劉　檸

竹中平藏(Heizo Takenaka)，日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新自由主義學(xué)派在日本的理論代言人、慶應(yīng)大學(xué)教授。2001年4月，以學(xué)者身份出任小泉內(nèi)閣主管宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革的財(cái)政擔(dān)當(dāng)大臣(后又兼任金融擔(dān)當(dāng)大臣、郵政民營(yíng)化擔(dān)當(dāng)大臣和總務(wù)大臣)，開民間人士人閣之先河，備受小泉信賴，為其“構(gòu)造改革”的制度設(shè)計(jì)者。

作為小泉的“經(jīng)濟(jì)宰相”、改革的總設(shè)計(jì)師，竹中掛帥的首相最高咨詢機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議”出臺(tái)了一系列重要舉措，成功主導(dǎo)實(shí)施了從旨在清理不良債權(quán)的“金融再生計(jì)劃”到以“小政府、大社會(huì)”為指向的郵政民營(yíng)化改革的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，竹中本人也在這年7月的參院選舉中，以72萬(wàn)高票當(dāng)選眾院議員，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)者到政治家的華麗轉(zhuǎn)身。

受命于危難之際，竹中不枉信任，不僅精彩地完成了小泉賦予的“維新使命”，創(chuàng)造了日本戰(zhàn)后最長(zhǎng)的景氣增長(zhǎng)，徹底驅(qū)散了泡沫經(jīng)濟(jì)的陰影；作為一名學(xué)者，竹中也在轉(zhuǎn)型期的改革實(shí)踐中獲得了高度的自我實(shí)現(xiàn)。如果說(shuō)，小泉在相當(dāng)大程度上革除了自民黨內(nèi)派閥政治的余弊的話，那么，竹中則以一介民間出身的雙料學(xué)者身份，顛覆了日本從來(lái)由官僚主導(dǎo)的、針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的行政命令體制。

出于對(duì)小泉的效忠及對(duì)“后小泉”時(shí)代自己制定的政策框架依然能夠貫徹實(shí)施的期望，竹中將自己在任內(nèi)的最后一票投給安倍晉三。但從安倍身穿燕尾服登上首相寶座的那一天起，竹中便回歸了學(xué)者本色。跟小泉一樣，竹中的“我揮一揮手，不帶走一片云彩”的Pose地美到了極致。

乃至在去年10月25日北大的講壇上，當(dāng)學(xué)術(shù)演講的日方主持人拿著刊登前首相安倍突然辭職后，日本政壇一些青年議員動(dòng)議竹中參加首相競(jìng)選的報(bào)道的報(bào)紙，問(wèn)其有無(wú)再次“出山”的意向時(shí)，后者一笑置之：沒(méi)有什么比像現(xiàn)在這樣，在校園里與代表世界未來(lái)的青年學(xué)生們，就真理、知識(shí)進(jìn)行交流更令人感到快樂(lè)并珍惜的了——儼然還是學(xué)者本色。

最近達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇正在探討應(yīng)對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)衰退的問(wèn)題，這令筆者想起了竹中平藏對(duì)日本改革乃至對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，也更愿意在此將他在北京大學(xué)的那次關(guān)于日本改革問(wèn)題的學(xué)術(shù)演講，以札記的形式公諸同好。

領(lǐng)導(dǎo)者的激情與縝密的戰(zhàn)略

2007年10月，回想躋身改革年代日本政治核心5年零5個(gè)月的時(shí)間，竹中感慨無(wú)量。用他自己的話說(shuō)，好比“昆蟲學(xué)者自己做了回昆蟲”，以研究主體的身份客串研究客體——政策研究者變身為政策制定的責(zé)任者，并實(shí)地深入政治現(xiàn)場(chǎng)，做了一個(gè)彌足珍貴的“田野調(diào)查”。如此機(jī)會(huì)，不是每個(gè)學(xué)者都有的。

“推進(jìn)改革，是一項(xiàng)極其艱辛的事業(yè)。這是因?yàn)?，有太多既得利益分子的存在。如果我自己是既得利益者的話，也許我的第一選擇也只能是維持現(xiàn)狀。其實(shí)每個(gè)人的心中，都有抵抗勢(shì)力的要素存在。譬如在推進(jìn)郵政改革時(shí)，財(cái)務(wù)省的官僚是支持者；但當(dāng)改革改到特別會(huì)計(jì)制度和政府系金融機(jī)構(gòu)頭上的時(shí)候，財(cái)務(wù)省就會(huì)成為敵手。所以改革始終是與既得利益群體的較量?！?/p>

