和靜鈞

數(shù)年前，在墨西哥海濱城市坎昆舉行的第73屆國際刑警組織大會(huì)上，來自南非的一名警官跨過了這個(gè)星球歷史上長期以來存在的一個(gè)種族對(duì)另一個(gè)種族的歧視和不平等，以高票當(dāng)選新一任國際刑警組織主席。

他叫杰基·塞萊比，南非國家警察總監(jiān)。南非在自人種族主義集團(tuán)統(tǒng)治時(shí)期曾殘酷推行種族隔離政策，而塞萊比是第一個(gè)擔(dān)任國際刑警組織主席的非洲黑人，他的當(dāng)選，結(jié)束了該組織自創(chuàng)辦以來70載由西方國家輪流主管的歷史。在坎昆大會(huì)上，拉丁美洲國家也第一次集體推出了一名候選人，但在最后表決中輸給了塞萊比。當(dāng)消息傳回南非時(shí)，全國為之雀躍。

國際刑警組織是僅次于聯(lián)合國的最大國際組織，其成立時(shí)間甚至遠(yuǎn)早于聯(lián)合國，成員已達(dá)186個(gè)國家，在打擊國際犯罪和腐敗方面卓有成效，廣受世人贊譽(yù)。

國際刑警組織主席是該組織的首腦，不過，從該組織憲章所安排的權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，主席一職更多是禮儀性的，日常行政管理系由秘書處總干事負(fù)責(zé)。然而，主席一職本身所具有的影響力，以及主席一職屬于競爭性職位所凝聚的支持度，都決定了它的重要性，也創(chuàng)造了主席-展身手的空間。

在2004年10月當(dāng)選主席之前，塞萊比作為代表非洲區(qū)域的副主席積極輔佐西班牙人埃斯皮加雷斯主席，奠定了他個(gè)人能力獲得廣泛肯定的基礎(chǔ)。在2004年這次換屆選舉之前幾個(gè)月，西班牙馬德里遭受了“3·11”爆炸案，埃斯皮加雷斯主席竭力呼吁各國展開更緊密合作，對(duì)恐怖分子有可能在全球發(fā)動(dòng)的“臟彈”、“生化武器”襲擊提高警覺。美國紐約9·11事件及之后美國發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭和對(duì)伊戰(zhàn)爭極大地影響了國際刑警組織的戰(zhàn)略焦點(diǎn)，過多的精力被放在捕風(fēng)捉影的反恐拉鋸戰(zhàn)中。

新當(dāng)選的塞萊比主席發(fā)誓讓更多成員國享受到國際刑警組織已有的設(shè)備和數(shù)據(jù)庫，以改善發(fā)展中國家打擊國際犯罪和預(yù)防腐敗方面長期存在的低效率狀態(tài)。他的這一姿態(tài)表明，國際刑警組織淪為世界政治的奴仆這一局面將得到調(diào)整，該組織將與聯(lián)合國等其他國際組織保持更高程度的一致，并且把國際刑警的主要精力重新擺放在傳統(tǒng)領(lǐng)域。

在他的領(lǐng)導(dǎo)下，非洲撒哈拉以南的44個(gè)國家的國際刑警中心局第一次把數(shù)據(jù)線接入位于法國里昂的總部，第一次實(shí)現(xiàn)全球性刑警信息快速反應(yīng)機(jī)制。在他的推動(dòng)下'國際刑警組織創(chuàng)辦了一所專門培訓(xùn)發(fā)展中國家反腐敗官員的學(xué)院，對(duì)提高各國腐敗控制水平做出了非凡的貢獻(xiàn)。在他的督促下，于2003年針對(duì)利比里亞前總統(tǒng)查爾斯·泰勒的“紅色通緝令”在懸空3年之后第一次發(fā)揮威力，成功地把被控犯有戰(zhàn)爭罪的泰勒從他的庇護(hù)地尼日利亞抓捕歸案，送到了，立于塞拉利昂的國際刑事法庭。數(shù)月后，泰勒又被押送到海牙國際刑庭受審。

