天津等省市，近年來力推環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念。沒想到，“反補(bǔ)貼”這樣的國際貿(mào)易沖突中常見的詞匯，竟在一國內(nèi)的一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域中出現(xiàn)了。在國際貿(mào)易沖突中，“反補(bǔ)貼”往往是貿(mào)易保護(hù)主義者愛打的旗號。實(shí)際上，一國靠補(bǔ)貼來刺激出口，絕對是傷自身的做法，是無法持久的。國與國之間的經(jīng)濟(jì)競爭，并不是補(bǔ)貼越多的國家越占便宜。

在大西洋那邊，就有這樣的例子。在歐盟國家中，法國、德國和北歐國家喜歡搞各種福利、補(bǔ)貼，后果是稅負(fù)極高。在海峽的另一邊，英國、愛爾蘭則削減福利，同時也大力減稅。尤其是愛爾蘭，迅速脫貧致富，其經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。如此一來，大量的資本轉(zhuǎn)向英國和愛爾蘭。法國等國家受不了，就指責(zé)英國、愛爾蘭不搞高福利，“不公平競爭”，造成“資本洼地”。說起來讓人苦笑：政府干預(yù)成性的國家，居然指責(zé)他國的市場活力是“不公平競爭”！歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的道路，可見還有多么漫長。

這里可以看出，所謂補(bǔ)貼，不是天上掉下來的，而是由政府把資源從一些領(lǐng)域調(diào)往另一些領(lǐng)域。搞高福利的國家，其政府往往并非更有愛心，而是更愛干預(yù)市場。最終的結(jié)果，是市場活力喪失，留不住企業(yè)。

938路風(fēng)波則呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。根本的區(qū)別，就在于法、德等國的補(bǔ)貼，是由本國承擔(dān)成本，而北京市的各種補(bǔ)貼，并非完全由其自身承擔(dān)成本。作為中國的政治中心，“北京優(yōu)先”是一貫的傳統(tǒng)。各種中央撥款向北京傾斜，還有各種行政手段重點(diǎn)保障北京的利益。這個根本區(qū)別，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局，呈現(xiàn)了與歐洲不同的特點(diǎn)，那就是，補(bǔ)貼最多的北京，成了區(qū)域內(nèi)的“資本洼地”。

想來北京市有關(guān)部門也沒有鼓勵本地企業(yè)向河北省傾銷公交服務(wù)的動機(jī)。但行政干預(yù)一旦形成，自有其運(yùn)行邏輯。938路屬于八方達(dá)公司。在北京市內(nèi)，“9字頭”的公交車非常擁擠，但投入更多車輛改善本市乘車條件并不符合利益最大化原則。八方達(dá)公司選擇坐享政府補(bǔ)貼和充分的燃油保障，每年從河北輕松賺走3600萬元。有論者認(rèn)為，廊坊的客車運(yùn)營者有地方保護(hù)主義，并且指責(zé)他們阻止乘客享受政府補(bǔ)貼，這些說法有失公允。

廊坊市政府堅決支持938路繼續(xù)運(yùn)營，因?yàn)?38路的補(bǔ)貼，可以帶來大學(xué)城及周邊地產(chǎn)升值。但是，本地的客車運(yùn)營者的利益也要擺平。并且，從道義上說，本地客車運(yùn)營者要求公平競爭的呼聲也實(shí)在沒有理由拒絕。

目前938路支5線已經(jīng)在警車的保護(hù)下開進(jìn)大學(xué)城，恢復(fù)運(yùn)營。不過，本地客車運(yùn)營者要求本地政府也提供補(bǔ)貼，或者高價收購運(yùn)營客車?？傊?，成本要轉(zhuǎn)移給本地政府。這是一種很糟糕的局面。由于先前存在的一種補(bǔ)貼，就得用更多的補(bǔ)貼來彌補(bǔ)，結(jié)果補(bǔ)貼越來越多。廊坊的補(bǔ)貼了，石家莊要不要補(bǔ)貼？福利國家都經(jīng)歷過這樣一個過程：老年人有養(yǎng)老補(bǔ)貼，那婦女生小孩要不要補(bǔ)貼？最終就是政府從搖籃到墳?zāi)苟及k起來。

問題是，搞環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，其關(guān)鍵是提升本區(qū)域內(nèi)的市場化程度，使本區(qū)域內(nèi)的資源得到更優(yōu)化的配置。福利擴(kuò)大化的局面是在往反方向前進(jìn)。地方政府對市場的干預(yù)程度也許會越來越深，導(dǎo)致區(qū)域沖突越來越多，而這些問題本來是應(yīng)該通過市場競爭來解決的。

無論國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還是國內(nèi)搞地域經(jīng)濟(jì)區(qū)，行政之手都是阻礙因素。一旦發(fā)生沖突，伸出行政之手的一方應(yīng)該先檢討自己。法、德不應(yīng)指責(zé)英、愛的洼地政策，北京的教授不應(yīng)該指責(zé)河北客車運(yùn)營者搞地方保護(hù)主義。如果某一方行政之手過于強(qiáng)大，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作前途堪憂。