孫春艷

2008年4月以來，山西省臨汾市大部分屬于民營性質(zhì)、年產(chǎn)能低于30萬噸的中小企業(yè)，正面臨失去產(chǎn)權(quán)的命運。大多數(shù)小煤礦，將按照臨汾市煤礦體制改革的意見，被國有煤礦收購、控股、租賃或托管。

晉煤“再國有化”的理由，是出于對安全生產(chǎn)的考慮和集中產(chǎn)能的需要。監(jiān)督生產(chǎn)安全自屬政府的題中應(yīng)有之義，但企業(yè)身份與安全生產(chǎn)之間對接如何可能？而產(chǎn)業(yè)集中度的提高這一屬于市場配置的行為，也將面臨如何實現(xiàn)與市場競爭產(chǎn)生同樣效果的難題。

本刊曾在2007年1月9日對出現(xiàn)在煤炭、石油、電力等資源領(lǐng)域的國有企業(yè)兼并民企的“再國有化”現(xiàn)象進(jìn)行關(guān)注。一年之后，本刊記者專赴山西省臨汾市，對這次進(jìn)行的“再國有化”現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查。

4月27日，臨汾市煤炭工作會議會后的第二天。

臨汾市堯都區(qū)枕頭鄉(xiāng)嶺頭煤礦還沒有一絲恢復(fù)生產(chǎn)的意思。窯口的安全生產(chǎn)警示牌子半數(shù)已經(jīng)脫落，暴露在外面的運煤工具上銹跡斑斑。

“從去年臨汾市蒲縣蒲鄧煤礦‘5?5礦難至今，我們停產(chǎn)已經(jīng)差不多一年了。中間只有26天恢復(fù)生產(chǎn)?！?嶺頭煤礦一位郭姓副礦長對《中國新聞周刊》記者說。嶺頭煤礦核定年產(chǎn)能只有15萬噸，屬于中小煤礦。

被整合的中小煤礦

對于像嶺頭煤礦這樣自身并未出過安全事故、而遭遇停產(chǎn)整頓的中小煤礦來說，未來的命運可能更糟：根據(jù)2008年3月25日《臨汾市人民政府關(guān)于深化煤礦體制改革、推進(jìn)煤炭資源整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的要求，年生產(chǎn)能力不足30萬噸的嶺頭煤礦，如果沒有大集團(tuán)的合作進(jìn)入，將面臨被關(guān)閉的命運。

“嶺頭煤礦四周沒有其他煤礦，相對分散，資源儲量又不大，大集團(tuán)相中它的可能性很小。”堯都區(qū)煤炭工業(yè)局紀(jì)檢書記張俊明對《中國新聞周刊》記者說。

這也意味著，等待關(guān)閉成了嶺頭煤礦唯一的選擇。

嶺頭煤礦是中國產(chǎn)煤大省山西省臨汾市的一座中小煤礦。在臨汾市，像嶺頭這樣年產(chǎn)量在30萬噸以下的中小煤礦還有275座，占到臨汾市目前煤礦總量的70%。

臨汾市是山西這個產(chǎn)煤大省中的煤炭大市，總儲量占到全省的十分之一，也是山西焦煤的主要產(chǎn)地之一。

上世紀(jì)80年代以來，山西省放寬礦業(yè)開采的限制，提倡“國營、集體和個人一起上”，受此鼓勵，臨汾市的個體煤礦大量出現(xiàn)。原有的集體所有制煤礦通過承包租賃、轉(zhuǎn)讓出售、股份改造等方法途徑，也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體或民營煤礦。

準(zhǔn)入門檻低，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，安全事故頻繁發(fā)生。去年以來，臨汾市先后發(fā)生了堯都區(qū)余家?guī)X煤礦“3?28”礦難、蒲縣蒲鄧煤礦“5?5”瓦斯爆炸事故、洪洞“12?5”礦難三起重特大事故。尤其是山西省洪洞縣“12?5”礦難發(fā)生后，整頓、停產(chǎn)、以及煤炭體制改革，就成了山西這個產(chǎn)煤大省的頭等大事。

今年春天以來，煤炭體制改革在山西這個產(chǎn)煤大省由呼聲變成了現(xiàn)實。

1月中旬，臨汾市政府邀請包括晉煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)等在內(nèi)的10數(shù)家大型國有礦務(wù)局進(jìn)行座談，為資源整合、企業(yè)重組、股份制改造和托管鋪路。

