周政華

國家儲(chǔ)備糧作為戰(zhàn)備和緊急用糧無可厚非，但地方糧庫的市場化不可避免

對(duì)于全國的中儲(chǔ)糧庫來說，眼下確實(shí)有點(diǎn)風(fēng)聲鶴唳的意味。

起因緣于中國工程院院士袁隆平的一份政協(xié)提案。今年3月，袁隆平在兩會(huì)上提交政協(xié)提案，反映中國存在局部的地方糧倉“空倉”?！坝腥讼蛭曳从?，國家糧庫存在虛報(bào)現(xiàn)象，(全國)至少有兩個(gè)地方糧庫是空的?！痹∑綄?duì)《中國青年報(bào)》記者說。

此后，湖南省洪江縣糧庫、安徽省當(dāng)涂糧庫，先后被媒體爆出糧食“空倉”。

洪江市應(yīng)對(duì)“空倉”事件

張憬最近有點(diǎn)煩。作為湖南洪江市糧食局長，他還不太適應(yīng)自己的名字出現(xiàn)在政府文件以外的地方，尤其是被刊登在媒體報(bào)道中。

洪江市是湖南懷化市下轄的一個(gè)小縣城。也是被眾多媒體指認(rèn)為袁隆平在今年3月未能點(diǎn)名的“至少有兩處糧倉是空的”，其中一處所在地。

洪江市也因此先后迎來了國家糧食局調(diào)查組和數(shù)家媒體記者的明察暗訪。張憬和他同事的日常生活，因此發(fā)生了一些改變。往日公務(wù)寥寥的糧食局公務(wù)員，現(xiàn)在也逐漸忙碌起來。

4月14日，記者在聯(lián)系張憬時(shí)，他向記者抱怨，之前有媒體誤報(bào)洪江糧食局花了200多萬蓋辦公樓，影響很壞，事實(shí)上，樓是另外一家公司蓋的，他們以土地入股，獲取其中一層的使用權(quán)。

盡管張憬再三強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難，但洪江市還是打算在兩年內(nèi)建立3000噸的縣級(jí)儲(chǔ)備糧。據(jù)了解，洪江市的縣級(jí)儲(chǔ)備糧將由中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)庫黔城糧庫代儲(chǔ)。張憬對(duì)《中國新聞周刊》說，“中儲(chǔ)糧黔城糧庫的庫容現(xiàn)在有一半是空的，有足夠的空間保管3000噸的縣級(jí)儲(chǔ)備糧?！?/p>

目前我國的儲(chǔ)備糧制度分中央、省、市、縣四級(jí)。相應(yīng)的，糧庫也分為中央與地方兩種。中央儲(chǔ)備糧主要由中儲(chǔ)糧總公司承擔(dān)，該公司在全國各省都設(shè)立了分公司，下轄若干直屬儲(chǔ)備庫。截至目前，全國共有521個(gè)中儲(chǔ)糧直屬儲(chǔ)備糧庫，加上委托儲(chǔ)備的糧庫，承擔(dān)國家糧食儲(chǔ)備任務(wù)的糧庫約1600家，儲(chǔ)備糧食約1200億斤。而市、縣兩級(jí)囿于資金問題，儲(chǔ)備糧建設(shè)進(jìn)展緩慢。

黔城國家儲(chǔ)備糧庫(以下簡稱黔城糧庫)現(xiàn)在是洪江市唯一的一處國有糧庫，其主要業(yè)務(wù)是代理儲(chǔ)存中儲(chǔ)糧懷化直屬庫的國家儲(chǔ)備糧。

黔城糧庫建在洪江市區(qū)的一個(gè)小山包上。入口處立有一塊“糧庫重地、閑人免進(jìn)”的告示牌。在一棟糧倉旁，三個(gè)工人站在卡車內(nèi)，將稻谷倒上傳輸帶送入糧倉。

黔城糧庫入庫統(tǒng)計(jì)員申為民告訴《中國新聞周刊》，4月以來，為了盡快熨平空倉事件的影響，中儲(chǔ)糧懷化直屬庫多次向黔城糧庫調(diào)糧，為此，申為民有時(shí)周日還得加班。

“現(xiàn)在就是混日子，糧庫效益也不好?！鄙隇槊裾f，以前黔城糧庫在庫存輪換中還能賣掉一部分陳化糧，賺點(diǎn)錢，但是這項(xiàng)權(quán)力去年已經(jīng)被懷化分庫收回，糧庫的經(jīng)營只能依靠國家補(bǔ)貼，經(jīng)營慘淡。

就在袁隆平揭露糧庫空倉后不久，3月26日，洪江市的上級(jí)政府懷化市政府下發(fā)了《關(guān)于開展全市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作督查的通知》。但直到現(xiàn)在，懷化市部分下轄縣仍沒有建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧體制，洪江市就是其中之一。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫早已“空倉”

15年前，湖南省洪江市江市鎮(zhèn)俠江村農(nóng)民龔田發(fā)賣糧只有一種途經(jīng)，即賣給國家糧庫。彼時(shí)，承擔(dān)農(nóng)民糧食收購任務(wù)的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。那時(shí)的糧食收購價(jià)格是4毛2分錢?，F(xiàn)在，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫賣糧的畫面已從龔田發(fā)的記憶中淡出。

很多人認(rèn)為的空倉，其實(shí)是早已改變了用途和功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。但中央儲(chǔ)備糧的地方代儲(chǔ)庫并不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的糧食單位，在2005年全國糧食企業(yè)改革中與全國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫一樣被集體裁減。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫也轉(zhuǎn)入了出租、出售或用作他途。