國際刑警組織總干事曾言：“(塞萊比)促進(jìn)了各國打擊犯罪和腐敗上的合作”，使該組織處于歷史上最有戰(zhàn)斗力和最有成效的時(shí)期。

突遭腐敗指控

塞萊比領(lǐng)導(dǎo)國際刑警組織在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架和《國際刑警憲章》指引下發(fā)起了全球反腐敗行動(dòng)，聲勢浩大。不料，他本人卻突遭腐敗指控。給他抹黑的人并非來自“敵對(duì)國”，而是他的母國南非。

有一點(diǎn)得在文化差異的層次上解析，才能看出本國人給本國人抹黑的“可惡性”和“平常性”。暫且不議論施加于塞萊比身上的指控的真實(shí)性或可靠性，就談本國國民是否有義務(wù)有道義為一個(gè)扛著“國體”而擔(dān)任國際組織首腦的本國國民“捂蓋子”，或有沒有價(jià)值為他粉飾、甚至神明化。在“國體”大于“人體”的文化氛圍中，總有一股力量會(huì)自覺加入文過飾非的行列，認(rèn)為“揭黑”是一種“可惡行為”；而在相反的文化環(huán)境中，人們的基本價(jià)值取向是，一個(gè)有差錯(cuò)的人代表國家繼續(xù)擔(dān)任國際要職才是給國家丟臉。

塞萊比所受到的腐敗指控，其所指向的職責(zé)領(lǐng)域與他擔(dān)任國際刑警組織主席一職無關(guān)，卻與他擔(dān)任南非國家警察總監(jiān)一職有關(guān)。盡管在事實(shí)上無關(guān)聯(lián)，但若其在國家警察總監(jiān)一職基礎(chǔ)上的指控成立，則指控的連鎖反應(yīng)會(huì)累及其在國際刑警組織任職的適當(dāng)性。

事情還得從2006年11月講起。是時(shí)，南非警方抓捕了名叫埃格魯提的毒販子，懷疑他與2005年南非礦業(yè)大亨布雷特·凱博被殺案有關(guān)。這時(shí)，南非一家頗有影響力的報(bào)紙爆料，稱南非國家警察總監(jiān)塞萊比與這名涉嫌殺害礦業(yè)老板的毒販子關(guān)系密切，一條“腐敗關(guān)系”路線圖放置在塞萊比和毒販子埃格魯提之間。

南非檢察機(jī)構(gòu)旋即宣布對(duì)塞萊比展開調(diào)查，警方與檢方的角力由此展開。領(lǐng)銜對(duì)塞萊比腐敗案調(diào)查的檢察官被塞萊比手下以其它罪名拘捕，而檢方則堅(jiān)定地推動(dòng)對(duì)塞萊比起訴的準(zhǔn)備工作。塞萊比對(duì)所有可能面臨的指控嗤之以鼻，堅(jiān)稱自己無辜。

警檢“互毆”，是不是好事?在我們還不甚明了應(yīng)是“公檢法”抑或是“法檢警”的順序排列之前，已經(jīng)確立了獨(dú)立檢察權(quán)的南非檢察部門不依不饒，一直在警察部門首腦塞萊比背后整其“黑材料”，反對(duì)派也在大聲要求塞萊比辭去南非國家警察總監(jiān)的職務(wù)。塞萊比是南非現(xiàn)任總統(tǒng)姆貝基的政治盟友。2005年姆貝基因其政治對(duì)手祖馬腐敗為由，毫不猶豫摘掉了祖馬副總統(tǒng)的官位。不過，對(duì)塞萊比，姆貝基用不著趁機(jī)“合理合法”地削掉塞萊比的官職，因?yàn)槟坟惢f“對(duì)塞萊比的清白有信心”。

腐敗是南非政府面臨的最大公共關(guān)系危機(jī)，90％以上的南非人認(rèn)為國內(nèi)腐敗已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度，80％以上的受訪居民表示，現(xiàn)有的腐敗控制機(jī)制亟待改善。