在此基礎(chǔ)上，由太原市規(guī)劃設(shè)計院和上述煤礦專家共同起草，《臨汾市人民政府關(guān)于深化煤礦體制改革、推進(jìn)煤炭資源整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平的實施意見》在3月25日出臺。

這也是臨汾市進(jìn)行煤炭體制改革的綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)此次《實施意見》要求，山西省要確保在2010年底以前，所有淘汰關(guān)閉礦井全部按標(biāo)準(zhǔn)實施關(guān)閉，煤礦數(shù)量控制在260座以內(nèi)。

《實施意見》明確規(guī)定，單井設(shè)計年生產(chǎn)能力45萬噸以上和年設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸以上，并且達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦，在符合規(guī)劃要求，具有完善安全生產(chǎn)管理體系和專業(yè)技術(shù)管理力量，實行機械化開采的前提下，方允許自主從事規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，不符合條件的，必須參加整合重組。

對不符合條件的小煤礦，將采取代購、控股、租賃、托管四種形式進(jìn)行整合。整合的主體，則是省內(nèi)外國有大型煤炭企業(yè)。通過收購、控股的形式整合重組之后，目標(biāo)是“形成國有大型煤炭企業(yè)占主導(dǎo)地位的煤礦產(chǎn)權(quán)體制”，以及通過國有大型煤炭企業(yè)對市內(nèi)中小煤礦租賃、托管。實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離之后，形成由“國有大型煤炭企業(yè)及其專業(yè)公司為主導(dǎo)的生產(chǎn)管理體制”。

4月26日，臨汾市召開全市煤炭工作會議，并下發(fā)《臨汾市煤礦體制改革資源整合重組工作方案》，即臨汾市煤炭體制改革的實施細(xì)則。

這次會議強調(diào)的一個重點是，“對凡列入整合重組規(guī)劃、但礦主不配合整合充足的企業(yè)，退回其已交的采礦權(quán)價款(扣除已開采部分)，注銷有關(guān)證照。未被收購、控股、租賃、托管的煤礦一律不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。

產(chǎn)權(quán)反復(fù)之痛

“新購置的設(shè)備、新建的職工宿舍、新鋪就的綠地都白費了。”張俊明為嶺頭煤礦的投資者惋惜。

由于停產(chǎn)導(dǎo)致的先期投資浪費，成為臨汾中小煤礦的普遍狀況——年生產(chǎn)能力25萬噸的臨汾市鄉(xiāng)寧縣管頭鎮(zhèn)后莊煤礦，在2006年和2007年，曾經(jīng)連續(xù)兩年投資一個億更新采掘設(shè)備并全部實現(xiàn)了機械化開采。因此，礦長李根友(化名)向銀行借貸5000萬元，由于停產(chǎn)，還款壓力日增。

“每天的利息就是個不小的數(shù)目。成本收回遙遙無期，上吊的心都有了?！崩罡褜Α吨袊侣勚芸氛f。

但利息損失并不是李根友最痛心的——此次改制，將有可能使他喪失前幾年明晰的產(chǎn)權(quán)。 如果李根友不配合改制，將被迫退回采礦權(quán)價款(扣除已開采部分)，并強行收回其所有權(quán)，注銷采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全生產(chǎn)資格證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等六個證照，那樣他將一無所有；而參與改制，如果不是出售股份的話，5000萬的銀行貸款就面臨困局。

2004年，山西省在臨汾開始采煤方法和明晰產(chǎn)權(quán)改革試點。臨汾市又在鄉(xiāng)寧縣試點，率先進(jìn)行礦權(quán)改革。其核心是政府對煤炭資源實行有償開采，按儲量計收價款；煤礦必須實行采煤方法改革，實現(xiàn)機械化安全采煤，才允許生存。

李根友的煤礦，就在此次試點中，將產(chǎn)權(quán)明晰了下來。

所謂明晰產(chǎn)權(quán)，針對的是煤炭資源的產(chǎn)權(quán)模糊狀態(tài)。以山西省為例，對煤炭資源的配置在2004年之前一直采取兩種方式，一是行政劃撥、無償使用，一是象征性地交一些資源費，數(shù)額遠(yuǎn)不抵國家的資源價值。