洪江市江市鎮(zhèn)糧庫已經(jīng)賣給現(xiàn)任主人梁奇輝。三年前，梁奇輝和洪江市糧食局簽署協(xié)議，租下了江市鎮(zhèn)糧店的兩棟糧庫，年租金8000元。

被稱為湖南糧倉的洞庭湖流域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫的用途也已經(jīng)改變。漢壽縣龍陽鎮(zhèn)銀水橋糧庫的兩棟倉庫中的一部分已經(jīng)成為超市的倉儲(chǔ)倉庫。整個(gè)糧庫被分割成十幾個(gè)小倉庫，分別以每間4000元的價(jià)格，出租給附近的超市老板和一些私人糧販。

龍陽鎮(zhèn)沒有承包地的居民，日?？诩Z一般到該縣其他規(guī)模較小的私人糧販那里購買。私人糧販在湖南省的糧食流通中起到了重要作用。事實(shí)上，糧食收購和貯存主體在湖南已經(jīng)日益多元化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫的興衰，與國家糧食流通體制改革密切相關(guān)。

1953年，國家開始實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食系統(tǒng)事實(shí)上扮演了工具性角色：將糧食從農(nóng)民向國家集中。向農(nóng)民征收糧食成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫工作的第一要?jiǎng)?wù)。由于國家政策的傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫保持了三十多年的穩(wěn)定經(jīng)營。

從1985年至今，國家逐步調(diào)整糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，放開糧食價(jià)格和糧食經(jīng)營的管制，一些個(gè)體戶和民營公司也開始介入糧食流通。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫作為國家向基層汲取糧食資源的管道功能日益下降，加之由于長期“貴買賤賣”的逆市操作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫到上世紀(jì)90年代已經(jīng)是負(fù)債累累，積重難返。除了出售出租一途，別無出路。

地方糧食局的職能也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變?！拔覀儸F(xiàn)在做的事情跟工商行政管理差不多?！焙榻屑Z食局辦公室主任劉耀文說，該縣糧食局現(xiàn)在的主要工作，主要是核發(fā)糧食經(jīng)營許可證給個(gè)體戶和民營公司，同時(shí)監(jiān)督糧油市場秩序。較之統(tǒng)購統(tǒng)銷年代收糧、儲(chǔ)糧、售糧一條龍業(yè)務(wù)，職能已經(jīng)簡化許多。

難以壓抑的牟利沖動(dòng)

新糧儲(chǔ)舊、舊糧儲(chǔ)壞——這是糧食儲(chǔ)存的普遍規(guī)律。糧食儲(chǔ)存只有與糧食加工結(jié)合起來，才能發(fā)揮最大的效益。否則，儲(chǔ)備的糧食就成了“死糧”，越儲(chǔ)越不值錢，地方糧儲(chǔ)企業(yè)沒有財(cái)政補(bǔ)貼，自然沒有儲(chǔ)糧積極性。

對(duì)于一些中央儲(chǔ)備糧下屬庫而言，當(dāng)國家補(bǔ)貼難以滿足欲求時(shí)，他們就試圖擴(kuò)大“財(cái)源”，獲取更多收入。

中儲(chǔ)糧湘西州直屬庫，地處湖南省吉首市新城區(qū)乾州。糧庫聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)貙I(yè)保安公司看守，戒備森嚴(yán)。4月15日，糧庫大門處，一輛滿載廢舊鋼鐵的小卡車駛?cè)爰Z庫過磅稱重，司機(jī)在糧食過磅亭內(nèi)繳納10元錢后又將車輛駕駛離開。值班門衛(wèi)告訴《中國新聞周刊》，給外來車輛過磅，能賺點(diǎn)“外快”。

“糧庫也是企業(yè)，糧庫也要賺錢”。中儲(chǔ)糧常德直屬庫職工李必勝向《中國新聞周刊》透露，中儲(chǔ)糧常德直屬庫通過將10余棟糧倉出租給私人庫存豆粕之用，每年獲利超過百萬。此外，除正常的儲(chǔ)備糧輪換，中儲(chǔ)糧常德直屬庫定期將糧庫中舊糧賣出，通過賤賣貴賣方式獲利。

李必勝介紹，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I糧企常年從中儲(chǔ)糧常德直屬庫購買儲(chǔ)備糧。處于當(dāng)?shù)丶Z食流通利益網(wǎng)絡(luò)之中的中儲(chǔ)糧地方直屬庫，縱使承擔(dān)的是非營利的政策性使命，但由于掌控有大量倉庫資源，以及糧食加工能力，顯然不安于依靠領(lǐng)取儲(chǔ)備糧保管費(fèi)過活。出于自利天性，即便非法，直屬庫也會(huì)本能地想方設(shè)法牟取利益。

引入市場機(jī)制進(jìn)入到政府主導(dǎo)的糧食儲(chǔ)備制度中來，被認(rèn)為是改善糧食儲(chǔ)備制度的方向之一。中國儲(chǔ)備糧管理總公司總經(jīng)理包克辛日前公開表示，中儲(chǔ)糧總公司對(duì)分布在全國的直屬庫的人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理，提供了現(xiàn)實(shí)“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場穩(wěn)定。維護(hù)國家糧食安全”目標(biāo)的制度保障。

針對(duì)有人說糧食庫存有假，甚至有些地方出現(xiàn)空倉的說法，國家糧食局副局長曾麗瑛近日表示，空倉有幾種情況，一是目前我國倉容大于實(shí)際糧食庫存，因此有一部分閑置倉庫；二是糧食庫存數(shù)量是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)字，在糧食收購季節(jié)，糧食庫存增加，之后為保證市場供應(yīng)，庫存糧食不斷投放市場，糧食銷售數(shù)量大于購入數(shù)量，糧食庫存數(shù)量逐漸降低；三是有的糧庫年久失修或報(bào)廢，無法存糧。