尹鴻偉

成都將進行的是一次真正的重建，對比唐山、邢臺等以前的大地震，這是在國力增強、市場機制下的重建，尤其市場的力量將得到充分體現(xiàn)，“要把成都建設(shè)成為中西部投資、創(chuàng)業(yè)的沃土，最安全的城市”。

對于在汶川大地震中遭遇巨大損失的成都市來說，它正在謀求著災(zāi)難后的改變，而這樣的期望已經(jīng)得到了方方面面的響應(yīng)。

7月17日，總投資額約21.8億美元的8個項目在“四川地震災(zāi)后跨國公司投資合作交流會”上簽約，其中包括嘉里集團、家樂福等跨國公司。家樂福此次打算在成都市都江堰開一家分店，“我們的開店速度不會因為地震而減緩”。

大地震發(fā)生后，整個成都所受到的影響，不僅是地震的直接破壞，更有由此帶來的“經(jīng)濟社會次生災(zāi)害”，由于災(zāi)區(qū)內(nèi)外對消費、旅游、投資、商務(wù)等領(lǐng)域的安全疑慮和信心不足，其對社會和經(jīng)濟可能帶來長期負面影響。

政府+公司

汶川大地震后，成都市的都江堰、彭州、崇州和大邑等轄區(qū)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)嚴重受損?！爸?月15日，成都市統(tǒng)計共有受災(zāi)群眾280萬人，其中近100萬人無家可歸。4304人死亡，400余人失蹤，33000多人受傷，直接經(jīng)濟損失1200億元，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損毀。尤其旅游城市都江堰基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損壞，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、橋梁嚴重破壞。另外，彭州龍門山旅游風(fēng)景區(qū)同樣損失嚴重?！?/p>

7月18日，成都市副市長劉仆表示，“盡管成都的主城區(qū)和一部分區(qū)市縣沒有處于重災(zāi)區(qū)，群眾、市民安然無恙，但經(jīng)濟上的損失同樣嚴重。成都市的第三產(chǎn)業(yè)主要為旅游、房地產(chǎn)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，地震給成都的經(jīng)濟帶來了直接的影響，旅游停滯、酒店歇業(yè)、房地產(chǎn)怠銷?！?/p>

劉仆說：“成都是座內(nèi)陸城市，發(fā)展得益于改革開放、招商引資，而地震給這里的發(fā)展勢頭、投資環(huán)境帶來了不可估量的影響?！彼硎?，成都市已經(jīng)決定3年恢復(fù)，5年提升，即3到5年能夠恢復(fù)和發(fā)展，“成都將首先保持人文、人性，尊重生命、生命權(quán)的精神；其次在困難面前永不低頭；再者對未來充滿信心”。

“一座城市就是一個品牌，其總體形象的好壞來自于有效的管理和宣傳。城市品牌是投資、消費的驅(qū)動力，經(jīng)營好一座城市，猶如經(jīng)營好一個企業(yè)?！背啥糂atesApex整合營銷傳播有限公司董事長樊劍修說，“政府部門的人雖然也在積極工作，但我們清楚該怎么與國際媒體打交道，這是許多地方政府所不具備的能力。”

成都BatesApex隸屬于全球最大廣告?zhèn)鞑ゼ瘓F之一WPP旗下之達彼思集團，WPP幫助倫敦贏得了2012年奧運會舉辦權(quán)，服務(wù)的客戶中有330多家是世界500強企業(yè)。

上述背景最終促使成都市政府很快決定與其建立了合作關(guān)系。由此，成都市政府被評價為“反應(yīng)非常迅速，馬上找國際專業(yè)公司進行合作，其意識上的進攻性非常強，同時對本地媒體、外地媒體和國際媒體都有不同的‘使用策略”。

5月18日，接到成都市政府的“任務(wù)單”后，樊劍修組織人員立即展開對全國主流城市進行訪問調(diào)查，主要是從一些“輿論領(lǐng)袖”、“業(yè)界領(lǐng)袖”方面獲取信息，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“大家都認為成都是地震災(zāi)區(qū)，不安全”。