早在5年前，南非就引領(lǐng)陷入腐敗困境的大多數(shù)非洲國家推行“非洲新伙伴關(guān)系計(jì)劃”，建立腐敗“互查制度”。姆貝基政府頒行《全國反腐敗計(jì)劃》，鼓勵(lì)非官方的反腐監(jiān)督論壇的設(shè)立，完善審計(jì)制度，相繼有重量級(jí)官員受到腐敗指控。除塞萊比之外，對(duì)南非前副總統(tǒng)、現(xiàn)任非國大領(lǐng)袖祖馬腐敗案的調(diào)查也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

防御性辭職

正如姆貝基一直呼吁人們要注意祖馬在沒有被法庭定罪之前是無辜的一樣，“無罪推定”的普世刑事原則也可以給塞萊比提供最大程度的保護(hù)屏障。換言之，塞萊比可以邊做官邊接受司法調(diào)查，兩不相擾。

2008年月11日，南非檢方宣布將以腐敗罪正式起訴南非警察總監(jiān)塞萊比，塞萊比聞?dòng)嵕o急向位于行政首都比勒陀利亞的一家法院提出申請(qǐng)，要求法院制止檢方的起訴，遭到法院的拒絕。

在與政治盟友姆貝基一番磋商之后，塞萊比決定暫停擔(dān)任警察總監(jiān)一段時(shí)間，以便有更多的精力準(zhǔn)備應(yīng)訴，拿姆貝基的話說就是給“塞萊比放了一個(gè)長假”。塞萊比完全沒有抓牢權(quán)力并用權(quán)力資源抵制檢方應(yīng)訴的打算，因?yàn)槟鞘怯酶蟮母瘮⊥炀瓤赡艿募扔懈瘮?，則成了赤裸裸的腐敗。

塞萊比于檢方?jīng)Q定起訴的次日，正式寫信給國際刑警組織法國里昂總部，要求辭去國際刑警組織主席一職，稱他作出這樣的決定，是出于對(duì)該組織所從事的事業(yè)的尊敬和對(duì)其長期享有的聲譽(yù)的維護(hù)；而且，他的辭職立即生效，不必讓“組織”費(fèi)心再研究這研究那了。這比一些流行寫辭職報(bào)告又期待“組織”挽留的假辭職真炒作不知好到哪里去了。

我們權(quán)且把塞萊比辭去主席(而非總監(jiān))職務(wù)之舉視為“防御性辭職”，這樣又引起兩個(gè)熟悉的概念：“引咎辭職”和“被迫辭職”。

“防御性辭職”是辭職申請(qǐng)人在相信自己無辜的基礎(chǔ)上，為了維護(hù)組織的聲譽(yù)而作出的利他主義的犧牲；“引咎辭職”是在承認(rèn)自己過錯(cuò)的基礎(chǔ)上，作為一種擔(dān)責(zé)方式主動(dòng)請(qǐng)辭職務(wù)的行為；而“被迫辭職”則復(fù)雜得多了它可能是多黨制氛圍下密室政治的產(chǎn)物，也可能是非多黨制下派系相爭的結(jié)果，不管怎樣，“被迫辭職”是一種以讓步謀求減少擔(dān)責(zé)的行為。

除“被迫辭職”外，防御性辭職和引咎辭職是當(dāng)事人保持自尊的一種恰當(dāng)方式，總比厚著臉皮死當(dāng)官強(qiáng)多了，也比同級(jí)調(diào)動(dòng)、異地為官的假辭職高尚多了。

現(xiàn)在我們可以得出結(jié)論，塞萊比丟掉了國際刑警組織主席的官帽，摘其官帽的人正是他自己，是其良知與自尊促成了他的決定，而南非已經(jīng)成型的良好官場文化則是穩(wěn)固其良知和自尊不受扭曲的依靠。縱使塞萊比真如被指控的那樣腐敗，但作為人的最后屏障的良心和自尊并沒有腐敗。塞萊比將用法律的武器全力以赴面對(duì)檢方的起訴，順便再借用一下姆貝基的老話，沒有被法庭定罪之前，我們尊敬的祖馬先生依然是無辜的。