這種資源配置的雙軌制，還導(dǎo)致了非法承包、轉(zhuǎn)包的數(shù)次轉(zhuǎn)手。臨汾市某煤礦最多時可以轉(zhuǎn)手20次。煤礦老板為了盡快收回投入，在采煤時就不免挑“肥”丟“瘦”，致使資源回收率極低，更導(dǎo)致礦難不斷。

2004年，山西省在上述局面下，提出了煤炭資源整合及有償使用辦法。用意即為明晰產(chǎn)權(quán)、提高回采率節(jié)約資源、保證安全生產(chǎn)。

李根友為他的煤礦上繳了幾百萬儲量價款，由此拿到了由山西省國土資源廳頒發(fā)的煤炭資源開采證。經(jīng)過此輪產(chǎn)權(quán)明晰化，臨汾市一次性收入礦產(chǎn)資源價款17億元。

然而，此次明晰后的產(chǎn)權(quán)，仍然不足以保障煤礦經(jīng)營者擁有永久性的產(chǎn)權(quán)。

臨汾市市委書記夏振貴今年4月15日的一句“手術(shù)刀和冰棍理論”，使經(jīng)歷產(chǎn)權(quán)之痛的李根友們記憶猶新。

一位煤礦企業(yè)主如此歸結(jié)這一理論的大意：“你有錢，你買了手術(shù)刀，但你有給別人動手術(shù)的資格嗎？為什么頻繁出事，說明你沒有這個能力。冰棍是你的，但你不重組，就讓你停著，停你三年。冰棍都化了，就只剩一根棍。”

4月26日，臨汾市煤炭工作會議在臨汾賓館召開。來自臨汾各縣的煤老板齊聚于此。會議進(jìn)行過半，會場已經(jīng)煙霧繚繞，煤老板紛紛抽起了悶煙。產(chǎn)權(quán)之痛，由李根友蔓延至每一個煤礦老板的身上。

會議最讓他們不平的是，此次整合重組，中小煤礦或者被迫出讓全部或部分產(chǎn)權(quán)；或者實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，只有產(chǎn)權(quán)，沒有經(jīng)營權(quán)。

安全與產(chǎn)能的國企依賴

停工停產(chǎn)是臨汾市此次改制手中的王牌。對于嶺頭煤礦和后莊煤礦這些民企煤礦來說，改制、被兼并重組和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是一個同義詞。

4月3日，臨汾市召開煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收動員大會。在會上，剛剛履新一個月的臨汾市煤炭工業(yè)局局長牛立東說，“復(fù)工復(fù)產(chǎn)和體制改革同步進(jìn)行，5月底應(yīng)該就能大部分恢復(fù)生產(chǎn)?！?/p>

據(jù)《中國新聞周刊》記者了解，各縣恢復(fù)生產(chǎn)的只有數(shù)家。后莊煤礦所在的鄉(xiāng)寧縣，則僅有毛則渠煤礦、申南凹煤礦、臺頭煤礦三家國有煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。

“已復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦大部分是沾了點國營或國有性質(zhì)的邊兒，有些根本就沒停產(chǎn)過。我們已經(jīng)被無休止停產(chǎn)、整改、辦手續(xù)拖得筋疲力盡了。”鄉(xiāng)寧縣一位不愿意透露姓名的煤老板對《中國新聞周刊》說。他對自己的煤礦何時能生產(chǎn)充滿憂慮。

安全是此次整合重組的第一要義。“之所以沒有全面的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也是考慮到一些煤礦企業(yè)一旦開工會超層越界，就容易發(fā)生嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故。如果一旦國有大集團(tuán)進(jìn)入，這種情況會根本改觀?！迸Ａ|說。

按照3月25日臨汾市發(fā)布的《實施意見》，對煤礦實行收購、控股的國有大型煤炭企業(yè)或其成立的新控股公司，將成為“安全生產(chǎn)責(zé)任主體”，承擔(dān)安全生產(chǎn)全部責(zé)任，地方政府部門不再實行安全監(jiān)管。

但國有企業(yè)與安全生產(chǎn)之間，并非完全正相關(guān)。

國家安全生產(chǎn)總局對2006年1～8月的煤礦事故分析顯示，在2006年全國21起一次死亡10人以上的特大煤礦事故中，國有煤礦占到了43%。

解決安全問題只是此次煤礦體制改革的一個理由，第二是提高產(chǎn)能。

“舉個例子來說，洪洞縣現(xiàn)有80個煤礦，比如說產(chǎn)能只有3000萬噸，整改后雖然減少為20個礦，但產(chǎn)能卻能提高至8000萬噸?！迸Ａ|對《中國新聞周刊》說。