“這是因為在媒體的廣泛報道中不斷提到成都，除了它的小部分地區(qū)的確受到破壞，也因為全國、全世界的救援人員和物資都是通過成都中轉(zhuǎn)，可以說絕大多數(shù)救災(zāi)行動都與成都有關(guān)?！?/p>

樊劍修認為，事實上成都市的受災(zāi)主要集中在都江堰和彭州，距離主城區(qū)比較遠，成都只是救災(zāi)行動的樞紐，而不是此次大地震的主要災(zāi)區(qū)。從市場營銷角度看，成都作為中國西部的特大城市，也因為地震成就了宣傳的機會，使其在全球都有了知名度。通過BatesApex對英、美、日、韓和新加坡等全球9個重要國家的調(diào)查，后者仍然把成都當(dāng)作未來的投資市場選擇之一。

“我們所做的這些工作，不僅僅是危機公關(guān)，更是借機把成都推向國際社會，目前世界上知道四川、知道成都的人是很有限的。在這方面，云南的麗江曾經(jīng)是個成功的例子，我們希望成都也能夠如此，地震和北京奧運會都是一次契機?！狈畡π拚f，“政府與專業(yè)公司合作應(yīng)對危機肯定是未來的一種趨勢，公司在調(diào)查、創(chuàng)意及宣傳方面強，而政府的執(zhí)行力量大。”

“成都是安全的，成都是感恩的。8月5日前，我們希望向全世界傳遞出這樣的主題?！彼硎荆?008年底前我們將號召在外地的四川人都來愛成都，同時我們希望告訴外界，成都還是一個不斷創(chuàng)造奇跡的地方——迅速安置100萬受災(zāi)民眾的速度。”

為消除地震給成都帶來的“經(jīng)濟次生影響”，從6月起，成都市掀起了前所未有的危機公關(guān)行動，此次行動涵蓋城市形象、城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面，動員了數(shù)以百計的本地專業(yè)人士組成多個策略小組，并邀請國際著名傳播機構(gòu)、國際著名旅游危機應(yīng)對及恢復(fù)專家為顧問，計劃在全球范圍內(nèi)進行危機公關(guān)。

其具體內(nèi)容包括“高層建筑的抗震與防震專家論壇”、“2008中國(成都)房地產(chǎn)發(fā)展高峰論壇”、“體驗成都，感恩之旅”、“舉辦電影《赤壁》首映晚會”和“邀請各國駐華文化參贊體驗成都生活”等。

“這可能是中國最大規(guī)模的城市危機公關(guān)行動?！背啥际幸幻撠?zé)宣傳工作的官員說，“以前只有北京市在經(jīng)歷了‘非典后曾經(jīng)提出過這樣的口號，也進行了一些相關(guān)的活動，但是留下的經(jīng)驗并不多?！?/p>

樊劍修認為，非典的影響更多是心理層面的，由于疫情、瘟疫時間都比較長，所以當(dāng)時很難解釋清楚“北京什么時候是安全的”，那需要很長時間；而如地震、海嘯等自然災(zāi)害影響的時間就比較短。

政策提速

大地震后，盡管成都市在努力進行工作，希望把災(zāi)害的損失、影響降低，但是一些實實在在的困難和問題卻是必須面對的。

“此次地震的破壞極大，毀壞了家同，帶走了兄弟姐妹，改革開放二三十年發(fā)展的成果嚴重損失。特別是物質(zhì)成果損失慘重，很多老百姓二三十年辛勤創(chuàng)造的家園毀于一旦?！背啥际懈笔虚L劉仆說，“由于災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民、居民的收入主要靠旅游，以及傳統(tǒng)形成的農(nóng)家樂，家庭收入方式被嚴重影響，今后相當(dāng)一段時間內(nèi)不得不選擇另外的生活方式?！?/p>

