詹小洪

美國牛肉只是引發(fā)韓國民眾抗爭的導火索，背后則反映了韓國民眾對李明博上臺后推行的一系列政策的失望，其中最關鍵的是，李明博競選時“拼經(jīng)濟”的承諾如今基本上跳票了。

韓國牛肉風波勁刮兩個月，總統(tǒng)李明博于5月22日和6月19日兩次向國民道歉，總理韓升洙6月10日率內(nèi)閣總辭職，總統(tǒng)秘書室人事6月20日進行“大換血”，這才勉強贏得了韓國民眾的同情。不過針對政府對美牛肉提出的最新限制要求，主導“反對進口牛肉”示威的市民團體批評說：“我們不只反對進口年齡30個月以上的美國牛只的肉，還反對政府進口30個月以下牛只的頭蓋骨、脊椎等瘋牛病危險部位。就此，我們將繼續(xù)進行示威?！?/p>

而在牛肉風波的夾帶下，李明博的一系列以自由化和效率為導向的施政也遭遇空前的阻力。人們驚訝于韓國左翼在失去政權(quán)的同時還能在民間一呼百應之際，卻忽略了李明博競選時期的高調(diào)承諾給他在草根階層間埋下的失望種子，以及上任之初“無視國民輿論”的CEO作風給他帶來的致命創(chuàng)傷。最典型的就是那句“擔心美國牛肉安全，不要買就好了”。

解禁美國牛肉的背景

韓國每年牛肉消費量在40萬噸以上，但韓國牛肉自給率不足1／3，需要大量進口。而韓國人對農(nóng)牧水產(chǎn)品向來強調(diào)“身土不二”，國民更樂意食用本國產(chǎn)品。在同種產(chǎn)品中，也總要顯示本國產(chǎn)品比進口產(chǎn)品更適合國民口味、更安全、更衛(wèi)生、更環(huán)保，所以，韓國牛肉要與進口牛肉分開出售，韓牛要比進口牛肉貴一半以上。有資料表明，韓國人吃的牛肉在世界上最貴。2007年，平均每公斤達5.8萬韓元(約合60美元)。

2003年12月，韓國以防止瘋牛病為由停止進口美國牛肉。在這之前的兩年里，韓國每年進口牛肉近30萬噸。其中2003年，僅進口美國牛肉就近20萬噸，占韓國進口牛肉的68％，總計金額近10億美元。價廉物美的美國牛肉不來了，韓國人食牛肉的數(shù)量也大幅度下降。

近年來，是否恢復進口美國牛肉簡直成了衡量韓美關系的晴雨表，甚至根據(jù)對待美國牛肉的態(tài)度都可以劃分韓國的左右勢力。在盧武鉉執(zhí)政期間，基本上是向美國關閉牛肉市場的。李明博上臺后，推行以親美為核心的外交政策，當選后會見的第一個外國駐韓大使是美國大使，出訪的第一個國家是美國，組建了主要由“美國通”為班底的外交安全陣營，一有機會就強調(diào)“建立和以前政府不同的韓美同盟關系”。美國則投桃報李：布什是第一個向李明博發(fā)出賀電的國家元首，也讓李明博成為第一個訪問戴維營的韓國總統(tǒng)。

但是天下沒有免費的午餐。4月中旬李明博訪美，此前美國向韓國前兩屆左翼政府不可能索要的“禮單”，通過不同途徑傳達到李明博政府：重新向阿富汗派兵；參與由美國主導的導彈防御系統(tǒng)(MD)；參與防擴散安全倡議(PSI)；由韓國承擔的駐韓美軍費用比例由目前的43％提高到50％；商量盧武鉉政府時期被拒絕的美駐韓大使館新館選址問題；向美國牛肉全面開放市場作為美國會通過韓美FTA的前提條件。

老實說，上述禮單中哪個李明博政府都不敢輕易接受，最后利害相權(quán)，李明博選擇了今年5月恢復進口美國牛肉作為見面禮。布什的回禮是：美國同意停止減少駐韓美軍的數(shù)量，韓國人到美國逗留3個月以下可免簽證。

韓美FTA雖由兩國政府于2007年5月完成談判，但尚須雙方國會批準才能生效，而這個國會批準的過程充滿了變數(shù)。

李明博政府原本冀望5月底屆滿的第17屆韓國國會先行批準韓美FTA，好讓美國國會也在布什總統(tǒng)任期內(nèi)批準，但遭仍由進步左翼政黨占多數(shù)的第17屆國會斷然拒絕；而在第18屆國會中，已經(jīng)變成在野少數(shù)的進步左翼政黨還抵制了新國會的開幕，使國會停擺。

美國國會批準韓美FTA的情況也不樂觀。美國很多議員認為，美國在韓美FTA談判中讓步過多：如允許韓國仍然保護大米市場；對朝鮮開城工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品原產(chǎn)地屬于韓國給予一定諒解；兩國制造業(yè)產(chǎn)品(尤其是汽車)貿(mào)易很不公平，如每年韓國向美國出口汽車50萬輛，而美國出口到韓國汽車不到5000輛。特別是長達5年多的對美國牛肉的禁令更讓美國政商界義憤填膺，有不少美國議員就揚言，如果韓國再不恢復美國牛肉進口，美國會絕不會通過韓美FTA。韓國媒體認為，如果對韓美FTA協(xié)議持強烈批評態(tài)度的民主黨候選人奧巴馬上臺，美國會通過韓美FTA的概率將不到20％。

綜上所述，李明博訪美期間，在美國索要的諸多價碼中，決定進口美國牛肉是為了順利通過韓美FTA，頗有點搶時間爭速度的味道。然而就是這個韓美牛肉進口協(xié)定導致了近兩個月來韓國政局的軒然大波。

牛肉風波的深層原因

就任總統(tǒng)不到3個月時，李明博就創(chuàng)下了韓國民主化以來歷屆總統(tǒng)支持率下降最快的記錄。6月10日光化門一帶100萬人的燭光集會后，其支持率更是跌到10％以下。

韓國進口美國牛肉充其量不過10億美元，這在700多億美元的韓美雙邊貿(mào)易額中僅占極小比例，何以就幾乎要到導致新總統(tǒng)下臺的境地?