“有一個(gè)插曲，是我5年零5個(gè)月的政治生涯中印象最深的一幕。2003年6月的一天，剛剛于明17日決定了對(duì)RISONA銀行注入公共資金，向全社會(huì)表達(dá)了政府對(duì)金融問(wèn)題毅然決然的立場(chǎng)，股價(jià)也開始反彈。但經(jīng)濟(jì)狀況依然相當(dāng)嚴(yán)峻。我個(gè)人則在內(nèi)心堅(jiān)信，目前的政策是靠譜的。總理(小泉)帶著我及數(shù)名秘書官等一行‘內(nèi)部人說(shuō)好在赤坂王子飯店地下的中餐館聚餐——但只是個(gè)幌子。總理進(jìn)了飯店，把秘書官撂在那里，便帶著我穿過(guò)飯店后面的廚房，徑直鉆進(jìn)了一個(gè)飯店內(nèi)部業(yè)務(wù)用的電梯，詭異得有如好萊塢電影中的情節(jié)?！?/p>

“電梯通往一個(gè)會(huì)議室，里面已坐著一些像我一樣從民間進(jìn)入政府，并在政府中活躍的人士：日本銀行總裁、郵政公社總裁、中小企業(yè)金融公庫(kù)總裁，等等。原來(lái)，總理召集這些成員過(guò)來(lái)，是要談今后改革的問(wèn)題。”

“大家邊吃邊談，各種話題，往來(lái)穿梭。突然，小泉總理對(duì)日本郵政公社的生田總裁說(shuō)：‘生田先生，你將是最初也是最后的公社總裁，對(duì)，最后一任。我嚇了一跳，懷疑自己耳朵聽錯(cuò)了，不禁停住筷子，直視著總理。就是說(shuō)，他說(shuō)出一個(gè)天大的問(wèn)題：生田總裁的任期是從2003年4月到2007年明31日而最初也是最后的總裁，意味著從2007年4月1日起，郵政公社將不復(fù)存在，即2007年4月，郵政公社將全面民營(yíng)化——此為對(duì)此項(xiàng)改革實(shí)施大限的最初的表態(tài)。我完全被震住了，生田大約也被震住了。我意識(shí)到總理是以這種方式，對(duì)我下達(dá)了郵政民營(yíng)化實(shí)施的指令。那一瞬間，我痛切感到總理對(duì)改革的某種激情、沖力，對(duì)我來(lái)說(shuō)，那簡(jiǎn)直就意味著‘改革這個(gè)關(guān)鍵詞本身、原初的含義?！?/p>

“回過(guò)頭來(lái)看，選擇那個(gè)時(shí)候發(fā)令，其實(shí)是經(jīng)過(guò)了縝密的計(jì)算。因?yàn)?，如?007年4月開始民營(yíng)化的話，以其正式雇員26萬(wàn)人，包括臨時(shí)雇傭在內(nèi)達(dá)38萬(wàn)人的世界最大政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模計(jì)，從決策到實(shí)施準(zhǔn)備至少需要兩年時(shí)間。這樣的話，要想于2007年實(shí)施的話，便須在2005年出臺(tái)法律，在2004年提出法律大綱，即確定民營(yíng)化的基本方針；而要想在2004年確立民營(yíng)化主要架構(gòu)的話，2003年起，務(wù)必開始檢討?？偫沓銎洳灰獾靥岢鰡?wèn)題是在2003年6月，事實(shí)上，從當(dāng)年秋天開始，在經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議上，我們便開始了緊鑼密鼓的檢討?！?/p>

“我在后來(lái)改革全面鋪開的過(guò)程中，常?；叵肫疬@一幕。對(duì)改革來(lái)說(shuō)，重要的是，領(lǐng)導(dǎo)者的激情及支撐其存在的縝密的計(jì)算、戰(zhàn)略，兩者缺一不可?！?/p>

戰(zhàn)略在細(xì)部之中，細(xì)節(jié)決定成敗

“因?yàn)槿魏涡姓?，無(wú)非是各種事無(wú)巨細(xì)的手續(xù)、事務(wù)性工作的集合體，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)者拿出多么宏大敘事的大政方針，倘若官僚在具體事務(wù)上抽掉骨頭，把方案‘去勢(shì)，那么行政就變成一句空話。因此，絕不能聽任官僚為所欲為，所謂戰(zhàn)略在細(xì)部之中，每個(gè)細(xì)微的節(jié)點(diǎn)，從擔(dān)當(dāng)大臣、輔佐官，到經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議，須嚴(yán)加把關(guān)。非如此，改革殊難成就?！?/p>