盡管按照中央政府的部署，全國有10個省市對口支援成都，但后者仍然強調(diào)自力更生，不能依靠和等待。劉仆表示，成都將進行的是一次真正的重建，對比唐山、邢臺等以前的大地震，這是在國力增強，市場機制下的重建，尤其市場的力量將得到充分體現(xiàn)，“要把成都建設(shè)成為中西部投資、創(chuàng)業(yè)的沃土，最安全的城市”。

值得注意的是，成都的許多項目都是在地震發(fā)生后得到批準(zhǔn)，國家也給了許多優(yōu)惠政策，特別是針對受災(zāi)地區(qū)土地使用給予了很寬松的政策，以期調(diào)動重新建設(shè)的積極性。

在仍然不斷發(fā)生余震的5月28日，鐵

道部與成都市正式簽訂協(xié)議，年內(nèi)雙方將共同出資修建成都至都江堰的快速鐵路。這也是成都市災(zāi)后重建的第一個重大工程項目。劉仆表示，四川省內(nèi)城際快速鐵路建設(shè)也已經(jīng)得到國家的批準(zhǔn)，未來成都、德陽、綿陽和樂山等地區(qū)將被快速鐵路連接，成都至蘭州的鐵路也將于明年開工。

“說句實話，盡管許多工作之前我們一直在做，但是如果沒有大地震，政策制定和工作進展不可能這么快。”劉仆說，“可以說地震推動著成都的改變?！?/p>

成都市建委主任黃平表示，將嚴格遵守國家有關(guān)建設(shè)安全導(dǎo)則，尤其對于醫(yī)院、學(xué)校等重要設(shè)施，一定要建成最安全的地方。7月，成都市即將新建的367所學(xué)?；就瓿梢?guī)劃、設(shè)計，其抗震烈度將比普通民房提高1-2度，使之能夠在關(guān)鍵時刻充當(dāng)避難所。

成都市規(guī)劃局局長張樵說：“成都的城鎮(zhèn)重建政策方面，制定了四種重建模式，分別是原址重建、原址限建、原址擴建和原地異址遷建。災(zāi)后重建規(guī)劃的40個鎮(zhèn)，綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害評估、用地條件等因素，11個鎮(zhèn)原址限建，9個鎮(zhèn)原址重建，18個鎮(zhèn)原址擴建，2個已不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)原地異址遷建?！?/p>

他表示，結(jié)合中央推行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，成都市農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)后重建規(guī)劃將充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，宜聚則聚、宜散則散的原則，采用按規(guī)劃原址重建和原地異址集中重建兩種模式。

農(nóng)村新型社區(qū)人口規(guī)模300戶以上，配套幼兒園、醫(yī)療站等公共服務(wù)設(shè)施和道路、給水、電力、污水處理、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施；人口規(guī)模50戶以上的聚居點，配套道路、給水、電力、垃圾收集和集中沼氣化糞池等基礎(chǔ)設(shè)施。

“我們很相信、也很尊重民間的力量?！眲⑵驼f，“政府將充分尊重老百姓的意愿，重建雖然以規(guī)劃為原則，但是由老百姓來選擇、決定自己喜歡的方案，我們稱之為‘從下至上方式，例如泰安古鎮(zhèn)我們就準(zhǔn)備了11個重建方案，而不是1個”。

重建進行時

7月6日，成都市政府表示，都江堰青城山等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建規(guī)劃方案業(yè)已完成；除受損嚴重的銀廠溝專項規(guī)劃需在年底前完成外，其余災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃方案都將于該月底初步完成。

在都江堰，災(zāi)民們已經(jīng)陸續(xù)搬進了活動板房?！扒趦€人家”安置點的龐永秀說：“雖然條件不是很好，大家的生活矛盾也不少但是比住地震篷時的情況好多了，很希望能夠早點搬回正規(guī)的房子里去?！痹谂碇莞鬣l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)，大量的活動板房材料不斷由大卡車運來。成都市建委主任黃平說：“8月1日前讓災(zāi)民全部住進去，這是心愿，更是任務(wù)。現(xiàn)在，包括援建人員、地方干部和解放軍官兵等至少有‘10萬大軍在各種災(zāi)區(qū)緊張地搭建活動板房?！?/p>