這一方面是由于韓國農(nóng)民有著強悍的斗爭傳統(tǒng)。韓國農(nóng)業(yè)人口雖然只占總?cè)丝诘?％，但他們絕不是弱勢群體，他們的選票和造勢在韓國政治生活中舉足輕重。2003年9月，世貿(mào)會議在墨西哥坎昆召開，為抗議外部施壓韓國開放農(nóng)產(chǎn)品市場，韓國農(nóng)民首領李京海在會場前切腹自殺的血淋淋一幕震驚全球，引發(fā)了悼念李京海的“世界農(nóng)民活動”。2005年11月，韓國釜山APEC峰會期間，又有兩個韓國農(nóng)民服藥自殺，死前留下遺言，說如果開放大米市場，他們就沒有未來。2006年初，WTO部長會議在香港舉行，“反對經(jīng)濟全球化、聲討富國欺壓窮國”示威的場面中，以韓國農(nóng)民抗議隊伍的聲勢最大，吸引了最多的眼球。這次牛肉風波中，又發(fā)生了_一個農(nóng)民在抗議現(xiàn)場自焚，15天后不治身亡的事件。

另一方面，韓國現(xiàn)階段民族主義情緒高漲，參加集會抗議的民眾稱韓美牛肉進口協(xié)議是“屈辱外交、朝貢外交”。有韓國媒體稱，由韓美牛肉協(xié)議想起千百年歷史上朝鮮半島對中國的依附?？棺h的民眾還有人唱著“收復高句麗故土”的歌曲。燭光集會的高潮又是集中在紀念2002年6月兩個韓國女中學生被駐韓美軍裝甲車軋死6周年的幾天。

更重要的是，美國牛肉只是引發(fā)韓國民眾抗爭的導火索，背后則反映了韓國民眾對李明博上臺后推行的一系列政策的失望，其中最關鍵的是，李明博競選時“拼經(jīng)濟”的承諾如今基本上跳票了。競選總統(tǒng)時，李明博喊出了“747”振興韓國經(jīng)濟頂頂牛的口號，然而2008年經(jīng)濟增長別說是7％，即便是李明博自動下調(diào)后的6％，也是達不到的，不少研究機構(gòu)認為不會超過5％。年增長60萬個就業(yè)崗位的承諾就更離譜，今年頭5個月，與上年同比就業(yè)人數(shù)一般都只增長了20萬個。糟糕的消息還有：物價上漲率明達到4.9％，創(chuàng)下了7年來的最高值；連韓國經(jīng)濟最引為豪的外貿(mào)也亮起了紅燈，頭4個月竟出現(xiàn)了外貿(mào)逆差，這是韓國多年來沒有過的；美元對多數(shù)國家貨幣都貶值，可今年以來韓元對美元卻走軟，韓元貶值；股市不但沒有上漲到李夸口的3000點，反而由李上臺時的2000點掉到1800點。

當然，李明博上臺時間很短，上述經(jīng)濟問題大多數(shù)并不能直接歸咎于他。然而，韓國民眾對國家經(jīng)濟前景感到不樂觀，必然會遷怒于競選時口號喊得震天響的政客。何況，歸納韓國媒體的觀點及集會上民眾的口號，還是可以確定一些李明博自身的失政之處：

其一，任人唯親，組建了富豪內(nèi)閣。李明博所任命的青瓦臺首席秘書官們和各部部長多出自僅占人口1％的富人階層，皆有“高所嶺”背景(指高麗大學、所望教會、嶺南出身的人)。民眾認為這些高官都是“富人、幸運的人、沒有道德的人、無能的人”。眼下，李明博也許痛定思痛了，在物色總理繼任人選時，提出“非嶺南、非高麗大學、家產(chǎn)少于10億韓元(約合800萬人民幣)”三原則，還提出以后用人堅持“道德勝和業(yè)務能力”標準。

其二，叫嚷要推進公共機構(gòu)、國有銀行的私有化，減少公務員數(shù)量，弄得這些吃公家飯的人個個自危。這些天的集會上，反對李明博私有化政策的標語不少。

其三，放棄前兩任總統(tǒng)對朝鮮的陽光政策，推行強硬的對朝鮮三段式政策即“非核、開放、3000”構(gòu)想，激起了朝鮮的強烈反彈。集會上有標語寫道“廢除非核、開放、3000，履行南北6·15、10·4宣言”，明顯表示了對李明博南北政策的不滿，而對金大中、盧武鉉南北政策的認可。

其四，改變對周邊四強美、日、中、俄平衡外交政策，采取親美親日的外交傾斜政策。因此，有民眾打出“反對增加美軍駐韓費用，廢除21世紀韓美依附關系”。

其五，不顧官、產(chǎn)、學各界的反對，強推大運河計劃。李明博到今天才改口稱，如果國民不贊成，他就不建。

不怪民眾不理解真相與全貌，怪只怪自己沒有將心比心地去傾聽。曾經(jīng)強勢無比的李明博道歉了，韓國的政局能夠轉(zhuǎn)危為安嗎?

(作者為中國社科院經(jīng)濟所研究員)