“舉例來(lái)說(shuō)，小泉政權(quán)成立一年半之后，我受命兼任金融擔(dān)當(dāng)大臣。在不良債券處理尚未有眉目之時(shí)，肩上又多了副金融的擔(dān)子。當(dāng)時(shí)的情況是，銀行放貸額的8.4％，即1/12都是不良債券。而我們的目標(biāo)，是用兩年半時(shí)間，削減一半。結(jié)果，不良債權(quán)的比例下降到1.9％的水平——金融機(jī)能重新正常化，避免了源自日本的世界性金融恐慌?！?/p>

眾所周知，針對(duì)當(dāng)時(shí)被認(rèn)為身患絕癥的日本金融，受命于危難之際的竹中開出的藥方是“金融再生計(jì)劃”，其實(shí)也無(wú)非是一系列事務(wù)性工作的集合體?！凹?xì)節(jié)則細(xì)節(jié)矣，但很重要”，竹中說(shuō)。例如，判斷銀行債權(quán)究竟是正常債權(quán)，還是要注意的問(wèn)題債權(quán)，或者是有破綻隱患的危險(xiǎn)債權(quán)，要用“收益還原法”(Discount Cash Flow)來(lái)判別。這本身并不是什么特殊的方法，此前銀行也在使用，但并不要求全部用此法判定。因?yàn)槿绻坑么朔ú槎ǖ脑?，不良債券?huì)顯著增加。而通過(guò)主銀行制已經(jīng)與大企業(yè)結(jié)成利益攻守同盟的大銀行、金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)然不愿意如實(shí)查定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，在操作過(guò)程中便會(huì)形成一些空穴。而“再生計(jì)劃”的有效貫徹、實(shí)施，便要從手續(xù)上堵死這些空穴。如制定措施，在銀行完成自查后，由金融廳介入，實(shí)行事后查定。資產(chǎn)的評(píng)估，由不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)做的話，總會(huì)與實(shí)際有較大出入。關(guān)鍵是不放過(guò)這些出入，而公開之，看究竟差在哪里。實(shí)在不行，可交給市場(chǎng)再去評(píng)估。

再比如，對(duì)“延期稅金資產(chǎn)”的處理問(wèn)題，這是一種針對(duì)預(yù)算不良債券先行納稅，待不良債券的具體額度確定后，再把多繳部分返還性質(zhì)的資產(chǎn)。因其具有不確定性，按美國(guó)的財(cái)務(wù)制度，要對(duì)此種資產(chǎn)設(shè)定上限，以阻止其過(guò)度計(jì)入，有去無(wú)回。但日本過(guò)去并無(wú)此類規(guī)制，乃至當(dāng)時(shí)從銀行總體來(lái)看，在自有資金中竟有49％屬這類資產(chǎn)。針對(duì)這種情況，導(dǎo)入美國(guó)機(jī)制，設(shè)定上限，為“延期稅金資產(chǎn)”裝上了一道安全閥。

類似的環(huán)節(jié)，共有6處，“金融再生計(jì)劃”便是針對(duì)這些細(xì)節(jié)的具體堵漏裝置。政策在策定、實(shí)施之初，始作俑者的竹中本人受到了激烈阻擊，大眾傳媒輪番上演“竹中計(jì)劃過(guò)激論”。

“但我內(nèi)心確信計(jì)劃肯定行得通?！薄笆聦?shí)上，在決策過(guò)程中，金融專家?guī)缀鯖](méi)發(fā)揮什么作用。真正助我一臂之力的，幾乎都是從事實(shí)務(wù)工作的有志專業(yè)人士。”竹中深有感觸地說(shuō)。

“戰(zhàn)略在細(xì)部之中，細(xì)節(jié)決定成敗，與領(lǐng)導(dǎo)者的激情，正是這兩點(diǎn)的有效結(jié)合，使改革取得了成功。我想，這對(duì)于今天的政權(quán)來(lái)說(shuō)，也是極其重要的。遺憾的是，能從這個(gè)視角來(lái)看問(wèn)題的專家太少了?！?/p>