成都市規(guī)劃局局長張樵說：“成都市的災(zāi)后重建規(guī)劃將分兩個階段進行，即臨時、過渡安置規(guī)劃和重建規(guī)劃?！贝饲埃啥济嫦驀鴥?nèi)外征集都江堰災(zāi)后重建規(guī)劃概念方案，并從報名的47家知名規(guī)劃機構(gòu)中確定了10家作為編制規(guī)劃設(shè)計單位。

大地震后，由20家國內(nèi)一流的規(guī)劃編制設(shè)計機構(gòu)無償參與了成都市災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃。張樵說：“讓這類重量級專業(yè)機構(gòu)為成都的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村編制規(guī)劃，在過去是不可能的，所以這次地震改變了許多以往的情況。”

成都市副市長劉仆表示：“我們的目標(biāo)之一是要讓災(zāi)民能夠住上新的房屋，與災(zāi)前差不多，甚至更好的房屋；經(jīng)濟收入方面有穩(wěn)定的來源；人的精神狀態(tài)從災(zāi)難中走出來，建設(shè)新的精神家園、物質(zhì)家園?！?/p>

成都市建委主任黃平說：“我們對重建房屋的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和形式都有嚴格的要求，現(xiàn)在由政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的房屋問題不大，難的是自建房部分因為那部分老百姓很可能沒有足夠的錢，所以很擔(dān)心他們最后不能按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而這個數(shù)字可能高達10萬戶?！?/p>

為了不在安全方面留下隱患，成都市建委已經(jīng)在地區(qū)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)上嚴格要求，并且在重建監(jiān)管上加大力度，無論是房屋建設(shè)質(zhì)量還是建筑材料質(zhì)量都在積極進行監(jiān)管。另外，除了原來每戶2萬元的重建房補助外，還計劃采用無息貸款等多種方式幫助災(zāi)民建房。

都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃的地理范圍，涵蓋整個都江堰市域，重點為都江堰市城區(qū)、聚源鎮(zhèn)和青山鎮(zhèn)，共約1600平方公里，涉及居住人口110多萬，其中包括10多萬城市居民原有的房屋土地安置，以及大量的農(nóng)村宅基地變遷。

劉仆對于都江堰的重建情況特別關(guān)注：“都江堰整體的規(guī)劃定位無論是居民住宅，還是景區(qū)建設(shè)，要建成世界范圍內(nèi)重大自然災(zāi)害恢復(fù)的典范?！?/p>

除了都江堰新區(qū)和大部分城鎮(zhèn)新建用地外，老城區(qū)的房屋安置土地征集卻是規(guī)模浩大的工程，對政府顯然是一個嚴峻的考驗。都江堰市舊城危房的處置，土地的整理，以及新建城鎮(zhèn)所需的土地，涉及的權(quán)益都很復(fù)雜。

《物權(quán)法》第148條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應(yīng)的出讓金。”受災(zāi)群眾的房屋被毀，但房屋的土地使用權(quán)仍然存在。

對于目前災(zāi)區(qū)由于土地所有權(quán)所產(chǎn)生的一些問題和矛盾，劉仆表示：“政府將充分尊重所有老百姓的土地所有權(quán)，無論農(nóng)民、居民都可以采用多種方式依法處置自己的合法土地所有權(quán)。如果當(dāng)中有困難，比如需要變現(xiàn)，政府都可以在法律允許的范圍內(nèi)盡量提供幫助，進行回購等?，F(xiàn)在，政府給災(zāi)區(qū)群眾提供了經(jīng)濟適用房、自建新建房等至少六種選擇，充分尊重他們對自己的土地所有權(quán)處置的意愿?！?/p>