產(chǎn)能將得到提高的依據(jù)，來自新建礦井的規(guī)模。根據(jù)《實施意見》提出的目標(biāo)，將來臨汾市新建礦井規(guī)模不低于120萬噸／年，改擴建礦井規(guī)模不低于90萬噸／年，因地質(zhì)構(gòu)造等自然因素限制，礦井規(guī)模不低于60萬噸／年。

“改制后全部實現(xiàn)機械化作業(yè)，回采率將大大提高，有望達(dá)到80%?！迸Ａ|說。

產(chǎn)能提高還被認(rèn)為與開采方式改革緊密相關(guān)。按照臨汾市的目標(biāo)，改制后的煤礦全部實行壁式正規(guī)開采。大型礦井采煤機械化程度達(dá)到100%，掘進(jìn)裝載機械化程度達(dá)到80%以上；中型礦井采煤機械化程度達(dá)到80%以上，掘進(jìn)裝載機械化程度達(dá)到60%以上。

而現(xiàn)在開發(fā)的煤礦，多數(shù)為煤層中的上組煤，即最上面的一層?！艾F(xiàn)在我們引進(jìn)大集團(tuán)戰(zhàn)略，就是要開采更為豐富的下組煤資源，這就要求更先進(jìn)的設(shè)備、更專業(yè)的隊伍?！迸Ａ|表示。 然而，無論是開采方式的提高，還是機械化程度的提高，與企業(yè)性質(zhì)并無絕對關(guān)系——實力雄厚的民營企業(yè)也可以實現(xiàn)以上兩點。

為何必須是國企？

根據(jù)3月25日的《實施意見》，此次煤炭資源整合的主體，必須是省內(nèi)外國有大型煤炭企業(yè)。通過收購、控股的形式整合重組之后，“形成國有大型煤炭企業(yè)占主導(dǎo)地位的煤礦產(chǎn)權(quán)體制”。 整合主體為何必須是國有(含國有控股)大型煤炭集團(tuán)？

臨汾市煤炭工業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，《實施意見》的依據(jù)，是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》《山西省關(guān)于培育和發(fā)展大型煤炭公司實施方案》等文件，目的是為了增強國家對煤炭產(chǎn)業(yè)的控制能力。

“民營企業(yè)容易利欲驅(qū)動，在投入上不舍得花大氣力多資金，畢竟是花自己的錢，還容易超能力生產(chǎn)，出安全生產(chǎn)事故。而國有大集團(tuán)礦長是年薪制，生產(chǎn)多少與其薪酬不掛鉤，也舍得投入。更重要的，是國有煤礦生產(chǎn)多少，將根據(jù)國家和省里下達(dá)的指標(biāo)分配?！迸Ａ|對此理解說。

其實，一些有實力的山西民營企業(yè)對于資源整合早有動作。今年2月，總資產(chǎn)達(dá)12億元的民營企業(yè)山西天潤煤化集團(tuán)，對鄉(xiāng)寧縣五座裝備和管理落后的煤礦進(jìn)行托管，以參股的方式對所托管的煤礦實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。

但是，在此次臨汾市煤炭體制改革中，民營企業(yè)將不再具備整合主體資格，天潤煤化集團(tuán)的案例也將成為孤例。

臨汾市煤炭工業(yè)局要求，臨汾市各縣市區(qū)煤炭資源整合初步規(guī)劃必須于5月15日前全部完成，再由臨汾市領(lǐng)導(dǎo)邀請山西省煤炭工業(yè)局、太原煤炭設(shè)計院等部門局和有關(guān)專家，共同研究討論各縣市區(qū)初步規(guī)劃，完成臨汾市煤炭資源初步整合初步規(guī)劃，并于5月31日上報山西省政府，力爭在8月底前得到山西省政府審批。

而此前已經(jīng)達(dá)成初步合作意向的小煤礦和國有大集團(tuán)，將很快成立新控股公司或全資子公司。這些全資子公司或國有控股公司將按照新公司法的要求，通過董事會決議的方式，將權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一到國有名下?！?/p>